Почему законопослушные перевозчики несут повышенную ценовую нагрузку?
КОНТРОЛЬ И НАДЗОР
Вопросы обеспечения безопасности на транспорте стали темой совещания «Соблюдение обязательных требований в сфере транспорта – обеспечение безопасности и качества автомобильных перевозок», которое состоялось в г. Кемерово. Основными названы проблемы тахографического контроля, подготовки консультантов по перевозке опасных грузов и другие. В работе совещания принимали участие перевозчики и специалисты из Кемерова, Екатеринбурга, Томска, Барнаула, Омска, Новосибирска и Москвы.
Об изменениях в транспортном законодательстве рассказал врио заместителя начальника Южно–Сибирского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Вадим Короткевич. По его словам, в ближайшее время вступают в силу сразу несколько законодательных актов. В частности, со следующего года в полном объеме начнет действовать Федеральный закон от 29.07.2017
№ 277–ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном». Он определяет ответственность перевозчиков и обязателен к прочтению и исполнению всеми участниками рынка.
Еще один нормативный документ – приказ Минтранса России от 20.03.2017 № 106 «Об утверждении порядка аттестации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения на право заниматься соответствующей деятельностью» – вступает в силу 8 ноября 2017 года. А 25 декабря 2017 года начинает действовать приказ Минтранса России от 06.04.2017 № 141 «Об утверждении порядка организации и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств», который определяет исчерпывающий перечень устройств и узлов, которые подлежат контролю со стороны соответствующих служб.
Вадим Короткевич также остановился на типовых нарушениях, которые выявляются специалистами контролирующих органов на дорожной сети региона. Одним из наиболее массовых остается нарушение правил использования тахографов и, соответственно, несоблюдение режима труда и отдыха. Так, по данным МУГАДН, за 8 месяцев с начала текущего года по статье 11.23 КОАП за нарушение правил использования тахографов было вынесено 213 постановлений, что в три раза больше, чем за тот же период прошлого года. Собственно, основная проблема в том, что тахографов просто нет в кабинах. «Недобросовестные игроки так снижают свои издержки – тахографы не установлены, режим труда и отдыха не соблюдается, – констатировал Вадим Короткевич. – Но, учитывая повышение штрафов за этот вид нарушений, смысла затягивать установку тахографов просто нет».
Интересно, что перевозчики, недовольные решениями инспекторов, подают жалобы, но используют шаблоны этих документов из Интернета, даже не вникая в смысл написанного. По большей части подобные действия неконструктивны, поскольку шаблон жалобы неприменим к конкретной ситуации. Так что можно констатировать повышение активности участников рынка, однако пока их усилия по доказательству своих прав довольно ничтожны и формальны. «Ни по одной такой жалобе в 2016 и 2017 годах положительных решений не было. А действия инспекторов признаны законными», – отметил эксперт.
По числу нарушений лидирует также нарушение правил движения тяжеловесного и крупногабаритного транспортного средства. Увеличение размера штрафов становится, пожалуй, самым эффективным стимулом не нарушать правила. Это подтверждают цифры статистики: количество нарушений по перегрузам резко снизилось по сравнению с предыдущими годами. Если в 2016 году инспекторы Южно–Сибирского МУГАДН выписали штрафов по этому пункту на общую сумму 55 млн руб., то за 8 месяцев этого года вынесены 254 постановления, а сумма наложенных штрафов составила 23,5 млн руб. Основной проблемой при этом остается то, что собственники товара закладывают перегруз еще на этапе его погрузки. Кстати, повышение штрафов сильнее сказывается на нелегалах, законопослушные перевозчики и так старались работать в рамках закона.
Еще один актуальный вопрос – плата по системе «Платон» в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн. Как показали результаты контроля, еще не все перевозчики зарегистрировались в этой системе. За 8 месяцев 2017 года вынесено 142 постановления по этому пункту, а сумма штрафов составила 715 тыс. руб. При этом сумма штрафов на водителя равняется 5 тыс. руб. Надо учесть, что в настоящее время решается вопрос об установке системы фото– и видео-
фиксации нарушений в системе «Платон» с последующей передачей этих функций в Ространснадзор. То есть тем перевозчикам, которые еще не зарегистрированы в системе, рекомендуется сделать это в срочном порядке, поскольку после этого размер штрафа может многократно возрасти. Это опять же делается для того, чтобы уравнять ответственность всех участников рынка. «Сейчас получается, что законопослушные перевозчики, свое-
временно платящие за проезд, несут повышенную нагрузку. А те, кто пользуется дорогами в статусе ИП, или «самозанятые» просто живут за чужой счет», – прокомментировал Вадим Короткевич.
В своей презентации он остановился и на других типах нарушений, а также продемонстрировал на фотослайдах, как нерадивые участники рынка пытаются избежать встречи с инспекторами, чтобы скрыть те или иные нарушения. Например, пытаются проскочить мимо весов или мимо сотрудника ГИБДД, следуя «паровозиком». В большинстве случаев встречи с представителями закона и контролирующими органами неизбежны. Как следствие – к перевозчикам применяются соответствующие меры вплоть до приостановки допуска к международным автомобильным перевозкам и инициирования мер прокурорского реагирования в отношении конкретных должностных лиц.
Также на совещании выступил руководитель учебного центра АНО ДПО «ЦПР Профи», консультант ДОПОГ Анатолий Соколов, который остановился на вопросе безопасности перевозки опасных грузов и рассказал об итогах реализации программы за период 2016–2017 годов. Напомним: с 1 января 2017 года вступил в силу новый ДОПОГ – Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов, созданное по инициативе ООН, а обязательным оно стало с 1 июля 2017 года. В новую редакцию ДОПОГ–2017 внесен ряд изменений, некоторые части были полностью пересмотрены и приведены в соответствие с действующими стандартами технологии транспортных средств.
Напомним: в прошлом году вступил в действие приказ Минтранса России № 75 от 23.06.2016 «Об утверждении типовой дополнительной профессиональной программы повышения квалификации консультантов по вопросам безопасности перевозки опасных грузов автомобильным транспортом в области международных автомобильных перево-
зок…». Этот документ стал завершающим этапом формирования системы обучения и аттестации специалистов на право получения Свидетельства о подготовке консультантов по вопросам безопасности перевозки опасных грузов.
Отсутствие консультанта ДОПОГ на предприятиях, осуществляющих перевозку, складирование и обращение с опасными грузами, может существенно ограничить сферу их деятельности, а по отдельным направлениям полностью ее заблокировать. Надзорные органы обязаны пресекать деятельность по обращению с опасными грузами при отсутствии на предприятии консультанта ДОПОГ. Анатолий Соколов подчеркнул всю важность этого направления работы и призвал всех участников рынка соблюдать законодательство.
Людмила ИЗЪЮРОВА,
спецкор «ТР»
Кемерово
