Почему ограничения связаны только с одним видом транспорта и касаются только перевозки детей?
Мое детство прошло в небольшом поселке. Школы там не было, и все десять лет нас возили в соседнее село на автобусе – стареньком, видавшем виды «Пазике». Набивались мы в него, как сельди в бочку, и всю дорогу в салоне стоял «дым коромыслом». Чего мы только ни делали – кричали, смеялись, пели хором песни, мальчишки то и дело устраивали потасовки… Шофер дядя Толя мог вздохнуть с облегчением только после того, как вся наша шумная ватага вываливалась из автобуса и бежала в школу…
Сегодня такое, наверное, трудно себе представить. Перевозчики обязаны соблюдать Правила организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденные постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2013 года №1177, в которых определены задачи и требования, предъявляемые к организованной перевозке детей автобусами, основные обязанности должностных лиц и водителей автобусов, осуществляющих перевозку для нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
И все бы ничего, но пункт 3 данных правил гласит: «Для осуществления организованной перевозки группы детей используется автобус, с года выпуска которого прошло не более 10 лет, который соответствует по назначению и конструкции техническим требованиям к перевозкам пассажиров, допущен в установленном порядке к участию в дорожном движении и оснащен в установленном порядке тахографом, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS».
В июне 2017 года вышло Постановление Правительства РФ № 772, в котором определен срок вступления в силу требования к году выпуска автобуса, используемого для организованной перевозки группы детей, – 1 января 2018 года.
По инициативе председателя комиссии ОП РФ по развитию общественной дипломатии, гуманитарному сотрудничеству и сохранению традиционных ценностей Елены Суторминой в пресс–центре «Парламентской газеты» состоялся «круглый стол», посвященный проблеме безопасности перевозки детей автобусами. По ее словам, в России насчитывается более 23 тыс. школьных автобусов. Как показывают опросы, 37% водителей школьных автобусов превышают скорость, только 6,3% водителей считают опасным обгон. Отсюда высокая аварийность с участием школьных автобусов. «В 2017 году, по данным ГИБДД, наблюдается рост числа погибших в ДТП детей, перевозимых на автотранспорте. За 5 месяцев 2017 года этот показатель увеличился на 23% по сравнению с аналогичным периодом 2016 года, – сказала Елена Сутормина. – Наибольший рост отмечен в Уральском федеральном округе – 87%, Приволжском федеральном округе – 78% и Северо–Кавказском федеральном округе – 40%».
Среди причин роста числа ДТП с участием школьных автобусов эксперты отмечают техническое состояние и возраст транспорта, погодные условия и состояние дорог. По мнению Елены Суторминой, одной из ключевых причин является отсутствие обязательного дополнительного обучения и аттестации водителей, работающих на школьных автобусах. Она предложила создать единую онлайн–систему мониторинга школьных автобусов с занесением каждой перевозки в реестр. Создание такой системы, по ее словам, не потребует значительных финансовых средств.
С учетом того, что с 1 января 2018 года организованная перевозка групп детей будет возможна только на автобусах не старше 10 лет с года выпуска, член Комитета СФ по социальной политике Игорь Фомин выразил сомнение, что перевозчики за оставшиеся три месяца успеют обновить парк автобусов: «С момента выхода постановления Правительства РФ N 1177 заявленные цели о завершении обновления парка автобусов субъектами Федерации и организациями–перевозчиками не достигнуты, как была ситуация плачевной, так и осталась. Государство не предложило финансовых механизмов – пониженные процентные ставки, программы льготного лизинга – для того, чтобы перевозчики начали закупать новые автобусы. Турбизнес заинтересован в обеспечении безопасности детских перевозок, однако экономическая ситуация препятствует массовому обновлению автобусного парка».
Во главу угла надо ставить техническое состояние автобуса, а не его возраст, считает Игорь Фомин: «Если автобус нельзя эксплуатировать, какая разница, сколько ему лет. Если ТС в хорошем техническом состоянии, то оно может использоваться при перевозке детей. Нельзя решить проблему только запретительными мерами, необходима государственная программа поддержки замены существующего парка наряду с наведением порядка на рынке перевозок путем лицензирования», убежден сенатор.
По оценкам вице–президента Российского союза туриндустрии (РСТ), руководителя
Регионального совета РСТ Ольги Санаевой, из–за ситуации с установлением возрастного ценза для автобусов, перевозящих детей, уже резко упала посещаемость музеев организованными детскими группами. Эксперт выразила недоумение, почему ограничения связаны только с одним видом транспорта и касаются только перевозки детей: «Перевозки должны быть одинаково безопасными как для детей, так и для взрослых. Какие условия для этого создает государство? Где поворот к нам Минпрома? Какие программы предложены для турбизнеса, для транспортников? Где отдельные программы для тех, кто работает с детьми? Туристическое сообщество воспринимает запрет на использование автобусов старше 10 лет при перевозке детей как «стоп» детскому туризму».
