Ространснадзор: от национального контроля к глобальному сотрудничеству

Во главе угла – эффективность транспортной системы

АКТУАЛЬНО!

Беседа с руководителем Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) Виктором Гулиным о роли ведомства в обеспечении безопасности на транспорте, международном сотрудничестве и новых вызовах.

Главный ориентир – защита граждан

– Виктор Борисович, ваша служба существует уже более 20 лет. Как бы вы охарактеризовали ее роль в обеспечении безопасности на транспорте сегодня?
–  Ространснадзор – это федеральный орган исполнительной власти, который с 2004 года осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных договоров в сфере безопасности на транспорте. Мы охватываем все виды транспорта: авиацию, железнодорожный и водный транспорт, автомобильные перевозки и дорожное хозяйство. Наша задача – не просто выявлять нарушения, а предотвращать их, обеспечивая безопасность перевозок как на национальном, так и на международном уровне.
– Каковы основные итоги работы службы в последние месяцы?
– Главным ориентиром нашей работы остается повышение защищенности жизни и здоровья граждан на транспорте, и здесь мы фиксируем ощутимый прогресс. Количество погибших на транспорте сократилось на 34,6% по сравнению с аналогичным периодом 2025 года. Эта положительная динамика – прямое следствие системного подхода к надзору и профилактике нарушений.
– С чем связано такое снижение?
– Мы кардинально изменили подход к контрольно–надзорной деятельности. Внедрили риск–ориентированный подход. Это один из основополагающих принципов реформы контрольно–надзорной деятельности. Главный акцент теперь делается не на количество проверок, а на их эффективность. Так, с 2022 года число плановых проверок сократилось в 10 раз. В 2026 году запланировано всего 201 плановое контрольное (надзорное) мероприятие. Но при этом надзор, основанный на индикаторах риска, занимает все более заметное место, особенно в гражданской авиации (81,1% внеплановых проверок проведено на основании срабатывания индикатора) и на железнодорожном транспорте, где его доля уже составляет 94,7%.
– Не значит ли это, что снижение числа проверок приведет к злоупотреблениям доверием представителями бизнеса на транспорте?
– Нет. Риск–ориентированный подход – это, прежде всего, эффективность, основанная на системных технологиях. Мы не проверяем всех подряд, а анализируем риски и выборочно контролируем те объекты и перевозчиков, где вероятность нарушений выше. У нас разработаны 44 индикатора риска для всех видов транспорта. Например, если перевозчик систематически нарушает режим труда и отдыха водителей или допускает технические неисправности, это становится сигналом для внеплановой проверки. Одновременно мы расширяем профилактическую работу. В настоящее время на одно контрольное мероприятие с взаимодействием с контролируемым лицом приходится около 1000 профилактических. За прошедший период 2026 года мы объявили более 54 тыс. предостережений.
– Премьер–министр Михаил Мишустин на встрече с вами особо отметил необходимость цифровизации контроля. Расскажите о технологических новшествах.
– Цифровизация – одно из ключевых направлений развития. Мы активно внедряем современные технологии: используем беспилотные авиационные системы для осмотра объектов транспортной инфраструктуры, развиваем систему дистанционного мониторинга. Мобильное приложение «Инспектор» уже задействовано в 84% контрольных мероприятий (согласно статистике за 8 месяцев 2026 года).
На автомобильном транспорте мы с 2018 года администрируем штрафы с помощью средств фото– и видеофиксации. Раньше у нас был только один центр – в Твери, а в этом году заработали центры во всех остальных семи федеральных округах. Это значительно ускорило обработку материалов и рассмотрение жалоб граждан. Также внедрена система предварительной селекции транспортных средств, которая автоматически проверяет наличие задолженностей и разрешений. Ведомственная программа цифровой трансформации в 2026 году предусматривает дальнейшую модернизацию ключевых информационных систем Ространснадзора, внедрение форм и методов дистанционного контроля, автоматизацию обработки данных. Продолжаем внедрение системы ГЛОНАСС для контроля перевозок.

