От парковочной муниципальной политики зависит эффективность работы всей транспортной системы города
Городское пространство
Не секрет, что парковки в городах – головная боль многих автомобилистов. Это связано с такими факторами, как нехватка свободных мест, бесконтрольная парковка, из–за которой возникают конфликты, отсутствие нормативного регулирования и т. д.
Грамотная парковочная политика включает в себя комплекс правил, норм и принципов, которые обеспечивают безопасность, порядок и комфорт для участников дорожного движения. Площадкой для обсуждения актуальных вопросов в части формирования и администрирования парковочной среды в условиях современных мегаполисов стал город–миллионник Нижний Новгород, где несколько лет ведется серьезная работа по формированию парковочного пространства. Здесь прошел специализированный семинар «Совершенствование организации дорожного движения: современные подходы к созданию и управлению единым парковочным пространством в агломерациях». Организатором мероприятия выступило подведомственное Минтрансу России ФБУ «Росавтотранс».
Как было отмечено, это не просто семинар, а концентрация управленческих решений, где федеральная стратегия организации дорожного движения встречается с технологиями будущего.
В семинаре приняли участие специалисты в области транспортной инженерии, урбанистики, цифровизации, городской инфраструктуры, представители профильных ведомств и муниципальных органов из Ростовской области, Краснодарского края, Крыма, Курска, Белгорода, Воронежа. В онлайн–режиме к мероприятию присоединились специалисты из Сибири, с Урала, Поволжья.
– Формирование единого парковочного пространства – это уже не просто вопрос обустройства стоянок возле жилых домов или торговых центров, это стратегическая задача по управлению мобильностью в крупнейших агломерациях России, – отметил в свою очередь генеральный директор ФБУ «Росавтотранс» Евгений Мошин. – Во–первых, грамотная организация парковочного пространства напрямую влияет на пропускную способность городских дорог. Неправильно организованные парковки снижают скорость движения, создают заторы, повышают аварийность. Во–вторых, единая система управления парковками позволяет эффективнее использовать имеющуюся инфраструктуру. Речь о внедрении цифровых решений, мобильных приложений, которые формируют систему «умного города». В–третьих, это вопрос качества жизни горожан. Когда парковочное пространство организовано удобно, люди меньше теряют время на поиск места, снижается уровень стресса, улучшается экологическая обстановка за счет сокращения холостых пробегов.
На данный момент есть утвержденная 26 декабря 2025 года заместителем Председателя Правительства РФ Маратом Хуснуллиным новая дорожная карта по совершенствованию организации парковок (парковочных мест) в Российской Федерации.
Согласно новой карте подготовлен законопроект с изменениями
в № 443–ФЗ об организации дорожного движения. Планируется до конца текущего года внести его в Правительство РФ. Об этом сообщил и.о. заместителя директора Департамента государственной политики в области автомобильного и городского наземного транспорта Минтранса России Николай Чередниченко.
– Первая версия дорожной карты была направлена в регионы, где в нее вносились предложения и замечания, многие из которых были учтены, – подчеркнул он. – Окончательный вариант дорожной карты утверждает такие понятия и требования к ним, как «единое парковочное пространство», «парковочная деятельность», приоритетность создания и развития «единого парковочного пространства» при разработке документации по организации дорожного движения, определяет перечень случаев, когда необходимо включение проекта организации дорожного движения в проект планировки территории, утверждает требования к реестрам парковок общего пользования и т. д.
Разъясняя суть понятий, Николай Чередниченко отметил, к примеру, что «единое парковочное пространство» – это совокупность парковок общего пользования, расположенных в границах одного или нескольких муниципальных образований, города федерального значения, включенных в реестр парковок общего пользования. В свою очередь этот реестр представляет собой информационный ресурс, обеспечивающий систематизацию и хранение сведений о парковках общего пользования, расположенных в границах одного или нескольких муниципальных образований.
Кстати, с реестром тесно связан мониторинг парковочного пространства, который уполномоченный орган обязан проводить визуально не реже одного раза в год. Результаты мониторинга парковок, включенных в реестр, предусматривают составление уведомлений, они направляются собственникам парковок с целью предоставления актуальных сведений о парковках общего пользования. Кроме того, цель мониторинга – выявление парковок, сведения о которых не содержатся в реестре. В этом случае уполномоченный орган осуществляет визуальный осмотр парковки общего пользования для определения ее вида, типа, вместимости, режима работы и наличия зарядных устройств для электрокаров, проводит мероприятия по установлению собственника парковки с последующим внесением сведений о ней в реестр.
Как отметил Николай Чередниченко, очень важный вопрос, который внесен в законопроект, это оплата парковочного места. Речь о защите граждан, которые в силу различных обстоятельств (отсутствия интернета, связи и т. д.) не могут сразу рассчитаться, но тем не менее получают штраф.
– Мы считаем, что владелец парковки должен обеспечить альтернативный вариант оплаты, в противном случае плата не должна взиматься, – подчеркнул представитель Минтранса. – Жалоб очень много, но за счет такого варианта можно было бы защитить граждан. И еще: пользователь платной парковки, доступ к которой осуществляется без использования технических средств, конструкций или сооружений, ограничивающих движение, может внести плату в течение одних суток с момента фактического начала пользования парковкой. Такой вариант обсуждался на заседании общественного совета Минтранса России. Мы предложили общую норму, но готовы обсуждать и конкретику.
