Аксиома: прежде чем спорить, нужно договориться о терминах. А чтобы управлять огромным конгломератом, необходимо внедрение понятных всем требований. Другими словами, стандартов. Как это делает Международная организация гражданской авиации (ИКАО), под эгидой которой находится 191 государство. Ее устав (Чикагская конвенция) дополняется 19 приложениями, устанавливающими международные стандарты и практические рекомендации.
Следует помнить, что в 2010 году на конференции высокого уровня ИКАО по безопасности полетов (БП) была принята новая программа действий по повышению БП гражданской авиации и внедрению более эффективных принципов управления БП на глобальном уровне.
Та конференция приняла декларацию, которая содержала обязательства государств по поддержанию механизма непрерывного мониторинга (МНМ), обеспечению оперативного внедрения государственной программы по БП и систем управления БП на отраслевом уровне.
Таким образом, ИКАО перешло от периодических проверок государств через каждые 4–5 лет к непрерывному контролю за уровнем безопасности полетов. Фактически – это постоянный контроль за выполнением принятых международных стандартов и рекомендуемой практики ИКАО.
Уже для работы в этом формате прибыли эксперты ИКАО для проверки в нашу страну. Проводилась она в два этапа.
Первый – по проверке государственной системы контроля и надзора за обеспечением безопасности полетов в Российской Федерации – был проведен в 2014 году по следующим направлениям. Это воздушное законодательство, организационная структура уполномоченных органов в области гражданской авиации, расследование авиационных событий, аэронавигационное обслуживание и эксплуатация аэродромов.
В октябре 2015 года был завершен второй этап. Проверялись воздушное законодательство, организационная структура уполномоченных органов в области гражданской авиации, вопросы выдачи свидетельств авиационному персоналу, эксплуатации воздушных судов и поддержания их летной годности.
И вот недавно в Минтранс России из ИКАО поступил окончательный отчет о результатах проверки системы гражданской авиации Российской Федерации. А это значит, что пришло время обсудить итоги, поговорить о проблемах, поставить задачи на будущее. Неудивительно, что и заседание коллегии Ространснадзора получилось с таким длинным названием: «О мерах по реализации рекомендаций комиссии ИКАО по результатам проверки в рамках Универсальной программы проверок организации контроля (надзора) за обеспечением безопасности полетов в Российской Федерации».
Заместитель руководителя Ространснадзора Борис Черток отметил в докладе, что подписанный Минтрансом России и ИКАО меморандум четко определил порядок и направление проверки.
Потребовалась тщательнейшая подготовка с учетом введенных против России санкций. Скептики вообще предлагали проверку отложить в связи с ее возможной предвзятостью.
Первое, что срочно нужно было сделать – это быстро повысить уровень безопасности полетов, так как российская гражданская авиация за 2–3 года до проверки была в числе лидеров по относительному числу авиапроисшествий.
Одним из важнейших мероприятий стало изменение технологии государственного надзора и контроля при планировании и проведении проверок авиапредприятий на основе постановления Правительства РФ по стимулированию эффективности летных проверок государственными транспортными инспекторами.
Планирование контрольно–надзорных мероприятий было организовано на основе непрерывного мониторинга ежедневной информации о безопасности полетов по каждому субъекту надзора с учетом изменения уровня рисков и угроз в системе управления БП проверяемых субъектов.
Такой подход и введение с 2012 года системы контроля в полете экипажей на внутренних и международных воздушных линиях привели к быстрому повышению уровня безопасности полетов на регулярных рейсах практически перед проверкой.
Говоря проще, был сделан очень сильный ход. При проведении проверок была изменена их технология. Инспекторы при заходе в компанию в первую очередь смотрят на СОКи – средства объективного контроля. Как летают все экипажи? Отбирают тех, у кого худшие показатели. Только с ними потом и летают. Раньше–то компании предлагали лучших. Вот и приходится последним теперь подтягивать уровень
авиаспециалистов.
Необходимо отметить, что под руководством регионального координатора проверки замминистра транспорта Валерия Окулова была проделана огромная работа. И по заполнению вопросников, и по разработке Справочника государственного транспортного инспектора по безопасности полетов при проведении проверок федерального транспортного надзора за соблюдением законов Российской Федерации (в том числе международных договоров в сфере гражданской авиации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства), содержащего карты проверок (чек–листы) по каждому направлению надзорной деятельности, включая надзор за безопасностью в области аэронавигационного обслуживания.
Кроме того, сотрудники Ространснадзора, вошедшие в составы рабочих групп по направлениям проверки ИКАО, приняли участие в совещаниях, проведенных Министерством транспорта Российской Федерации, и отметились в региональном практикуме на тему «Механизм непрерывного мониторинга в рамках Универсальной программы…», который был проведен в Межгосударственном авиационном комитете совместно с региональным бюро ИКАО.
И еще. Сотрудники центрального аппарата Ространснадзора и УГАН НОТБ по СЗФО, принимавшие участие в первом этапе проверки ИКАО, с целью обмена опытом и методической помощи выезжали в территориальное управление в г. Екатеринбург, а в рамках подготовки к предстоящей проверке совершенствовалась информационно–аналитическая система Госавианадзора «Безопасность полетов», которая становится важнейшим элементом риск–ориентированного подхода в организации контрольно–надзорной деятельности (возможности ИАС БП также были отмечены комиссией ИКАО).
