Такую возможность получил автобизнес при общении с контролирующими органами.
В Москве прошло первое публичное обсуждение итогов контрольно–надзорной деятельности Центрального управления государственного автодорожного надзора Ространснадзора за первый квартал 2017 года. Отныне проведение ежеквартальных публичных мероприятий для подконтрольных субъектов в центральном аппарате ведомства и его территориальных подразделениях с анализом правоприменительной практики станет обязательным.
Мероприятие, организованное в рамках государственной приоритетной программы «Реформа контрольно–надзорной деятельности», стало хорошей дискуссионной площадкой, где на равных смогли встретиться представители автотранспортного бизнеса и надзорных органов. Как отметил заместитель руководителя Ространснадзора Асламбек Ахохов, теперь любой представитель бизнеса имеет возможность по истечении квартала прийти и задать свой вопрос руководителю надзорного органа, который уже был у него с проверкой либо намерен ее провести, и, таким образом, получить из первых рук ответ на свой злободневный вопрос. Кстати, во время первого публичного обсуждения итогов работы УГАДН по г. Москве за первый квартал 2017 года представители управления не только ответили на вопросы, поступившие в их адрес в электронном виде, но также дали ответы либо рекомендации на полтора десятка вопросов, поступивших из зала.
Представителей автобизнеса, в частности, интересовало, насколько сотрудники ГИБДД правомочны проверять режим труда и отдыха при остановке транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки. Или в каких случаях требуется обязательное страхование ответственности перевозчика за причинение вреда пассажирам? Прозвучали вопросы, касающиеся организации заказных перевозок, связанных с перевозкой детей, а также в каком случае за правонарушение предусмотрена 50–процентная скидка при оплате штрафа. А гостей с Урала интересовал вопрос, относящийся к порядку использования аналоговых тахографов, применение которых допускается до 1 января 2018 года. Однако почему–то в Екатеринбурге, Челябинске инспекторы считают правонарушением их применение сегодня и подвергают перевозчика административному наказанию.
Выступавшие представители контрольно–надзорных органов в свою очередь отметили, что открытые слушания по итогам проверок позволят обобщать выявленные нарушения, выделять нарушения высокой степени опасности, готовить методические рекомендации и разъяснения для бизнеса, каким образом организовать свою работу, чтобы избежать подобных неприятностей в будущем. За счет этой масштабной работы, вероятно, удастся существенно расширить понимание бизнесом тех требований, которые сегодня существуют на уровне государства и проверяются контрольно–надзорными органами.
Между тем типовыми и наиболее массовыми нарушениями за отчетный период стали нарушения правил использования тахографов, требований обеспечения безопасности перевозок, осуществление регулярных перево-
зок пассажиров при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, нарушения правил перевозок пассажиров и багажа по заказу, правил движения тяжеловесного и крупногабаритного транспортного средства и т. д. К конкретным перевозчикам применены соответствующие меры вплоть до приостановки допуска к международным автомобильным перевозкам и инициирования мер прокурорского реагирования в отношении конкретных должностных лиц.
Сегодня под надзором УГАДН по г. Москве находятся 10 840 объектов. За первый квартал 2017 года проведены 392 проверки подконтрольных субъектов, в том числе 260 плановых. Выявлены 254 нарушения обязательных требований, что на 46,6% меньше, чем за первый квартал 2016 года. Всего в рамках государственного надзора в области автомобильного транспорта в первом квартале 2017 года наложены штрафы на сумму, превышающую 44 млн руб. Выданы 85 предписаний об устранении выявленных нарушений, и на сегодняшний день все они устранены.
– С начала 2014 года по настоящее время наше управление при тесном взаимодействии с правительством Москвы, ГУ МВД России по г. Москве ежедневно проводит совместные рейды, направленные на борьбу с нелегальными перевозчиками, – отметил начальник УГАДН по г. Москве Сергей Суханкин. – Результаты работы ежедневно рассматриваются на совещаниях под руководством заместителя мэра Москвы в правительстве Москвы, руководителя департамента транспорта и развития дорожно–транспортной инфраструктуры города Москвы Максима Ликсутова.