О масштабных проверках региональных авиакомпаний

– Перейдем к авиации. Как Ространснадзор взаимодействует с Международной организацией гражданской авиации (ИКАО)?
– Это одно из важнейших направлений нашей международной работы, и авторитет службы на международном уровне достаточно высокий. Представитель Ространснадзора уже около 20 лет является официальным экспертом ИКАО по авиационной безопасности, утвержденным президентом совета ИКАО, с полномочиями разработки международных стандартов для приложения «Авиационная безопасность» к Конвенции о международной гражданской авиации. На региональном уровне в региональном бюро ИКАО по Европейскому и Северо–Атлантическому регионам наш представитель в течение 10 лет избирался председателем и заместителем председателя рабочей группы экспертов по авиационной безопасности. Мы продолжаем разрабатывать и вносить рабочие документы для активного отстаивания интересов России на всех площадках ИКАО, включая сессии ассамблеи, рабочие и целевые группы экспертов по безопасности полетов и авиационной безопасности.
– Недавно Ространснадзор участвовал в 12–м заседании рабочей группы ИКАО в Париже. Какие вопросы там обсуждались?
– Да, с 3 по 6 июня в Париже прошло заседание, в котором приняли участие более 30 представителей 15 государств и 9 международных организаций. Мы представили рабочий документ об инновационных подходах России к государственному контролю и надзору с применением проактивных методов. Наши предложения были одобрены с рекомендацией подготовить еще один документ на следующее заседание.
Обсуждались также вопросы противодействия беспилотным летательным аппаратам, внедрения искусственного интеллекта в авиационную безопасность. Мы внесли ряд предложений по изменению регламента работы группы, которые были единогласно приняты.
– А как обстоят дела с аудиторскими проверками ИКАО в России?
– Мы успешно прошли все три плановые проверки по эффективности надзора за авиационной безопасностью – в 2006, 2011 и 2019 годах. Проверка комиссией аудиторов ИКАО по безопасности полетов в 2014–2015 годах также была пройдена достаточно успешно. Высокую оценку мы получили и по итогам проверки Контртеррористическим комитетом ООН в 2012 году. Большую помощь нам оказали информационные системы мониторинга безопасности авиационной деятельности – СИМБАД и ИСКАБ, разработанные ГосНИИ гражданской авиации.
– Есть ли рекомендации ИКАО, которые еще предстоит выполнить?
– Да, рекомендации касаются необходимости увеличения числа национальных инспекторов по авиационной безопасности и повышения уровня оплаты их труда. Также предстоит значительная работа по усилению контроля за функционированием систем управления безопасностью полетов в авиакомпаниях.
– Какие проверки авиакомпаний проводятся в настоящее время?
– Мы проводим проверки как российских, так и иностранных авиакомпаний, выполняющих рейсы за рубеж, на предмет выполнения требований по передаче данных о пассажирах и экипажах. В случае выявления нарушений принимаются меры инспекторского реагирования с информированием МИД России и иностранных авиационных властей.
С 2011 года действует меморандум по взаимным инспекторским проверкам обеспечения мер авиационной безопасности в аэропортах России и США. В контрольных мероприятиях обязательно участвуют государственные инспекторы Ространснадзора.
У нас круглосуточно работает Координационный центр по авиационной безопасности, включенный в международную систему 142 координационных центров ИКАО.
– Недавно в СМИ появилась информация о масштабных проверках региональных авиакомпаний.
– Да, с учетом роста авиационных происшествий в сегменте региональных коммерческих воздушных перевозок Ространснадзором в 2025–2026 годах применяется проактивный подход к пресечению рисков наступления негативных последствий, особенно в деятельности региональных эксплуатантов, выполняющих сравнительно небольшой объем перевозок.
С 1 декабря 2025 года по 1 декабря 2026 года мы проводим обязательные профилактические визиты в отношении 51 регионального авиаперевозчика. В список вошли такие компании, как «Гранат», «ИрАэро», «Полярные авиалинии», «Ижавиа», и другие.
– Можете привести конкретный пример?
– Например, по итогам проверки авиакомпании «Ижавиа» мы выявили ряд системных нарушений. Установлено ненадлежащее функционирование системы документации по безопасности полетов, выявлены факты нарушения планирования работы специалистов авиационного персонала (членов летных экипажей и инженерно–технического персонала), вскрыты факты допуска к полету воздушного судна, прошедшего необходимое техническое обслуживание не в полном объеме.
По результатам нашего мероприятия Росавиация аннулировала сертификат предприятия.

