Узаконят зоны бесплатных парковок
Законопроект
В Госдуму внесен законопроект, регулирующий организацию парковок в жилых зонах, на земельных участках, относящихся к общему имуществу многоквартирных домов и на территориях, прилегающих к социальным объектам.
Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» инициирован группой депутатов.
Настоящий законопроект разработан в целях защиты конституционного права граждан на жилище, обеспечения доступности социально значимых услуг и единообразного правового регулирования создания и использования платных парковок на территории жилых зон, в том числе на земельных участках, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирных домах.
Установление на федеральном уровне гарантий бесплатного пользования парковочными местами для лиц, проживающих в пределах жилых зон, а также введение федерального запрета на взимание платы за парковку у объектов социальной инфраструктуры является необходимой мерой для устранения социальной напряженности, связанной с практикой взимания платы за парковку на придомовых территориях и в местах посещения гражданами организаций, оказывающих жизненно важные услуги, и обеспечения защиты прав граждан независимо от региона проживания.
Действующее законодательство об организации дорожного движения, регулируемое Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 443 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предоставляет субъектам Российской Федерации дискреционное право запрещать платные парковки на определенных категориях территорий, включая земельные участки, относящиеся к общему имуществу многоквартирных домов в соответствии с жилищным законодательством.
Однако такой подход привел к разноречивой практике правоприменения в различных регионах и к возникновению социальных конфликтов относительно допустимости платных парковок вблизи жилых домов.
В частности, введение платных парковок в жилых районах ряда крупных городов (в частности, в Москве) в 2025 году вызвало многочисленные протесты граждан, а также обращения в органы власти. Жители многоквартирных домов справедливо указывали на то, что придомовая территория, на которой размещены парковочные места, является общим имуществом собственников помещений в доме, находится в их общей долевой собственности, и, следовательно, взимание платы за парковку на такой территории фактически означает дополнительное финансовое обременение собственников жилья за использование собственного имущества. Такой подход противоречит принципам справедливости, предусмотренным Конституцией Российской Федерации, и нарушает права собственников на беспрепятственное пользование и распоряжение имуществом.
Жилые зоны, особенно застроенные многоквартирными жилыми домами, как правило, предназначены исключительно для проживания граждан и функционального обслуживания их потребностей. Жители таких зон используют личный автотранспорт преимущественно для поездок на работу и возвращаются домой в вечернее и ночное время, когда парковки используются для длительного хранения автомобилей. В отличие от центральных деловых и коммерческих зон, где повышенный спрос на парковочные места вызван притоком посетителей офисных центров, торговых учреждений и иных объектов, спрос на парковки в жилых зонах стабилен и лишь корреспондирует с числом жителей и их личным автотранспортом.
Введение платных парковок в жилых зонах без предоставления соответствующих гарантий для жителей не решает проблему транспортных заторов и служит дополнительным финансовым бременем, которое несправедливо ложится на граждан.
Предлагаемая редакция части 2.1 статьи 13 ФЗ № 443 устанавливает на федеральном уровне обязательное условие: размещение платных парковок в пределах жилых зон, определенных законодательством о градостроительной деятельности, допускается только при обеспечении права на бесплатное пользование парковочными местами для лиц, проживающих в данной жилой зоне. Конкретные категории таких лиц, порядок и условия реализации этого права, включая подтверждающие документы, отнесены на усмотрение органов местного самоуправления, что позволяет учитывать местную специфику. Для иных лиц условия пользования парковками могут устанавливаться местными властями, в том числе на платной основе.
Аналогичная логика применяется к парковкам у социальных объектов: существующая норма, разрешающая субъектам Российской Федерации запрещать платные парковки у объектов социального назначения, не гарантирует повсеместной бесплатности таких парковок. Это создает неравные условия для граждан и может создавать финансовые барьеры для доступа к услугам образования, здравоохранения, культуры и органов власти. Взимание платы за парковку создает необоснованное финансовое препятствие для реализации прав на образование, охрану здоровья, культурное развитие и доступ к государственным услугам.
В целях обеспечения принципа социальной справедливости и беспрепятственного доступа граждан к учреждениям, оказывающим публичные услуги, законопроектом вводится прямое федеральное требование о бесплатности парковок на территориях, прилегающих к таким объектам.
Введение данного правила обусловлено необходимостью обеспечения доступности вышеуказанных социальных объектов и создает дополнительные гарантии реализации прав граждан на получение медицинских, образовательных, культурных и иных видов социальных услуг.
Предлагаемая новая редакция части 2 статьи 13 ФЗ
№ 443 устанавливает прямое и безусловное требование федерального закона о бесплатности парковок на территориях, прилегающих к объектам спорта, образовательным, медицинским, культурным организациям, а также к органам власти и организациям, предоставляющим государственные и муниципальные услуги.
Это исключает возможность установления платы за парковку в таких местах на всей территории Российской Федерации, обеспечивая равные права граждан и доступность социальных услуг.
Таким образом, предлагаемый законопроект представляет собой необходимую правовую меру, направленную на защиту конституционных прав граждан, гарантирование им беспрепятственного доступа к парковочным местам вблизи места жительства и к объектам социального назначения и устранение социальной напряженности, связанной с введением платных парковок на придомовых территориях и у социальных объектов.
Принятие данного законопроекта будет способствовать повышению уровня защиты прав граждан и улучшению качества жизни населения, проживающего в многоквартирных домах.
Татьяна Ларионова