Аудиторы проверили деятельность Министерства транспорта Российской Федерации, Межгосударственного авиационного комитета, Федерального агентства воздушного транспорта, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, территориальных управлений Ространснадзора и Росавиации в Северо–Западном федеральном округе, Уральском федеральном округе на соответствие стандартам и рекомендуемой практике ИКАО.
Эксперты ИКАО отследили также деятельность ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации», ОАО «Аэропорт Внуково», ФГОУДО «Уральский учебно–тренировочный центр гражданской авиации», ОАО «Авиакомпания «Уральские авиалинии», ООО «Авиапредприятие «Газпромавиа», ПАО «Компания «Сухой».
По итогам проверки по всем восьми направлениям серьезных замечаний, непосредственно влияющих на безопасность полетов, не выявлено. Члены комиссии отметили, что в целом реализация стандартов ИКАО в Российской Федерации производится в соответствии с действующими нормами.
При этом комиссия настоятельно рекомендовала обеспечить на постоянной основе более глубокую специализированную подготовку сотрудников, осуществляющих государственный надзор за обеспечением безопасности полетов.
Установлено также, что государственная система контроля (надзора) за обеспечением БП в Российской Федерации находится на приемлемом уровне, при этом значительно превышая по критическим элементам среднемировые результаты подобных проверок.
В окончательном отчете ИКАО даны рекомендации комиссии для проведения корректирующих мероприятий по направлениям в части контрольно–надзорной деятельности и специально выделены мероприятия с наивысшими приоритетами.
Непосредственно по направлениям проверки они даны только по четырем направлениям из восьми. Их нет по законодательству, по расследованию авиапроисшествий, по аэронавигации и аэродромам.
Для реализации положений Федеральных авиационных правил, утвержденных приказом Минтранса России от 29 сентября 2015 года № 289, Ространснадзором внесены изменения в Справочник государственного транспортного инспектора по безопасности полетов, включающие карты проверок (чек–листы), в части надзора за подготовкой авиационного персонала и надзора за работой экзаменаторов и преподавателей авиационных учебных центров.
Ространснадзор продолжает работу по выполнению в установленные сроки Плана корректирующих действий по результатам первого этапа проверки и по исполнению рекомендаций, изложенных в окончательном отчете второго этапа проверки.
Для оперативного контроля и принятия управленческих решений по результатам мониторинга безопасности полетов продолжается активное использование Ространснадзором своей сети автоматизированных центров контроля и надзора на транспорте, которые функционируют в Москве и в семи территориальных управлениях в федеральных округах.
Главной задачей созданных Ространснадзором центров является повышение эффективности надзора за исполнением субъектами транспортного комплекса законодательства Российской Федерации и международных договоров в сфере воздушного транспорта.
Для расширения оперативных возможностей стационарных центров на территории Российской Федерации действуют 18 мобильных пунктов контроля и надзора, оборудованных современной компьютерной техникой, средствами радио– и видеосвязи, способных обеспечивать работу инспекторов и дежурных смен непосредственно в заданном месте с оперативной передачей всей получаемой информации.
Полученные в результате проверки рекомендации экспертов ИКАО служат основанием для выработки корректирующих мероприятий и для дальнейшей работы по совершенствованию государственного регулирования отрасли и надзорных функций и полномочий.
Виктор ДМИТРИЕВ
КОМПЕТЕНТНОЕ МНЕНИЕ
В авиации учеба не прекращается никогда
Заместитель министра транспорта РФ Валерий Окулов:
– Ответственно и добросовестно все мы подошли к подготовке этой проверки, и в ходе нее была проведена просто колоссальная работа.
Однако, несмотря на то, что интегральный показатель результатов проверки достаточно неплохой, никого ни в коей мере это не должно успокаивать и расслаблять. Кто, как не сотрудники Ространснадзора, прекрасно знает, что с окончанием проверки работа не завершается, а только начинается. И что ее результаты являются предпосылками, основанием и базой для решения последующих задач.
К сожалению, программу действий для реализации проекта мы успешно заволынили. Обозначенные в ней мероприятия – это не дань каким–то формальным обязательствам и требованиям. Это совершенно простые, понятные, прагматичные и жизненно необходимые действия, которые нужно принимать в нашей отрасли для организации мониторинга для обеспечения безопасности полетов.
Хочу еще остановиться на необходимости непрерывного повышения квалификации сотрудников, инспекторов Ространснадзора. Ведь в авиации, по сути, учеба не прекращается никогда, от учебной скамьи до окончания летной или связанной с ней деятельности.
Ну и, наконец, о постоянном взаимодействии с ИКАО. Наша страна со дня вступления в эту организацию является членом ее совета по первой группе государств. Мы проводим достаточно активную направленную деятельность – вносим документы, поддерживаем те из них, которые как нацелены на развитие международной авиации, так и отвечают интересам нашей.
В этом году на очередной генеральной ассамблее – выборы в Совет ИКАО. Естественно, мы подаем заявку. Понимая, что взаимодействие и конструктивный контакт чрезвычайно важны. Как для отрасли, так и для политических позиций.
Рабочая группа, созданная для проведения проверки ИКАО, не распущена. Продолжая действовать, она будет трансформирована в рабочий орган, который будет внедрять и отслеживать внедрение системы непрерывного мониторинга обеспечения безопасности полетов в России.
23.06.2016