На границе России
со странами ЕАЭС установят модульные пункты

– Теперь о международных автомобильных перевозках. Какие меры принимаются для усиления контроля?
– Мы внедряем современную систему модульных контрольных пунктов на границе России со странами ЕАЭС. Каждый такой пункт включает зоны проверки транспортных средств, служебные помещения, диагностическое оборудование и системы связи. Это позволяет проводить как визуальный контроль транспортного средства, так и проверку документов, которые должны быть у водителя транспортного средства, в том числе предусмотренных законодательством Российской Федерации разрешений, весовой и габаритный контроль транспортных средств, проверять режим труда и отдыха водителей и другие обязательные требования. Проект уже успешно реализуется на границе с Казахстаном.
– Сколько двусторонних соглашений в сфере международных автоперевозок контролирует Ространснадзор?
– Мы проверяем соблюдение более 50 двусторонних международных соглашений, а также различных договоров в области транспорта и нормативных правовых актов национального законодательства. Это касается перевозки грузов, включая тяжеловесные, крупногабаритные и опасные, а также пассажирских перевозок в регулярном и нерегулярном сообщении.
– Как осуществляется контроль за иностранными перевозчиками?
– Контроль международных автомобильных перевозчиков осуществляется на стационарных и передвижных контрольных пунктах. При проведении контроля учитывается информация, полученная с использованием средств фото– и видеофиксации в части соблюдения законодательства о внесении платы иностранными перевозчиками за проезд по платным дорогам. Особое внимание уделяется системе «Платон» и соблюдению весогабаритных параметров. Мы также контролируем соблюдение правил каботажных перевозок – с 1 сентября 2025 года в России заработали новые правила и серьезные штрафы для нарушителей.
Кроме того, с 1 сентября 2026 года при выезде иностранного транспортного средства с территории РФ Ространснадзор проверяет оплату штрафов, начисленных по системе «Платон», платных дорог и плату в счет возмещения вреда, причиняемого тяжеловесным транспортным средством автомобильным дорогам РФ.
– Какова статистика проверок на автомобильном транспорте?
– За первые 8 месяцев 2026 года в рамках надзорной деятельности проверено 548 тыс. транспортных средств, выявлено 254 тыс. нарушений с наложением штрафов на сумму более 4 млрд руб. При этом приоритет отдается профилактике: объявлено свыше 46 тыс. предупреждений, проведено более 580 тыс. консультаций и 2549 профилактических визитов.

Аварий
на железнодорожном транспорте становится меньше

– Расскажите о работе Госжелдорнадзора. Каковы основные направления?
– В рамках соглашения о принципах и подходах осуществления государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов ЕАЭС мы формируем основы гармонизации законодательства по применению единообразных подходов к приостановлению или прекращению действия документов об оценке соответствия.
Ведется активная работа в комиссии по безопасности движения Совета по железнодорожному транспорту государств – участников СНГ, направленная на повышение уровня безопасности движения и эксплуатации железнодорожного подвижного состава, курсирующего в международном сообщении.
– Какие результаты достигнуты на железнодорожном транспорте?
– По данным Госжелдорнадзора, на железнодорожном транспорте за 8 месяцев 2026 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года не допущено пострадавших в результате транспортных происшествий, а при непроизводственном травматизме снизилось количество травмированных на 18% и количество погибших на 3,8%.
– Какие новые технологии используются?
– Мы формируем и ведем для государств ЕАЭС интегрированную информационную систему с единым реестром сведений о протоколах, выданных для целей оценки соответствия продукции железнодорожного транспорта требованиям технических регламентов. Это позволит нам более эффективно предотвращать нарушение безопасности, в том числе с учетом риск–ориентированного подхода.

