О состоянии и перспективах развития рынка автоперевозок «Транспорту России» рассказывает генеральный директор ФБУ «Росавтотранс» Алексей Двойных.
В 2020 году День работника автомобильного и городского пассажирского транспорта отмечается, как всегда, в последнее воскресенье октября. Однако в этом году весь огромный водительский коллектив страны встречает свой профессиональный праздник в очень непростой обстановке, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID–19).
– Алексей Викторович, пандемия внесла серьезные коррективы в работу всего транспортного комплекса. Очень пострадали и участники рынка автоперевозок, предприятия городского муниципального транспорта. Как отрасль выходит из этой ситуации? Как этому способствует ФБУ «Росавтотранс»?
– Действительно, распространение инфекции повлекло за собой введение ряда вынужденных ограничительных мер. Так, весной этого года ограничения коснулись, прежде всего, пассажирских автоперевозок: международных – в связи с ограничениями при пересечении государственных границ, а межрегиональных – из–за принятия мер главами регионов для недопущения распространения вируса в зависимости от обстановки. Грузоперевозки в период пандемии продолжались, так как население снабжалось продовольственными товарами, медикаментами, топливом, строительными материалами и другими товарами первой необходимости. При этом для перевозчиков Минтрансом России совместно с Роспотребнадзором были разработаны рекомендации по дезинфекции транспортных средств.
Деятельность автомобильного грузового транспорта, а также прочего наземного пассажирского транспорта, была включена в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения коронавирусной инфекции. Таким образом, антикризисные меры господдержки согласно постановлению Правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 409 «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики» позволили представителям малого и среднего бизнеса, в число которых входят и организаторы автомобильных перевозок, воспользоваться отсрочкой на уплату налогов. Стал возможным и перенос срока уплаты страховых взносов в социальные фонды. Также Правительством РФ был введен шестимесячный мораторий на банкротство и взыскание штрафов, предоставлена отсрочка по арендным платежам и так далее.
Работа Агентства автомобильного транспорта не прекращалась ни на один день – все функции выполнялись в полном объеме. Специалисты работали с письмами и обращениями, вели реестры. Максимально способствовали работе перевозчиков в личных кабинетах при подаче электронных документов. Все заявления на оформление разрешительной документации рассматривались в срок.
Задачей ФБУ «Росавтотранс» стало своевременное информирование перевозчиков во всех регионах страны обо всех изменениях, влияющих на осуществление их деятельности. Благодаря филиальной сети агентства, представленной во всех федеральных округах страны, был налажен ежедневный мониторинг ситуации, связанной с поэтапным введением, а затем и снятием ограничительных мер региональными властями, о чем незамедлительно оповещались перевозчики. Для информирования участников перевозочного процесса на сайте Росавтотранса был сформирован специальный раздел, куда регулярно вносилась актуальная информация, связанная с ограничениями в сфере автотранспорта, введенными в регионах России.
Особая работа была проведена в регионах, граничащих с Китайской Народной Республикой, где наиболее остро были ощутимы последствия пандемии. Наши филиалы принимали участие в организации проезда автотранспорта к территориям пунктов пропуска до линии разграничения государственной границы с Китаем, вели тесную работу с компетентными службами пограничных пунктов пропуска.
Нельзя не отметить трудоемкий процесс, в котором были задействованы специалисты центрального аппарата агентства и его филиальной сети, связанный с организацией пассажирских перевозок после ввода в эксплуатацию автомобильной части моста через Керченский пролив. К началу туристического сезона после отмены ограничений, введенных в связи с распространением коронавируса, Минтрансом России была завершена работа по изменению маршрутов следования пассажирских автотранспортных средств с материковой части Российской Федерации на территорию Республики Крым по автодорожной части транспортного перехода, соединяющего Крымский полуостров с Таманским. После ввода в эксплуатацию Крымского моста потребовалось изменение маршрутной документации в соответствии с Федеральным законом № 220. Ранее графики движения по маршрутам были составлены с учетом паромной переправы через Керченский пролив.
По поручению Минтранса России ФБУ «Росавтотранс» во взаимодействии со специалистами министерства транспорта Республики Крым провело переговоры с перевозчиками для решения проблем, связанных с подготовкой заявлений, и ускорения процесса получения свидетельств и карт маршрутов регулярных межрегиональных перевозок.
– 30 октября 2020 года завершится эксперимент, инициированный Минтрансом России, по тестированию и дальнейшему внедрению электронной транспортной накладной и электронного путевого листа при автотранспортных перевозках. Каких результатов можно ожидать по итогам эксперимента и как они повлияют на разработку цифровой транспортно–логистической среды?
– В процессе практической отработки взаимодействия информационных систем государства и бизнеса мы тестируем разные ситуации, которые могут быть при перевозках. Участники со стороны коммерческих перевозочно–логистических компаний приветствуют возможность перехода на цифровой обмен документов из экономических соображений и с позиции упорядочения документооборота. Государственные структуры, осуществляющие контрольно–надзорные функции, заинтересованы в облегчении и ускорении проведения проверок.
По итогам эксперимента будет сформирован ряд предложений и техническое решение, которые призваны способствовать широкому внедрению электронного документооборота в транспортно–логистической деятельности при перевозках пассажиров и грузов, созданию единых стандартов обмена данными между госорганами и бизнесом. Это позволит сократить издержки бизнеса, ускорить и упростить прохождение контрольно–надзорных процедур.
