Эксперты обсудили правовое регулирование
использования СИМ в городских агломерациях
В СОВЕТЕ
ФЕДЕРАЦИИ
Средства индивидуальной мобильности – электросамокаты, электровелосипеды, моноколеса, – или коротко СИМ, стремительно ворвались в нашу жизнь. В 200 российских городах можно взять самокат напрокат, и многие горожане отдают предпочтение именно этому средству передвижения, а не автомобилю или общественному транспорту.
В общей сложности пользователи прокатных СИМ совершили уже 243 млн поездок. При этом выявлено более 2,4 млн нарушений и зафиксировано 3400 ДТП с участием прокатных и частных средств индивидуальной мобильности.
По данным ГАИ, за 9 месяцев 2026 года произошло 3396 дорожно–транспортных происшествий с участием СИМ. Это на 37% больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Пострадали 3616 человек, 50 человек погибли. Две трети ДТП произошло по вине пользователей СИМ.
Такие данные прозвучали в Совете Федерации в ходе круглого стола, где обсуждались подходы к правовому регулированию использования СИМ в городских агломерациях. Инициаторами мероприятия выступили Комитет СФ по экономической политике и Комитет СФ по обороне и безопасности.
Модератор, член Комитета СФ по экономической политике Евгений Дитрих отметил удобство СИМ, которыми активно пользуются службы курьерской доставки, клиенты кикшеринга, многие покупают средства индивидуальной мобильности в личное пользование.
«Действующие правила движения СИМ предусматривают скоростные, возрастные и территориальные ограничения. Определена приоритетность пешеходов на тротуарах, установлены правила использования, а также запрет перевозки пассажиров и движения со скоростью свыше 25 км/ч. Многое делается для развития этой сферы в Москве, Санкт–Петербурге, Краснодаре.
Опора на операторов кикшеринга и доставки позволяет внедрять и апробировать решения в отдельных агломерациях, – сказал Евгений Дитрих. – Но этого недостаточно. Ключевая проблема кроется в различии между частным СИМ, прокатным самокатом и тяжелым коммерческим электровелосипедом, прежде всего курьерским».
Сенатор напомнил, что Президент РФ Владимир Путин поручил Минтрансу совместно с МВД подготовить предложения по совершенствованию регулирования использования СИМ, в том числе при осуществлении предпринимательской деятельности.
В мае 2026 года Правительство РФ утвердило план реализации Стратегии повышения безопасности дорожного движения до 2030 года с перспективой до 2036 года, в котором заложено дальнейшее развитие идентификации и государственного учета СИМ.
«Самокат следует оценивать не как отдельный гаджет, а как элемент маршрута человека при движении по городу, особенно первой и последней мили. СИМы не должны конкурировать с пешеходом на тротуаре и должны двигаться там, где это предусмотрено пространственным транспортным планированием», – заявил Евгений Дитрих.
По его мнению, для регулирования средств индивидуальной мобильности необходимо предусмотреть федеральный стандарт данных, идентификатор устройства для работы автофиксации, статистики и контроля. Этот стандарт в дальнейшем регионы смогут внедрять на территории своих городских агломераций. При этом важно установить правовые различия для частных СИМ, проката и коммерческого электротранспорта. «Придется принять и зафиксировать особую ответственность кикшеринговых операторов за несовершеннолетних, парковку, техническое состояние, геозоны, по сути, это сегодня уже отрабатывается и внедряется операторами на всех уровнях, а также региональную ответственность за безопасную инфраструктуру и ее учет в градостроительных планах», – подчеркнул сенатор.
Заместитель директора Департамента государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Министерства транспорта РФ Николай Чередниченко акцентировал внимание собравшихся на классификации СИМ, имеющих мощность не более 0,25 кВт и обладающих конструктивной скоростью до 25 км/час, что позволяет отделить их от мопедов, которые имеют мощность от 0,25 до 4 кВт.
По его словам, тяжелые мощные средства СИМ, которыми в основном пользуются велокурьеры, можно причислить к мопедам. «Они не должны двигаться по тротуарам, а имеют право на передвижение только по краю проезжей части или по велополосе», – заявил Николай Чередниченко.
Позиция Минтранса заключается в том, что пользователь СИМ – это водитель, который допускается к управлению только по достижении 16 лет. На него должны распространяться такие же требования, как и на водителя транспортного средства, он обязан проходить медосвидетельствование по требованию сотрудников ГАИ, не должен оставлять место дорожно–транспортного происшествия и т. д.
Регистрация СИМ предполагает и ведение реестра их владельцев. Но управлять СИМ может и не владелец, поэтому для совершения поездки необходима верификация пользователей через Госуслуги или МАХ, чтобы в случае нарушения можно было идентифицировать этого водителя и решить вопрос с наложением на него административной ответственности.
По мнению Минтранса, приоритетной инфраструктурой для СИМ является велоинфраструктура – специально выделенные велополосы, велодорожки, и только потом тротуар. В случае отсутствия тротуара – это обочина, а при отсутствии обочины – правый край проезжей части. СИМы весом более 35 кг вообще не должны пользоваться тротуаром и при отсутствии велодорожки обязаны передвигаться по обочине или проезжей части.