Продолжив тему постоплаты, директор Института транспортного планирования Российской академии транспорта, член Общественного совета при Ространснадзоре, доктор технических наук Михаил Якимов отметил, что в Перми, откуда он родом, вопросы с парковками практически решены. В том числе и с постоплатой, которая там работает уже давно. Можно до полуночи текущего дня заплатить за вчерашнюю парковку.
Вообще же редкий город может похвастаться наличием автовладельцев, полностью удовлетворенных проводимой в его городе парковочной политикой. Грамотная парковочная политика – это мощный инструмент повышения эффективности функционирования транспортной системы города.
– Цель парковочной политики города – повышение эффективности функционирования дорожно–транспортного комплекса города, выражающееся через такие расчетные показатели, как снижение среднего времени реализации транспортных корреспонденций и повышение эффективности расходов бюджета города на развитие и содержание дорожно–транспортного комплекса, – отметил Михаил Якимов. – То есть делается это ради дорог, ради того, чтобы основной ресурс – пропускная, провозная функции их – работали.
В рамках своего доклада Михаил Якимов рассказал о научном труде, который был подготовлен несколько лет назад. В книге определены принципы формирования парковочной политики в городах, приведена классификация парковок различного типа и назначения, описан алгоритм определения количества парковочных мест в системе улично–дорожной сети на основе решения оптимизационной задачи распределения транспортного спроса, представлен расчет необходимого количества парковочных мест на примере города Перми.
Научный труд является хорошим подспорьем в работе специалистов в области транспортного планирования, организации дорожного движения, транспортного моделирования, может использоваться в качестве учебного пособия в высших учебных заведениях при подготовке кадров в области автомобильного транспорта, дорожного движения и планировки населенных пунктов.
В рамках семинара были рассмотрены также такие темы, как «Парковка как часть ИТС: стратегия и результаты», «Нижний Новгород: реализация концессии по парковочному пространству».
Заместитель министра транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области Денис Рябинин отметил, что в Нижнем Новгороде комплексная программа развития транспорта реализуется с 2019 года и охватывает все виды транспорта города – автомобильный, общественный наземный, метро, канатные дороги, а также здесь идет интенсивное внедрение и использование ИТС и, конечно, развитие парковочного пространства. В Нижнем Новгороде оно реализуется в рамках концессионного соглашения, которое было подписано между администрацией города и ПАО «МегаФон» в 2020 году.
Соглашением, подписанным на 12 лет, предусматривается создание порядка 7,4 тыс. платных парковочных мест и центра управления парковочным пространством. Все созданное в рамках концессии имущество переходит в собственность города. Условия соглашения предусматривают также распределение доходов: городу – 56%, ПАО «МегаФон» – 44%. Минимальный гарантированный доход – 10 млн руб. в год.
В 2022 году новые парковки на более чем 5,9 тыс. машиномест были введены в тестовую эксплуатацию. Постепенно платные парковки становились более комфортными и ориентированными на потребности автомобилистов: появилась возможность постоплаты парковки и введение льгот для ряда категорий граждан.
По информации на май 2026 года, предложения по модернизации парковочной сети Нижнего Новгорода прорабатываются на уровне правительства Нижегородской области. В рамках концессии предлагается, например, внедрить программу распознавания скрытых номеров, предоставить пользователям возможность оплачивать парковки в условиях ограничения связи и увеличить время для постоплаты до двух суток.
Между тем проблемы в плане организации парковочного пространства в Нижнем Новгороде еще есть. О них и о научно обоснованных подходах к их решению рассказал кандидат физико–математических наук, преподаватель Нижегородского государственного технического университета имени Р.Е. Алексеева Михаил Елисеев.
– В общем–то проблемы с парковками в Нижнем Новгороде характерны для многих крупных городов, – отметил он. – Это отсутствие системного подхода к организации парковочного пространства, нет запрета парковаться на магистральных улицах, не вполне отработан механизм организации платных парковок, из–за чего их количество в городе недостаточное.
С 2024 года в Нижнем Новгороде действует программа комплексного развития транспортной инфраструктуры (ПКРТИ). Цель и задачи программы: обеспечение комплексного, сбалансированного и перспективного развития транспортной инфраструктуры городского округа, развитие его дорожной сети, повышение связанности территорий, развитие инфраструктуры всех видов транспорта, пешеходной и велосипедной инфраструктуры. И хотя на данный момент в программу не включены вопросы организации парковочного пространства, варианты решения проблемы есть. Это разработка концепции развития парковочного пространства в соответствии с «Методическими рекомендациями по управлению парковочным пространством в городах Российской Федерации» и модельный расчет при планировании мероприятий по организации парковочного пространства.
Поэтапное развитие парковочного пространства в Нижнем Новгороде включает организацию перехватывающих парковок вблизи автостанций и станций метрополитена (2025–2030 годы), увеличение количества парковок для долгосрочной и временной стоянки транспортных средств (2024–2030 годы), организацию специализированных стоянок для задержанных транспортных средств (2029 год). Кроме того, в число мероприятий включены программа поэтапного перевода территорий существующей гаражной застройки под многоярусные парковки (2026–2030 годы) и программа по формированию системы стоянок и парковок с предложениями по строительству перехватывающих паркингов с учетом градостроительной ситуации (2027–2030 годы).
Валерий БУДУМЯН,
обозреватель «ТР»
