транспортной прокуратуры находятся судовладельцы ЗСФО.
Значительное внимание транспортных прокуроров при организации надзорной деятельности уделяется соблюдению законодательства о безопасности плавания на морском и внутреннем водном транспорте при эксплуатации маломерных судов.
Учитывая сезонность использования водного транспорта, прокурорские проверки проходят, как правило, с мая по сентябрь.
Однако подготовка к их проведению в Западно–Сибирской транспортной прокуратуре начинается раньше. Уже стало традицией проводить в марте–апреле заседание Общественного совета по защите прав субъектов малого и среднего бизнеса, на которое приглашаются судовладельцы, осуществляющие эксплуатацию водного транспорта в Западной Сибири. Полученная от них информация позволяет скоординировать надзорные мероприятия и определить основные направления, требующие внимания транспортных прокуроров.
Одновременно с органами государственного контроля (надзора) и органами внутренних дел на транспорте проводится совещание, на котором обсуждаются проблемы в сфере обеспечения безопасной эксплуатации транспорта, предупреждения и пресечения возможных правонарушений и преступлений.
Обобщение результатов прокурорских проверок в 2016 году показало, что основные претензии прокуроров были адресованы судовладельцам, которые зачастую не соблюдают требования по подготовке судов к плаванию, их укомплектованию квалифицированным экипажем, снабжению спасательными и противопожарными средствами, эксплуатируют суда в отсутствие документов о годности к плаванию, с превышением норм пассажировместимости, нарушением района и условий плавания.
Наряду с этим многочисленными органами государственного контроля в сфере водного транспорта (администрациями бассейнов внутренних водных путей, капитанами морских портов, службами государственного портового контроля, инспекциями по маломерным судам) допускаются факты ненадлежащего и неэффективного исполнения функций в сфере административной юрисдикции, надзора за техническим состоянием судов, инфраструктуры внутренних водных путей, эксплуатации баз стоянок маломерных судов, обеспечения безопасных условий судоходства. При осуществлении контрольных функций имеют место нарушения установленного порядка проведения проверок и прав судовладельцев.
По данным статистики за 2016 год в бассейнах рек Западной Сибири допущены 24 эксплуатационных происшествия (в 2015 году – 16), из числа которых 16 (14 в 2015 году) классифицированы в качестве транспортных происшествий: 13 (13 в 2015 году) инцидентов и 1 (1 в 2015 году) авария на внутренних водных путях, 2 (0 в 2015 году) – инцидента на море (в акватории морского порта Дудинка, р. Енисей).
Причинами происшествий явились невыполнение личным составом судов должностных обязанностей, умышленное нарушение правил плавания и судоводительские ошибки. Кроме того, в трех случаях причинами транспортных инцидентов стали ненадлежащее содержание судового хода и навигационной обстановки.
Приведу пример. В сентябре прошлого года на 1739,5 км р. Обь на территории Томской области при выполнении регулярного пассажирского рейса по маршруту с. Каргасок – с. Колтогорск произошла авария со скоростным пассажирским теплоходом «Восход–69», принадлежащим ООО «ОбьРечФлот», в результате которой два пассажира получили тяжелые травмы.
Причиной этой аварии явилась судоводительская ошибка капитана теплохода, который во время движения теплохода ошибочно передвинул рукоятку ускорителя перекладки руля, вследствие чего произошло резкое изменение курса судна и его касательный удар о берег.
По факту транспортного происшествия следственными органами было возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 238 УК РФ. Наряду с этим виновник аварии был привлечен к административной ответственности.
Помимо прочего выявлены многочисленные нарушения законодательства о безопасности плавания, лицензировании, правах потребителей в организациях внутреннего водного транспорта.
Так, Новосибирским транспортным прокурором выявлена незаконная предпринимательская деятельность по перевозке пассажиров по Обскому водохранилищу в отсутствие лицензии, осуществляемая с использованием негодных к эксплуатации теплоходов «Алей» и «Спрут».
Новокузнецким транспортным прокурором при проверке паромных переправ на р. Уса выявлена незаконная перевозка пассажиров в отсутствие лицензии, с использованием самодельного маломерного судна «Карбус», не имевшего документов, подтверждающих годность к плаванию, индивидуальных спасательных средств и средств пожаротушения.
Такие примеры, к сожалению, не единичны.
Транспортными прокурорами также пресечена незаконная деятельность по оказанию услуг по перевозке детей с использованием маломерных судов.
Так, Кемеровским блюстителем закона установлено, что региональным детско–юношеским лагерем в июле 2016 года планировалась перевозка на катамаранах 100 детей по р. Томь без согласования с органами МЧС России и их сопровождения спасателями. Местный служитель правосудия предупредил руководство лагеря о недопустимости нарушения закона.
В Новосибирске выявлена незаконная деятельность местного жителя, оказывавшего жителям г. Новосибирска услуги по организации отдыха, включавшего в том числе прогулки с детьми и подростками по акватории Обского водохранилища на незарегистрированном самодельном маломерном судне «Контики», не прошедшим освидетельствования в органах ГИМС.