Как сообщил Николай Чередниченко, Минтранс также готовит законопроект, регулирующий движение средств индивидуальной мобильности внутри дворов в жилой зоне.
Евгений Дитрих поддержал идею регистрации СИМ, однако отметил: «В погоне за требованиями безопасности, что, несомненно, очень важно, мы не должны создавать людям дополнительные серьезные препятствия для пользования сервисом».
Учитывая, что более 500 тыс. средств индивидуальной мобильности находятся у операторов кикшеринга и как минимум столько же в частных руках, он призвал сделать регистрацию пользователей СИМ максимально упрощенной, а нарушителей, например, за управление СИМ в состоянии алкогольного опьянения, лишать права пользования средством индивидуальной мобильности до тех пор, пока они не пройдут специальное обучение. При этом должен быть инструмент допуска к управлению транспортным средством и его отзыва. «Важно, чтобы человек понимал свою ответственность не только за соблюдение правил, но и за безопасность окружающих людей. Недопустимо, когда взрослые, несмотря на действующие ограничения, берут самокаты в прокат и потом передают их детям. Это неприемлемое поведение. Взрослые в таких ситуациях должны быть лишены возможности пользоваться сервисом», – резюмировал Евгений Дитрих.
Старший инспектор седьмого отдела управления контроля за следственными органами Главного следственного управления СК РФ полковник юстиции Дмитрий Асташкин проинформировал о совершенствовании правовой регламентации использования средств индивидуальной мобильности.
«По мощности электродвигателя и иным характеристикам СИМы относятся к велосипедам, мопедам и мотоциклам, но при этом не входят в число механических транспортных средств. Соответственно, никаких условий их допуска к участию в дорожном движении не предусмотрено, – сказал Дмитрий Асташкин. – Разрешение на право управления СИМ не требуется. Непризнание средств индивидуальной мобильности в качестве механических транспортных средств, а управляющих ими лиц водителями не позволяет привлекать последних к ответственности за нарушение правил дорожного движения, повлекшее причинение легкого и средней тяжести вреда здоровью (ст. 12.24 КоАП РФ), а также тяжкого вреда здоровью или в случае смерти потерпевшего (ст. 264 УК РФ)».
Уже сейчас средства индивидуальной мобильности объединяют большое число разнообразных по конструкции устройств, позволяющих достигать, а зачастую и превосходить скорость отдельных видов традиционного транспорта, управление которым требует специального разрешения.
В 2025 году 3135 ДТП с участием СИМ (96%) произошли с самокатами. В 47 случаях, включая три летальных, пострадавшие передвигались на моноколесе. Остальные происшествия произошли с иными видами СИМов – электроскейтбордами, гироскутерами и др.
«Представляется необходимым в первую очередь внести изменения в федеральный закон «О безопасности дорожного движения» в части распространения статуса водителя транспортного средства на лиц, использующих СИМ для индивидуального передвижения, а также отнесения СИМов к транспортным средствам, для управления которыми требуется получение специального права, – заявил Дмитрий Асташкин. – Это позволит применять ко всем потенциальным водителям СИМов уже предусмотренные названным федеральным законом требования к условиям получения права на управление транспортным средством соответствующей категории, включая достижение минимального возраста шестнадцати лет. Напомню: в настоящее время допускается использование СИМов детьми с семи лет».
Также актуальным видится внесение корреспондирующих изменений в правила дорожного движения в части определения понятий «водитель» и «механическое транспортное средство», исключающих возможность использования СИМов детьми младше шестнадцати лет, а также установление запрета движения СИМов по тротуарам, пешеходным зонам и пешеходным дорожкам, заключил Дмитрий Асташкин.
По его мнению, необходимо предусмотреть в программном обеспечении реализуемых и находящихся в пользовании СИМов автоматическое ограничение безопасной скорости передвижения по тротуарам, пешеходным зонам и придомовым территориям. Современное развитие технологий позволяет оснащать средства индивидуальной мобильности системой автоматического торможения перед препятствиями на пути движения, что позволит существенно снизить уровень аварийности. Снабжение СИМов звуковыми средствами опознавания, к примеру, имитацией работающего двигателя внутреннего сгорания позволит пешеходам слышать их передвижение и своевременно принимать меры к предотвращению наезда самостоятельно.
Заместитель руководителя департамента транспорта и развития дорожно–транспортной инфраструктуры города Москвы Дмитрий Пронин подчеркнул, что по мере развития этой сферы средства индивидуальной мобильности перешли из разряда развлечения в разряд полноценного транспортного средства. «В Москве порядка 90% всех поездок на СИМах, взятых в прокат, совершаются именно с транспортной целью. В настоящее время количество поездок на электросамокатах достигло 72 млн поездок, что в 36 раз больше, чем это было в 2020 году. Согласно прогнозным оценкам, к 2030 году количество поездок составит 85 млн, что в 1,2 раза больше текущего показателя», – привел цифры Дмитрий Пронин.