Ей возразил главный государственный инспектор отдела контроля и надзора на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве Управления государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Госавтодорнадзора) Михаил Лысых. Он подчеркнул, что автомобильный транспорт является самым опасным видом транспорта, и все упирается в техническое состояние автомобильного парка, который нуждается в обновлении. Поэтому ограничение возрастного ценза для автобусов – оправданная мера.
«Обеспечение безопасности перевозки детей остается одной из наиболее острых проблем. В 2016 году в 157 тыс. ДТП погибли 735 детей в возрасте до 16 лет, ранены более 19 тыс. детей, из общего числа погибших пассажиров 58% – дети. В результате проверок удалось привлечь к ответственности более 150 организаторов и более 400 перевозчиков за нарушение требований законодательства при перевозке детей. Во II квартале 2017 года были проведены более 4 тыс. мероприятий, проверены более 2,5 тыс. ТС. По итогам двух кварталов 2017 года наложены штрафы на общую сумму более 30 млн руб.», – заявил Михаил Лысых.
По данным Госавтодорнадзора, не более 15% школьных автобусов находятся на обслуживании в специализированных транспортных предприятиях, остальные эксплуатируются непосредственно образовательными организациями, в которых не созданы действенные механизмы управления и контроля за всеми этапами организации перевозки детей. Как правило, они не имеют базы для технического обслуживания автобусов, не осуществляют контроль за их техническим состоянием при выпуске на линию, не имеют специалистов для контроля за состоянием водителей, соблюдения ими режима труда и отдыха и т.д.
Действительно, сегодня государство выделяет значительные средства на обновление школьных автобусов малой вместимости, которые могут использоваться в том числе и для организованной перевозки детей. Например, в 2016 году были выделены 6 млрд руб. на приобретение автобусов, за счет чего 85 субъектов РФ смогли купить около 2,5 тыс. машин. Об этом напомнила заместитель директора Департамента государственной политики в сфере общего образования Министерства образования и науки РФ Ирина Тараданова. В 2017 году эта линия была продолжена: из резервного фонда правительства России были выделены бюджетные ассигнования в размере 3 млрд руб. на закупку более 1, 5 тыс. автобусов для 77 регионов. Школьные автобусы приобретаются напрямую у крупнейших российских автопроизводителей: ООО «Автомобильный завод ГАЗ», ООО «Форд Соллерс Холдинг», ООО «Павловский автобусный завод», ООО «Курганский автобусный завод» и ООО «Волгабас».
Как сказала Ирина Тараданова, по закону обязанность по перевозке детей лежит на учредителях образовательных организаций, которые выбирают наиболее предпочтительный для себя вариант: либо берут водителя в штат, либо заключают договор на обслуживание с транспортной организацией. Эксперт отметила, что в 2014 году Минобрнауки совместно с Минтрансом разработали соответствующие рекомендации, в которых урегулированы все вопросы, касающиеся перевозки детей школьными автобусами.
Однако эмоциональное выступление генерального директора транспортной компании из Санкт–Петербурга Киры Журавской, работающей на рынке перевозок 20 лет, показало, что это далеко не так. Она заявила, что вынуждена отказаться от перевозки детей из–за неразберихи в законодательстве: «Нет четкого разграничения между школьным и экскурсионным автобусами, в результате приходится собирать пакет из 19 документов как для дальних маршрутов (заказные перевозки), так и для коротких обзорных экскурсий по городу для посещения музеев. Нарушение грозит штрафом до 200 тыс. руб.».
По словам Киры Журавской, за 20 лет рентабельность бизнеса упала до нуля, многие транспортные предприятия, обслуживающие туристов, закрываются. Из–за того, что детские экскурсионные перевозки практически отсутствуют на рынке, дети вынуждены ездить на экскурсии на общественном транспорте. Вопрос, насколько это безопаснее?
Говоря об ограничении возраста автобусов, перевозящих детей, десятью годами, перевозчик отметила, что, например, техническое состояние 10–летнего автобуса немецкой сборки лучше автобуса, произведенного в Китае и имеющего меньший срок эксплуатации. «Перевозчики готовы вкладывать деньги в новый автопарк, но новый автобус европейской сборки стоит 250 тыс. евро. Имея восемь собственных автобусов, я не могу купить новую машину «Setra». Мы готовы работать, но действующее законодательство «обрубило руки» перевозчикам», – заключила Кира Журавская.
Участники дискуссии сошлись во мнении, что проблема существует, уже летом начались массовые отказы работать с детскими группами и все потому, что в регионах многие перевозчики эксплуатируют автобусы старше 10 лет, которые находятся в хорошем техническом состоянии, но из–за ужесточения правил перевозки детей они не смогут продолжать этот вид деятельности с 1 января 2018 года.
Возможно, с принятием Госдумой законопроекта о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, постановление о запрете организованной перевозки группы детей автобусами, возраст которых старше 10 лет, будет отменено.
Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»
