Выявлять и воздействовать

«Дорожная карта» и план действий по управлению рисками.

Выступая в Санкт–Петербурге на уже ставшей традиционной конференции «Безопасность на транспорте», замминистра транспорта РФ Николай Захряпин отметил, что, к сожалению, несмотря на предпринимаемые усилия, реальными остаются угрозы совершения актов незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса, который во всех странах является наиболее уязвимым для противоправных действий. Взрывы в метро, аэропортах, захваты судов, подрывы поездов – этот печальный список имеет широкую географию.
Важным условием обеспечения транспортной безопасности (ОТБ) в числе прочих является совершенствование и развитие нормативной правовой базы. В этой работе значительное место отведено Минтрансу России. Причем как в разработке ведомственных нормативных правовых актов, установлении отдельных норм и правил в рамках Федерального закона «О транспортной безопасности», так и в проведении государственной политики в этой сфере деятельности.
Сегодня основные усилия министерства в ОТБ направлены, во–первых, на совершенствование законодательства в условиях действующих экономических ограничений; во–вторых, на координацию деятельности структур на международном, федеральном и региональном уровнях с учетом имеющихся и прогнозируемых угроз; в–третьих, на реализацию мер в отношении проектируемых и строящихся объектов транспортной инфраструктуры, с тем чтобы на этапе ввода в эксплуатацию они соответствовали всем предъявляемым требованиям по безопасности. И, наконец, на распространение требований федерального закона о транспортной безопасности на иностранных юридических лиц, ведущих деятельность на территории Российской Федерации.
В январе 2016 года Правительством Российской Федерации в Госдуму РФ внесен пакет поправок к федеральному закону «О транспортной безопасности». Изменения в основном касаются порядка отнесения объектов транспортной инфраструктуры к категорируемым или не подлежащим категорированию с точки зрения их уязвимости. Для последних вводится понятие паспорта ОТБ. Для объектов всех видов транспортной инфраструктуры и транспортных средств за исключением воздушного транспорта применение требований в рамках федерального закона о транспортной безопасности начнется с 1 января 2017 года, а оснащение техническими средствами будет вестись поэтапно до 1 июля 2017 года. Для транспортных средств воздушного транспорта оснащение системами видеонаблюдения будет также вестись поэтапно, начиная с 1 января 2019 года.
Замминистра доложил участникам пленарного заседания, что необходимости проведения досмотра для транспортных средств городского и наземного электрического транспорта и транспортных средств автомобильного транспорта 1–й и 2–й категории при 1–м и 2–м уровнях безопасности при перевозке пассажиров и багажа в городском и пригородном сообщении нет.
В то же время при присвоении 3–го (высшего) уровня безопасности субъекту транспортной инфраструктуры необходимо осуществлять досмотр пассажиров при их посадке, в пути следования с привлечением работников подразделений транспортной безопасности.
После выхода соответствующих постановлений Правительства РФ, предусмотренных федеральным законом о безопасности, и регистрации Минюстом России необходимых нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти можно будет приступить к созданию подразделений транспортной безопасности и произвести аттестацию тех работников подразделений транспортной безопасности, которых предполагается задействовать в досмотровых мероприятиях и в группах быстрого реагирования. Далее распространить требования по ОТБ на объекты транспортной инфраструктуры уже на этапе их проектирования и строительства. А также применять требования по ОТБ не только к объектам транспортной инфраструктуры, но и к иным объектам, расположенным на земельных участках, прилегающих к вышеназванным объектам.
По мнению замминистра, нормативное правовое регулирование в области ОТБ в настоящее время в целом сформировано. Но требуется его дальнейшее совершенствование с тем, чтобы законодательство отвечало задачам сегодняшнего дня, сводило к минимуму саму возможность ЧП на транспорте.
Повышение качества услуг железнодорожных перевозок,  надежность технических средств и обеспечение гарантированной безопасности всегда были стратегическоми направлениями работы ОАО «РЖД». А поскольку текущий 2016 год, по словам Шевкета Шайдуллина, вице–президента, начальника Департамента безопасности движения ОАО «РЖД», провозглашен Годом пассажира, то развитие системы менеджмента и безопасности движения в функциональных филиалах и структурных подразделениях РЖД становится приоритетным для российских железных дорог.
В 2015 году ОАО «РЖД» перевыполнен целевой показатель безопасности движения на 26%: его значение составило 1,167 событий к общему поездообороту (в млн поездо–километров) при плановом значении 1,582.
В I квартале текущего года общее количество транспортных происшествий и событий на инфраструктуре ОАО «РЖД» снижено к аналогичному периоду 2015 года на 10%. При этом по вине сторонних организаций их количество увеличилось на 18%. Более 71% от всех нарушений – это отцепки вагонов от грузовых поездов в пути следования на перегонах или промежуточных железнодорожных станциях из–за нагрева букс, допущенные по вине частных вагоноремонтных и вагоностроительных предприятий, а также вагонных ремонтных компаний холдинга «РЖД».