Средства индивидуальной мобильности по праву стали частью транспортной системы, и дальнейшее их развитие способствует повышению общегородской доступности. Ежедневно в столице совершаются 32 тыс. поездок на самокатах вместо автомобилей.
Принят ГОСТ по ограничению скорости и требованиям к самокатам и другим устройствам с возможностью отслеживания дальнейшего местоположения с привлечением технических средств. С 2028 года эти требования станут обязательными.
Дмитрий Пронин обратил внимание на вопросы, которые требуют дальнейшего совершенствования и регулирования. Прежде всего это касается разграничения СИМ с другими видами транспорта, а также сложности идентификации пользователей, отсутствия специальных составов административных правонарушений, мягкости санкций, предусмотренных КоАП РФ. «Штрафные санкции остаются низкими и не мотивируют людей соблюдать правила дорожного движения», – заметил Дмитрий Пронин.
В столице по согласованию с операторами нельзя взять самокат в аренду лицам моложе 18 лет.
Для безопасного использования СИМ в Москве создана инфраструктура, доступны 18 тыс. городских парковок, которые не мешают передвижению пешеходов.
Более 110 камер фото– и видеоконтроля обучены идентифицировать в потоке нарушения, совершаемые пользователями СИМ, чаще всего это неспешивание на пешеходном переходе, неправильная парковка, превышение скорости.
В городе действуют 420 медленных зон, где движение запрещено или техническим образом снижается скорость до минимальных значений.
«Серьезной недоработкой является то, что эти требования не распространяются на личные самокаты, – подчеркнул Дмитрий Пронин. – Несмотря на наличие правил, аварийность с участием СИМ выросла по сравнению с прошлым годом на 30%».
В настоящее время на федеральном уровне отсутствуют требования к местам парковки СИМ, нет обязательной государственной регистрации и требования по оснащению СИМ государственными регистрационными знаками.
«Необходимо внести изменения в ПДД, актуализировать понятие СИМ, обеспечить конструктивное ограничение скорости – не более 25 км/ч и ограничение времени стоянки СИМ вне мест, обозначенных знаками или разметкой, повысить минимальный возраст лиц, имеющих право управлять СИМ, до 16 лет», – заявил Дмитрий Пронин.
По мнению московских властей, введение государственной регистрации СИМ позволит ограничить хаотичную продажу транспортных средств, которые не соответствуют ГОСТу, а также упростить определение СИМ на дороге и привлечение к ответственности в случае правонарушений или дорожно–транспортных происшествий.
«Сегодня мы фиксируем нарушения и аварии только с участием прокатных самокатов, личные не входят в эту статистику. По мере ужесточения требований к прокату люди начинают приобретать самокаты для личного пользования, при этом аварийность с участием частников растет. Они сегодня находятся в «серой» зоне, их можно идентифицировать только с помощью камер видеонаблюдения. Регистрация и номерные знаки позволят кардинально поменять ситуацию», – заявил Дмитрий Пронин.
В Санкт–Петербурге также наблюдается тенденция к увеличению количества прокатных СИМ и совершенных на них поездок.
Ввиду того, что для уникального исторического центра города характерны сложившаяся улично–дорожная сеть, узкие тротуары и зафиксированные неизменяемые параметры проезжей части, городские власти стали вводить опережающее правовое регулирование средств индивидуальной мобильности, сказала заместитель председателя комитета по транспорту Санкт–Петербурга Александра Бахмутская. По ее словам, в разгар туристического сезона в Северной столице фиксируется не только интенсивный трафик автомобилей, но и очень плотные пешеходные потоки на тротуарах, что дополнительно провоцирует конфликты пользователей СИМ с пешеходами и транспортом.
Первые соглашения с кикшеринговыми компаниями были заключены в 2021 году. Система запретов и ограничений отражена в нескольких нормативных правовых документах, где определены медленные зоны и зоны запрета движения курьеров, передвигающихся на электровелосипедах и самокатах, а также зоны в центре Санкт–Петербурга, где запрещено парковать самокаты. Кроме того, в городе установлено ограничение скорости для СИМ – не более 20 км/ч.
«Запрет на размещение СИМ распространяется в общей сложности на 71 локацию вблизи остановок общественного транспорта, станций метро, образовательных учреждений, пешеходных переходов и на тротуарах шириной менее 1,5 м, а также на мостах и газонах. В 175 городских локациях установлено ограничение скорости до 15 км/ч, в семи – до 10 км/ч», – сказала Александра Бахмутская.
Несмотря на активное формирование правил использования СИМ в Санкт–Петербурге контроль за их соблюдением пользователями частных самокатов затруднен, о чем говорит и рост числа правонарушений.
Самые распространенные нарушения пользователей самокатов – неспешивание на пешеходном переходе, выезд на красный сигнал и столкновение с легковыми автомобилями и общественным транспортом.
Власти Санкт–Петербурга выступают за обязательную регистрацию и техническое освидетельствование СИМ, идентификацию владельцев и пользователей СИМ (прежде всего частных), определение ответственности за использование СИМ и установление допуска к управлению самокатом.
Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»