Беспилотники
на море доказывают эффективность

– Как организована международная деятельность Госморречнадзора?
– Она сосредоточена на практической реализации международных обязательств России, участии в работе органов Международной морской организации (ИМО) и подготовке к аудитам ИМО Морской администрации РФ. Наши представители участвуют в составе официальной российской делегации в работе подкомитета ИМО по осуществлению документов организации, где обсуждаются вопросы расследования аварий и инцидентов на море, контроля государством портовой деятельности и выполнения международных конвенций.
– Расследование аварийных случаев на море – это большая ответственность.
– Безусловно. Мы проводим расследования на основе требований Резолюции комитета по безопасности на море ИМО, Кодекса международных стандартов и рекомендуемой практики расследования аварии или инцидента на море, а также Международной конвенции по охране человеческой жизни на море.
Международная морская организация дважды – в 2009 и 2024 годах – проводила в России аудит выполнения требований международных стандартов. Мы успешно прошли все проверки по выполнению Россией обязательств по международным конвенциям. Положительную оценку получила созданная нами база данных, в которой регистрируются аварии с судами на море и случаи загрязнения морской среды. Все эти сведения хранятся в специальной автоматизированной системе Ространснадзора.
– Расскажите о применении беспилотников в морском надзоре.
– Это одно из новых и очень эффективных направлений. В 2026 году все межтерриториальные управления службы начали применять беспилотные системы для мониторинга акваторий морских портов и внутренних водных путей, контроля соблюдения обязательных требований и оценки работы инфраструктуры. Так, с применением беспилотных систем по состоянию за 8 месяцев 2026 года проведено 16 контрольных (надзорных) мероприятий, эффективность составила более 80%, а доля таких мероприятий достигла 70% от общего числа за 2026 год.
Кроме того, порядка 30% постоянных рейдов в части Госморречнадзора на сегодняшний день проводятся с применением беспилотных авиационных систем (из 1250 постоянных рейдов 383 проведены с беспилотниками – 30,6%).
Приведенная статистика наглядно демонстрирует: внедрение беспилотных систем перешло из стадии экспериментов в стадию системной, постоянной практики и способствует повышению безопасности судоходства.

Транспортная безопасность
все более актуальна

– Отдельный важный блок – транспортная безопасность, защита от актов незаконного вмешательства. Как здесь организована работа?
– Надзор за исполнением обязательных требований транспортной безопасности в современных условиях становится все более актуальным, особенно для международных транспортных коридоров. Мы руководствуемся Федеральным законом «О транспортной безопасности» и международными нормами, включая Международный кодекс по охране судов и портовых средств ИМО.
– Какое сотрудничество развивается в этом направлении?
– Наиболее продуктивно развивается сотрудничество с Республикой Беларусь в рамках российско–белорусской рабочей группы. Важным результатом стал утвержденный Порядок информирования об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства. Это позволяет оперативно обмениваться данными об угрозах на объектах транспортной инфраструктуры. Ространснадзор и транспортная инспекция минтранса Беларуси провели и планируют новые совместные учения для повышения эффективности системы информирования об угрозах.
– Какова роль Ространснадзора в Евразийском экономическом союзе?
– Мы инициировали создание двух рабочих групп по авиационной безопасности и по безопасности полетов при Совете уполномоченных руководителей в области транспорта государств – членов ЕАЭС и активно участвуем в их работе. Наиболее актуальны вопросы подготовки и прохождения проверок государств комиссиями аудиторов ИКАО.
На региональном уровне Евразийской экономической комиссии мы участвуем в работе подкомитетов по автомобильному транспорту и дорожному хозяйству, по воздушному и железнодорожному транспорту, а также во внесении изменений в Порядок осуществления транспортного контроля на внешней границе ЕАЭС.

