Как содержать в порядке дорожную сеть: северный опыт.
В Мурманске состоялся Форум по безопасности дорожного движения стран Баренцева региона.
Мероприятие было организовано Ассоциацией «РАДОР» при поддержке Правительства Мурманской области. Председательствовала на форуме губернатор области Марина Ковтун.
В работе форума приняли участие представители дорожных и транспортных администраций Норвегии, Финляндии, Швеции, Министерства транспорта РФ, Федерального дорожного агентства, ГИБДД МВД России, органов управления автомобильными дорогами Мурманской, Вологодской, Архангельской, Ленинградской областей, Ненецкого автономного округа, отраслевых научных российских и зарубежных организаций, производители дорожных материалов и техники.
«Дорожную сеть необходимо содержать в порядке, на Севере это делать нелегко из–за погодных условий. Наши зарубежные коллеги также сталкиваются с похожими проблемами. Мы обмениваемся мнениями, стараемся перенимать их опыт», – отметила Марина Ковтун. По ее словам, «раньше для наших жителей зарубежные дороги были образцом. Но сегодня многие иностранные специалисты смотрят на наши дороги и отмечают их качество, считая необходимым использование опыта российских дорожников».
Открывая работу Форума по безопасности дорожного движения, генеральный директор Ассоциации «РАДОР» Игорь Старыгин отметил, что целью работы Совета Баренцева Евроарктического региона является всестороннее содействие развитию регионов, входящих в его состав, в том числе через развитие инфраструктуры, увеличение товаро-
оборота и объема перевозок автомобильным транспортом. В 2016–2017 годах под председательством Российской Федерации состоялись встречи министров транспорта и министров иностранных дел стран – участниц Баренцева региона, по результатам которых был разработан совместный транспортный план, предусматривающий формирование 16 трансграничных коридоров, в том числе и в автодорожном сообщении. «Важным направлением сотрудничества в Баренцрегионе является объединение усилий и координация действий по повышению безопасности дорожного движения», – подчеркнул Игорь Старыгин.
Безопасность на российских дорогах складывается из нескольких факторов. Один из главных – их нормативное содержание. А это, в свою очередь, во многом зависит от финансовой обеспеченности дорожной отрасли.
Сегодня существуют два основных источника наполнения дорожных фондов – акцизы на горюче–смазочные материалы и транспортный налог.
В июне этого года Президент России Владимир Путин дал поручение Правительству РФ рассмотреть вопрос о возвращении нормы – 100–процентного зачисления средств от акцизов в региональные дорожные фонды. Нормативы распределения доходов от акцизов на нефтепродукты в РФ изменились с 1 июня 2016 года, до этого 100% доходов от акцизов зачислялись в региональные бюджеты.
Сейчас в результате изменений в Бюджетном кодексе только 61% из собранных акцизов поступает в региональные дорожные фонды. «В 2018 году планируется еще меньше – 57%, в 2019 году – около 60%», – сказал в июне на совещании у президента министр транспорта РФ Максим Соколов. Решение о перераспределении средств от акцизов принималось два года назад в сложных экономических условиях, но сейчас ситуация улучшается. Тем не менее на сегодняшний день в проекте федерального бюджета на 2018 год это поручение не нашло своего воплощения.
Министр транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области Дмитрий Соснин на примере своего региона показал падение поступлений в региональный дорожный фонд. По его оценкам, объем источников финансирования дорожного фонда не предусматривает полного осуществления мер, направленных на приведение региональных дорог в нормативное состояние. Это произошло из–за снижения доли акцизов, зачисляемых в региональные дорожные фонды. В результате в 2018 году потери реально превысят 900 млн руб. Для региона это очень значимая цифра.
По мнению генерального директора Ассоциации «РАДОР», безопасность и комфорт на дорогах будут обеспечены за счет повышения эффективности использования ресурсов и обеспечения высокого качества дорожных работ.