Сергей Суханкин подчеркнул, что особое внимание во время рейдов уделяется транспортно–пересадочным узлам, расположенным вблизи станций Московского метрополитена и на привокзальных площадях железнодорожных вокзалов Москвы. То есть тем местам, где пассажирские перевозки автомобильным транспортом наиболее востребованы. В итоге за первые три месяца текущего года арестованы 774 нелегальных транспортных средства, что на 17% больше среднегодового показателя 2016 года.
– Ситуация в части нелегальных перевозчиков в Москве изменилась, – пояснил заместитель руководителя департамента транспорта и развития дорожно–транспортной инфраструктуры города Москвы Дмитрий Пронин. – При переходе на новую модель перевозок в городском сообщении произошел тщательный отбор перевозчиков, что позволило отсечь большое число нелегалов. Решить этот вопрос очень помогли коллеги из УГАДН по г. Москве. К ответственности было привлечено очень большое число субъектов нелегальной предпринимательской деятельности, много транспортных средств эвакуировано. Тем не менее, и этого следовало ожидать, нелегалы быстро сориентировались и перешли на смежные межрегиональные маршруты, которые связывают Москву и Московскую область. Поэтому сегодня совместные усилия направлены на пресечение этого незаконного бизнеса.
Серьезную озабоченность вызывают и факты очевидной агрессии, направленной против инспекторского состава со стороны владельцев транспортных средств либо их водителей. Один из примеров, когда с инспекторами обещали разобраться, произошел 7 апреля 2017 года в ходе проведения совместного рейда с ГКУ «Организатор перевозок».
– После составления административного протокола был вызван эвакуатор для перемещения транспортного средства на спецстоянку, – рассказал Сергей Суханкин, – и в этот момент к месту подъехала группа людей. Один из них представился владельцем транспортного средства, но документа, подтверждающего это, инспектору предоставлено не было. После того как этим людям было объявлено, что транспортное средство будет эвакуировано, они стали выражать недовольство в грубой форме и угрожать инспектору физической расправой типа «еще раз в Выхино приедете, мы вам все колени перестреляем». Документы по этому вопиющему факту переданы в ГУ МВД России по г. Москве.
Коснувшись контрольно–надзорной деятельности в сфере дорожного хозяйства, руководитель УГАДН отметил, что в Москве 3,6 тыс. км автомобильных дорог общего пользования, 265 хозяйствующих субъектов и 29 муниципальных образований, осуществляющих дорожную деятельность. В первом квартале 2017 года проведена 21 проверка юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере дорожного хозяйства. Составлены 19 административных протоколов и проведены 57 обследований улично–дорожной сети с использованием специализированного передвижного пункта контроля сохранности дорог. По результатам работы составлены 35 административных материалов, которые были направленны для рассмотрения в арбитражный суд города Москвы. Инспекторами УГАДН вынесены пять постановлений на юридических лиц для привлечения к административной ответственности. Сумма наложенных штрафов составила 304 тыс. руб.
При контроле международных автомобильных перевозок совместные мероприятия по выявлению и пресечению незаконных перевозок пассажиров на регулярной основе проводятся с ФСБ России. Основные нарушения выявлены со стороны перевозчиков Украины и Молдавии. Украинские перевозчики допустили четыре нарушения, а перевозчики Молдавии – три. По этим случаям уже взысканы 770 тыс. руб.
Хороших результатов удалось достичь благодаря конструктивному взаимодействию УГАДН с ООО «РТ Инвест. Транспортные системы» и обеспечению инспекторского состава управления техническими средствами доступа к информации о внесении платы в системе «Платон». В итоге в первом квартале составлены 66 протоколов и вынесены 66 постановлений на общую сумму 355 тыс. руб.
Большая работа инспекторами управления проделана и в целях предотвращения нелегальных поставок на территорию Российской Федерации продукции, поднадзорной Россельхознадзору. Выявлены 19 водителей транспортных средств из Белоруссии, нелегально осуществлявших предпринимательскую деятельность. Взыскано штрафов на общую сумму более 3,7 млн руб.
В результате проведенных УГАДН по г. Москве мероприятий всего в первом квартале 2017 года вынесены 2385 постановлений, что на 24% больше аналогичного периода 2016 года. Сумма штрафных санкций составила более 57 млн руб., что на 46% больше суммы, взысканной за аналогичный период прошлого года.
Валерий БУДУМЯН,
обозреватель «ТР»