Мы продолжаем взаимодействие
с дружественными государствами

– На Транспортной неделе в Москве в 2024 году был подписан важный меморандум о взаимодействии контрольно–надзорных органов на транспорте. Расскажите об этом документе.
– Это действительно знаковое событие. Меморандум о взаимопонимании между контрольно–надзорными органами на транспорте способствует сокращению времени реагирования на угрозы и укрепляет интеграцию систем мониторинга в регионе СНГ. Учрежден Международный наблюдательный совет за реализацией меморандума, который стал важной международной площадкой комплексного сотрудничества надзорных органов.
– В апреле 2026 года в Санкт–Петербурге прошел первый Международный транспортно–логистический форум. Какое участие в нем принял Ространснадзор?
– Мы провели заседание Международного наблюдательного совета по применению меморандума. Также были организованы четыре международных круглых стола по безопасности на всех видах транспорта. Это стало важным шагом в развитии регионального сотрудничества, которое непосредственно связано с международными транспортными коридорами в России.
– Как санкционные ограничения повлияли на международное сотрудничество?
– В современных реалиях, связанных со специальной военной операцией и многочисленными санкциями, меморандум позволяет скоординировать работу транспортных государственных надзорных органов с общей целью обеспечения устойчивости и безопасности международных перевозок пассажиров и грузов. Мы продолжаем взаимодействие с дружественными государствами по трем направлениям – двустороннему, региональному и глобальному.

О перспективах
и задачах

– Какие задачи стоят перед Ространснадзором на ближайшую перспективу?
– В числе приоритетов – усиление профилактики нарушений, развитие аналитических и прогнозных систем, совершенствование взаимодействия с транспортными компаниями и общественными организациями. Мы продолжим внедрение риск–ориентированного подхода, совершенствование индикаторов риска и расширение цифровых инструментов контроля.
– Каковы планы по развитию индикаторов риска?
– Как уже было сказано, сейчас у нас 44 действующих индикатора риска, и мы планируем дополнительно разработать шесть новых. Это позволит еще точнее выявлять потенциальные нарушения и своевременно на них реагировать.
– Международные аудиты продолжатся?
– Мы готовимся к предстоящим проверкам. Важно своевременно вносить в российское законодательство все изменения международных стандартов или прямо требовать их исполнения с учетом национальных особенностей. База для этого у нас есть – более чем 20–летний опыт совершенствования деятельности и постоянного ориентирования на инновационные технологии.
– Какова роль общественного контроля в вашей работе?
– Мы активно взаимодействуем с общественными организациями и транспортными компаниями. Нам важно слышать обратную связь от участников транспортного процесса. Именно поэтому мы проводим ежеквартальные публичные обсуждения результатов правоприменительной практики с представителями бизнес–сообщества по федеральным округам, также мнение общественных организаций и транспортных компаний учитывается при разработке проектов новых документов в области транспорта.
Так, например, в рамках разработки приказа Минтранса России о внесении изменений в перечень индикаторов риска в области гражданской авиации в полном объеме были учтены предложения представителей авиакомпаний и некоммерческой организации «Российская ассоциация эксплуатантов воздушного транспорта».
– В завершение разговора – что бы вы хотели сказать о роли Ространснадзора в обеспечении безопасности международных транспортных коридоров?
– В условиях новых угроз и рисков контрольно–надзорная деятельность Ространснадзора с учетом продвижения эффективной реализации международных стандартов безопасности остается важнейшим инструментом государства по поддержанию устойчивого и безопасного движения транспорта по всем международным транспортным коридорам, проходящим по территории Российской Федерации. Международное сотрудничество выступает одним из приоритетов нашей работы, и мы содействуем созданию эффективной транспортной системы для России и ее партнеров
– Спасибо за интервью! Желаем дальнейших успехов.
– Спасибо! Ространснадзор остается на страже безопасности на транспорте.

Беседу вел
Шамиль БАЙБЕКОВ

Наша справка. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) осуществляет свою деятельность с 2004 года. В структуру службы входят управления государственного авиационного надзора, автомобильного и дорожного надзора, железнодорожного надзора, морского и речного надзора, а также Управление транспортной безопасности. Ространснадзор активно сотрудничает с ИКАО, ИМО, ЕАЭС и другими международными организациями, обеспечивая государственный надзор за безопасностью на всех видах транспорта в Российской Федерации.