будут перевозчики на межрегиональных маршрутах.
Вот уже два года, как в России действует Федеральный закон № 220 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации». Ключевая задача документа – стабилизировать ситуацию на российском рынке пассажирских регулярных перевозок на межрегиональных маршрутах. Контроль существующих и открытие с учетом требований закона новых маршрутов направлены на снижение доли нелегальных и псевдозаказных перевозчиков, на значительное повышение уровня безопасности перевозок и их качества. Реализацией положений закона занимается Агентство автомобильного транспорта (ФБУ «Росавтотранс»). Как идет работа в этом направлении, рассказывает генеральный директор ФБУ «Росавтотранс» Алексей ДВОЙНЫХ.
– Алексей Викторович, скажите, меняется ли ситуация на рынке пассажирских перевозок в лучшую сторону?
– Безусловно, да. Несмотря на существующие проблемы, с которыми нам приходится сталкиваться при реализации ФЗ
№ 220, он тем не менее постепенно приближает страну к формированию цивилизованного рынка межрегиональных пассажирских перевозок. Его положения затрагивают все важные аспекты, от которых зависят не только комфорт и удобство передвижения населения из одного региона в другой, но и, самое главное, безопасность этого передвижения. Мы стремимся к тому, чтобы каждый пассажир был уверен, что он пользуется услугами легальных перевозчиков, едет в технически исправном автобусе, а водитель здоров и имеет нужную квалификацию.
Хочу отметить, что включение действующих на момент принятия закона маршрутов в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок проводится с проверкой всех сведений, подаваемых перевозчиком, с учетом имеющейся информации в ранее действовавшем реестре Минтранса России и данных органов исполнительной власти субъектов РФ, по которым проходит маршрут. На сегодняшний день перевозчики 742 маршрутов из 65 регионов получили свидетельства и карты маршрутов.
Кроме того, в состав регулярной маршрутной сети с учетом требований закона вводятся маршруты, которые ранее не были зарегистрированы, но при этом по ним осуществлялись перевозки. Таким образом, уменьшается доля нелегальных и псевдозаказных перевозок на рынке, появляются новые перевозчики со свежим автопарком и высоким качеством услуг. На данный момент зарегистрированы уже 339 новых маршрутов.
Требования к остановочным пунктам, сведения о которых также проверяются и вносятся в специальный реестр, подталкивают владельцев инвестировать в транспортную инфраструктуру, повышают дисциплину участников пассажирских перевозок в части обеспечения их безопасности. В итоге сегодня мы можем констатировать, что новый закон определил принципы правовых отношений между перевозчиками, владельцами остановочных пунктов и органами власти Российской Федерации, являясь необходимым звеном в системе транспортного законодательства нашего государства.
Кроме того, решению проблемы с нелегальными перевозчиками будет способствовать распространение действующего порядка лицензирования на все виды перевозок пассажиров автомобильным транспортом, в том числе на перевозки по заказу. Органам власти регионов необходимо как можно быстрее определить легальные пункты отправления для заказных перевозок туристических групп.
–А какова на данный момент статистика по утвержденным маршрутам и остановочным пунктам?
– В настоящее время в реестре межрегиональных маршрутов регулярных перевозок зарегистрированы 3465 маршрутов, в том числе 339 установлены после вступления в силу федерального закона № 220. В реестр остановочных пунктов внесен 1951 остановочный пункт, из которых 928 относятся к автовокзалам, автостанциям и иным остановочным пунктам, а 1023 – расположены на автодорогах общего пользования. Ведется работа по рассмотрению поданных 374 заявлений на включение в реестр остановочных пунктов, из которых 340 находятся на федеральных и региональных трассах. Необходимо отметить, что ежедневно в ФБУ «Росавтотранс» поступают от 20 до 50 заявлений на установление новых или изменение действующих маршрутов, около 10 заявлений на регистрацию остановочных пунктов. Это подтверждает, что перевозчики и владельцы остановочных пунктов заинтересованы в честной работе, хотят сотрудничать с регулирующими ведомствами, а также понимают, что именно такой подход сыграет им на руку – бизнес будет развиваться.
– Несмотря на положительные моменты, тем не менее, как вы ранее отметили, при реализации ФЗ № 220 приходится сталкиваться с определенными проблемами. Насколько они серьезны, на что влияют и как решаются?
– Перевозчики, работающие на межрегиональных маршрутах, при подаче в ФБУ «Росавтотранс» заявлений не могут получить карты и свидетельства по регулярным межрегиональным маршрутам в связи с отсутствием в реестре многих автостанций, автовокзалов и других остановочных пунктов. Между тем согласно закону это одно из основных условий для утверждения маршрута, так как связано с обеспечением безопасности пассажирских перевозок. От правильного размещения остановочных пунктов зависят не только расстояние пешеходных подходов и удобство пересадок, общие затраты времени на передвижение и скорость движения перевозочных средств, но и, самое главное, безопасная посадка/высадка людей.
Мы ведем активную разъяснительную работу с владельцами остановочных пунктов, обрабатываем статистику регионов, в которых такая ситуация имеет место. Работаем с перевозчиками. Свои риски должны оценивать обе стороны. Что получится, если автобусы перестанут делать остановку на той или иной автостанции? Она же потеряет рентабельность, мелким предпринимателям не захочется арендовать помещения для продажи продукции для транзитных пассажиров, обслуживающий персонал останется без работы. Причем это касается не только больших автовокзалов в городах, но и небольших остановочных пунктов по пути следования автобусов. С другой стороны, водители не захотят рисковать и получить немалый штраф, останавливаясь на остановке, находящейся «вне закона».
– С целью защиты интересов пассажиров и добросовестных перевозчиков законом введены регулятивные меры…
– Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении следующих обстоятельств:
– невыполнение более 5 рейсов подряд в отсутствие чрезвычайной ситуации;
– неоднократное в течение одного года привлечение перевозчика, которому выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение административных правонарушений.
Для ограничения деятельности недобросовестных перевозчиков законом внесены поправки в КоАП. В частности, посадка или высадка пассажиров в/из транспортного средства в неустановленных местах влечет наложение административного штрафа на водителя в размере 3 тыс. руб., повторное нарушение – 5 тыс. руб. При стоянке транспортного средства в неустановленном месте в ночное время водителю грозит штраф в размере 5 тыс. руб. Должностному лицу – 10 тыс. руб. Юридическому – 20 тыс. руб. Штраф за использование для межрегиональных регулярных перевозок пассажиров транспортных средств без карт маршрутов составляет 5 тыс. руб. для водителей, 30 тыс. руб. для должностных лиц и 300 тыс. руб. для юридических лиц.
Между тем особо хочу отметить, что система штрафов начала действовать только с 15 июля прошлого года, хотя закон начал работать в 2015 году.
– Очень важным элементом, влияющим на безопасную перевозку пассажиров, является оснащение автобусов тахографами. Как обстоит дело в этой части?
– Для водителя тахограф – это единственный эффективный инструмент, гарантирующий его социальную защищенность при невыполнении работодателем требований трудового законодательства. Кроме того, в случае подключения к тахографу модуля абонентского терминала работодатель всегда может получить достоверную информацию о местонахождении и состоянии транспортного средства и в случае возникновения нештатных или аварийных ситуаций принимать оперативные меры, что также положительным образом скажется на работе водителя. Это первое. Второе: при внедрении системы тахографического контроля и объективном контроле режима труда и отдыха водителей в совокупности с существующими правилами в сфере перевозок пассажиров и грузов создаются равные условия для всех без исключения перевозчиков. А значит, это также сказывается на уменьшении доли недобросовестных перевозчиков.