Для того чтобы обеспечить достижение стратегической цели – гарантированной безопасности железнодорожных перевозок, в холдинге были успешно решены следующие четыре задачи. Первая: инфраструктура ОАО «РЖД» приведена в соответствие с требованиями правил технической эксплуатации (ПТЭ). Вторая: сформированы системы допуска на инфраструктуру ОАО «РЖД». Третья: развитие такого направления, как культура безопасности на уровне холдинга. И четвертая: обеспечено управление рисками в области безопасности движения.
Самой важной по значимости является, бесспорно, задача № 2.
Приказом Минтранса России в ПТЭ внесено определение «потенциально опасный железнодорожный подвижной состав», благодаря которому владелец инфраструктуры наделен правом запрета допуска к эксплуатации транспортного средства, не соответствующего стандартам. Для этого в компании разработаны барьеры для недопуска на инфраструктуру вагонов, не отвечающих нормам и правилам. Также введена в действие методика оценки предприятий по качеству изготовления, модернизации или ремонта подвижного состава. Уже проведена работа по идентификации более чем 121 тыс. объектов инфраструктуры ОАО «РЖД», не соответствующих требованиям ПТЭ. В 2015 году на эти цели холдинг потратил 142,2 млрд руб. На сегодняшний день сформирована и утверждена программа мероприятий на 2016 год: запланировано устранение несоответствий на более чем 34 тыс. объектов.
По результатам 2015 года в ОАО «РЖД» разработана дорожная карта по обеспечению функциональной безопасности движения по основным производственным блокам, так называемый план действий по управлению рисками по принципу  «выявлять и воздействовать».
К сожалению, до сих пор основные внешние риски в области безопасности движения остаются на достаточно высоком уровне. К ним в первую очередь относятся железнодорожные переезды.
Об этом шла речь на недавнем заседании Государственного совета Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения. В 2015 году из 240 дорожно–транспортных происшествий 69 произошли с пассажирскими поездами, 9 привели к сходам подвижного состава, причем 4 случая классифицированы как крушения, 1 – авария, при этом пострадали 197 человек, из них 49 человек – погибли. Все случаи допущены по вине водителей автотранспортных средств.
Важно отметить, что вопрос обеспечения безопасности движения на железнодорожных переездах находится на контроле министра транспорта.
Предложенные в инициативном порядке ОАО «РЖД» меры профилактики аварийности на железнодорожных переездах были приняты и озвучены министром транспорта в виде поручений главам субъектов Российской Федерации по приведению технического состояния железнодорожных переездов и подходов к ним к нормативным требованиям, рассмотрению на региональных комиссиях по безопасности движения вопросов строительства путепроводов в местах пересечения автомобильных дорог и железнодорожных путей, оснащению железнодорожных переездов средствами видеофиксации нарушений правил дорожного движения.
В июле 2015 года приказом Минтранса России были утверждены Условия эксплуатации железнодорожных переездов, которые устанавливают требования к устройству, оборудованию, содержанию и ремонту самих переездов и подходов к ним.
Обеспечение безопасности граждан в зоне движения поездов (предупреждения непроизводственного травматизма) является также одной из важнейших задач для ОАО «РЖД». Профилактике травматизма граждан на железнодорожном транспорте уделяется пристальное внимание. Ведется расследование случаев травмирования, устанавливаются причины, определяются меры по его снижению.
Благодаря целенаправленной и системной профилактической работе, которую проводит холдинг, наблюдается устойчивая тенденция снижения количества несчастных случаев с гражданами в зоне движения поездов. В 2010 году были травмированы 4033 человека, в том числе погибли 2655; в 2015–м – 2895 человек, погибли 1947 человек. По сравнению с 2014 годом в 2015–м травматизм снизился на 9,8%, а это 315 сохраненных жизней.
Для сокращения числа несчастных случаев за прошедший год в ОАО «РЖД» реализована большая программа мероприятий: построены 3 пешеходных моста, 67 пешеходных переходов, 57 километров ограждений вдоль железнодорожных путей; отремонтированы 4 пешеходных тоннеля, 201 пешеходный мост, 524 пешеходных перехода, 20,1 тыс. погонных метров ограждений зоны движения поездов и многое другое. С 2010 года на эти цели всего затрачено 22,1 млрд руб., в том числе в 2015 году – 2,4 млрд руб.
Для снижения травматизма на железнодорожных путях помимо профилактических мер требуется введение адекватных штрафных санкций.
ОАО «РЖД» проводит целенаправленную работу по регулированию отношений участников перевозочного процесса при их взаимном допуске к услугам инфраструктуры государств – членов Таможенного союза. Одним из существенных условий такого допуска является наличие сертификата безопасности – документа, подтверждающего наличие у участника перевозочного процесса системы управления безопасностью, выданного в порядке, установленном национальным законодательством.
Для исключения данного риска и учитывая, что на инфраструктуре ОАО «РЖД» работают участники перевозочного процесса, не входящие в состав РЖД, холдингом в инициативном порядке подготовлен проект Правил разработки и применения систем управления безопасностью движения, а также сбора и анализа данных о факторах опасности и риска, создающих угрозу обеспечению безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, и их хранения.

Ирина ПОЛЯКОВА,
обозреватель «ТР»,
кандидат
экономических наук