В Томске выявлены нарушения закона при оказании Томским региональным православным общественным фондом «Фавор» услуг летнего отдыха детей на воде.
Прошлым летом этим фондом был организован безвозмездный сплав 15 детей на трех катамаранах «Иркут–4» по р. Томь от п. Зеледеево до п. Курлек Томской области с нарушением норм пассажировместимости. На каждом катамаране вместо допустимых четырех пассажиров находились пять детей и один инструктор. Хочу отметить, что указанные нарушения были допущены при попустительстве сотрудников ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС России по Томской области», сопровождавших сплав.
В Горно–Алтайске в МБУ ДО «Школа искусств «Адамант» выявлено незаконное предоставление услуг по перевозке детей и подростков по оз. Телецкое с использованием не прошедшего освидетельствования кустарно изготовленного тримарана.
Случаи несоблюдения норм пассажировместимости, оснащения спасательными и противопожарными средствами выявлены Барнаульским, Енисейским, Норильским, Омским и Томским транспортными прокурорами при эксплуатации судов, принадлежащих 16 организациям. По выявленным нарушениям закона транспортными прокурорами внесены представления и возбуждены дела об административных правонарушениях.
У множества владельцев судов, перевозящих опасные грузы, выявлены нарушения лицензионных требований.
При проверке законности эксплуатации портовой инфраструктуры, причалов и подъемных сооружений установлены нарушения требований безопасности при эксплуатации портальных кранов.
В сфере соблюдения прав потребителей при оказании транспортных услуг выявлены разноплановые нарушения. Судовладельцы не предоставляют необходимую информацию о перевозчике, страхователе его гражданской ответственности; не выдают проездные билеты и багажные квитанции.
В ходе проверки ОАО «Омский речной порт» выявлен факт необоснованных отказов пассажирам в возврате денежных средств за несостоявшуюся поездку, на пассажирском причале этой организации отсутствовала информация о порядке возврата билетов, графике движения судов, перевозчике и страховом обеспечении.
Служителями закона была дана оценка деятельности учебных организаций, готовящих специалистов морского и внутреннего водного транспорта.
Так, в Омске, в РОО «Федерация парусного спорта Омской области» и БУ ОО «Центр парусного спорта», выявлена безлицензионная образовательная деятельность по обучению яхтсменов. В этой связи Омским транспортным прокурором внесены представления.
В Новосибирске при проверке ФГБОУ ВО «СГУВТ», АНО «Волна», ООО «Аква Сити», осуществляющих обучение и профессиональную подготовку судоводительского состава, выявлены нарушения, связанные с отсутствием на их официальных сайтах необходимой информации об образовательной деятельности.
В Барнауле в ООО «Аквапроф», ООО «Авто–профи», ООО «Автодрайв» выявлены нарушения в части кадрового обеспечения реализации образовательных программ, послужившие основанием для внесения представлений.
Отдельное внимание прокуроров было уделено соблюдению экологического законодательства предприятиями водного транспорта, осуществляющими деятельность в Арктической зоне РФ. Норильским, Омским и Енисейским блюстителями закона были выявлены 28 нарушений закона, внесены шесть представлений, возбуждены шесть дел об административных правонарушениях.
В Норильске в ходе проверки ЗТФ ПАО «ГМК «Норильский никель» и МП «Таймыр» с привлечением эксперта выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления. Так, в водоохранной зоне морского порта Дудинка установлено захламление территории бытовыми отходами. Места складирования топливных емкостей и склада металлолома причала МП «Таймыр» не были оборудованы сооружениями, обеспечивающими защиту водных объектов от загрязнения. Кроме того, предприятием не велся учет объема сброса сточных вод, договоры на их сдачу с судов не заключались.
Енисейским транспортным прокурором выявлен факт безлицензионного осуществления ГП КК «КрасАвиа» деятельности по перевалке нефтепродуктов с использованием судов внутреннего водного транспорта на р. Подкаменная Тунгуска на территории Эвенкийского муниципального района Красноярского края.
В Омске при проверке судов, принадлежащих ОАО «Омский речной порт», ООО «Гидротранссервис» и ООО «Селена–С», осуществляющих перевозку грузов в районы Крайнего Севера, выявлены нарушения, связанные с отсутствием планов чрезвычайных мер по предотвращению загрязнения с судов нефтью и ликвидации последствий такого загрязнения.
По результатам прокурорских проверок приняты меры, виновные лица наказаны, нарушения устранены.
Результаты надзора в прошедшем году в обязательном порядке будут использованы при подготовке транспортных прокуроров к проверкам в году текущем.
Уже запланировано проведение заседания Общественного совета по защите прав субъектов малого и среднего бизнеса при Западно–Сибирской транспортной прокуратуре, а также заседание межведомственной рабочей группы с органами государственного контроля (надзора) и транспортной полицией, которые позволят скорректировать стоящие перед нами задачи, сосредоточив усилия на наиболее важных участках работы в период навигации 2017 года.
Денис КОСТЕНКО,
первый заместитель Западно–Сибирского транспортного прокурора государственный советник юстиции 3 класса