– Еще один вопрос, касающийся тестирования и дальнейшего использования онлайн–тахографов в рамках законопроекта, подготовленного Минтрансом России. Какие основные функции отводятся новой цифровой технике и когда следует ожидать ее повсеместного внедрения?
– Сейчас на базе ФБУ
«Росавтотранс» осуществляется реализация пилотного проекта по сбору, хранению, обработке и передаче информации из тахографов с функцией передачи данных, в состав которых входят приемопередающие модули GSM/GPRS, в контрольные (надзорные) органы с использованием существующих информационных систем, имеющих возможность обработки тахографической информации из автоматизированной информационной системы «Тахографический контроль».
Одна из основных задач тестирования – апробация технической возможности автоматической передачи зафиксированных тахографом данных о нарушениях установленных требований в части времени управления транспортным средством и отдыха, скоростного режима в эксплуатируемую ФБУ «Росавтотранс» автоматизированную информационную систему «Тахографический контроль» с последующей передачей комплексной информации в Ространснадзор и ГИБДД МВД России. При этом использование механизмов дистанционной передачи данных о правонарушениях и средств автоматизации анализа переданных онлайн–тахографами данных значительно снизит нагрузку на контрольные органы, одновременно повышая глубину и эффективность контроля без необходимости увеличения численности инспекторского состава.
Вторая задача – определить возможность подключения к тахографу и взаимодействия с ним внешних устройств, в том числе устройств мониторинга и поддержания работоспособности водителя в пути, и разработка единого универсального протокола информационного взаимодействия внешних устройств с тахографом. В настоящее время уже полностью обеспечено взаимодействие тахографов, принимающих участие в пилотном проекте («Меркурий», «Штрих», Drive), с одной из таких систем, разработанной АО «Нейроком».
Результаты, полученные в ходе реализации пилотного проекта, могут быть использованы для выработки и принятия решений о совершенствовании нормативных правовых актов, регулирующих сферу тахографического контроля. В том числе в отношении автоматической передачи, приема, обработки и использования данных, передаваемых тахографом. Кроме того, появится возможность обеспечивать организационную и техническую готовность используемых информационных систем, в том числе надзорных органов, организаций – изготовителей тахографов и транспортных средств к моменту принятия соответствующих изменений в нормативные правовые и нормативные технические акты.
В любом случае законопроектом предусмотрен переходный период вступления в силу отдельных его положений, но окончательно говорить о сроках перехода на использование онлайн–тахографов можно будет только после его принятия и вступления в силу.
– Как повлияет внедрение новых цифровых технологий на сокращение числа ДТП?
– Использование онлайн–тахографов с функцией автоматической передачи данных в режиме реального времени позволит обеспечить не просто возможность контроля, а гарантированный контроль соблюдения требований в части обеспечения безопасности дорожного движения. Это в свою очередь будет способствовать формированию законопослушного поведения водителей и повышению культуры вождения, тем самым уменьшая риск совершения ДТП.
Тут следует отметить, что в декабре 2019 года обеспечено выполнение работ по организации информационного взаимодействия АИС «Тахографический контроль» и информационной системы КИАСК–ТС–РВ Ространснадзора. Кроме того, использование устройств мониторинга и поддержания работоспособности водителя в пути также создает перспективы по сокращению количества ДТП за счет разных сценариев их использования и развития данных технологий от простого мониторинга и информирования работодателя о, скажем так, критическом состоянии водителя до использования механизмов, не дающих водителю возможности уснуть до ближайшего места стоянки. Таким образом, оба проекта, связанные с цифровизацией при осуществлении перевозок автомобильным транспортом, направлены на увеличение количества добропорядочных перевозчиков, а, следовательно, на снижение аварийности.
– Этот год для страны был особенным. Мы отмечали 75–летие Победы в Великой Отечественной войне. Как ФБУ «Росавтотранс», подведомственные ему предприятия отметили эту дату? Какие мероприятия проводились в рамках празднования юбилея? Что было сделано для ветеранов?
– К большому юбилею Великой Победы мы готовились, как и вся страна, с особенным вниманием к ветеранам Великой Отечественной войны и ветеранам отрасли. Автотранспортные предприятия были готовы к организации перевозок ветеранов для посещения запланированных мероприятий к Дню Победы, которые, к сожалению, впоследствии были отменены по объективным причинам. Между тем ФБУ «Росавтотранс» к 75–летию Победы был реализован проект по запуску на официальном сайте агентства виртуального музея «Аллея славы и вечной памяти Героев–автомобилистов», который посвящен воинам–автомобилистам, а также тем, кто ковал Победу в тылу. Работа по созданию виртуального музея велась совместно с Региональной общественной организацией «Ветераны войны и труда автомобильного транспорта».
После снятия ограничений, вызванных распространением коронавирусной инфекции, 25 июня Росавтотранс провел торжественное мероприятие, посвященное памяти воинов–автомобилистов, приуроченное к празднованию 75–летия Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов. Были приглашены ветераны отрасли, руководители автотранспортных компаний и общественных организаций. В торжественной обстановке почтили память автомобилистов, отдавших свои жизни в годы Великой Отечественной войны, и возложили цветы к мемориальному камню воинам–автомобилистам в Аллее Памяти, расположенной на территории Научно–исследовательского института автомобильного транспорта. Приглашенные на мероприятие ветераны отрасли смогли пообщаться в теплой атмосфере за чашкой чая, им были вручены памятные подарки.