Стартовавший в 2017 году приоритетный проект «Безопасные и качественные дороги» позволил за прошедший год значительно улучшить качество дорожной сети 38 городских агломераций и сократить количество аварийно опасных участков. В 2018 году до 85% дорожной сети в указанных регионах должны находиться в нормативном состоянии.
Привести автомобильные дороги в нормативное состояние, защитить их от губительного воздействия сверхнормативных нагрузок, обеспечить сохранность дорог через развитие автоматизированной системы весогабаритного контроля – вот те актуальные задачи, решение которых положительно скажется на безопасности дорожного движения.
Сегодня многие грузоперевозчики нарушают правила перевозки, ущерб от их действий составляет 2,6 трлн руб. При этом все дорожные фонды – федеральный, региональные, муниципальные – насчитывают 1,3 трлн руб. «Пока мы не изменим эту ситуацию, говорить об эффективной сохранности дорог сложно. На региональной сети нагрузка в 6 тонн на 64% дорог, 31% выдержит до 10 тонн, и 5% – до 11,5 тонн. Необходимо продолжать тесное сотрудничество с ГИБДД, с Ространснадзором, развивать систему автоматического весогабаритного контроля. Нормативные документы все приняты», – подчеркнул Игорь Старыгин.
Особый вопрос: высокая смертность от ДТП в Российской Федерации. Сегодня она – одна из самых высоких в Европе. Такие оценки приводит Организация экономического сотрудничества и развития. Примерный коэффициент смертности в России составляет 18,9 на 100 тыс. населения и 50 млн зарегистрированных ТС. По этому показателю наша страна находится на втором месте, сразу после Казахстана. Там соответствующий показатель составлял 24,2. Лучше всего ситуация в Болгарии, Португалии и Венгрии. Примерный коэффициент смертности от ДТП в этих странах: 8,3, 7,8 и 7,7 соответственно.
Для улучшения ситуации на дорогах необходимо в первую очередь совершенствовать дорожную инфраструктуру, обеспечить должный уровень контроля за соблюдением ПДД, повышать сознательность участников дорожного движения. В своем выступлении начальник отдела дорожной деятельности Департамента государственной политики в области дорожного хозяйства Минтранса России Анатолий Глухов отметил необходимость применения современных инженерных решений, способных повысить безопасность на наших дорогах.
Опыт скандинавских коллег, амбициозность целей программы «Версия ноль», а также принципы проектного управления учтены при разработке соответствующих программ Федерального дорожного агентства, декларирующих «0 смертей» на федеральной сети автомобильных дорог к 2030 году и «0 аварийно опасных участков» к 2020 году. Такие целевые показатели озвучил в своем выступлении заместитель начальника управления строительства и эксплуатации Росавтодора Александр Яхнюк.
По его мнению, решение вопросов повышения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах федерального значения обеспечивается за счет инфраструктурных изменений, а также повышения информированности населения о последствиях нарушений правил поведения на дороге, что поможет предотвратить наступление ДТП. По его оценкам, существующая сегодня схема учета и планирования приводит к длительным срокам реализации мероприятий по повышению безопасности дорожного движения.
Особая проблема заключается в создании качественных, современных площадок для отдыха водителей. На сегодня из–за их отсутствия 10% аварий случаются по причине усталости водителей и 4% – из–за транспортных средств, припаркованных на обочине. При этом существующие площадки отдыха не соответствуют современным критериям комфортного отдыха, и их обустройство необходимо проводить в соответствии с действующими ГОСТами. Также необходимо обеспечить создание системы маршрутного ориентирования с информацией о размещении площадок отдыха и других объектов дорожного сервиса.
Что касается контроля за ситуацией на дорогах, то здесь приходится констатировать, что много вопросов вызывает обеспечение безопасности в местах проведения дорожных работ и при производстве работ по зимнему содержанию автомобильных дорог. Решение задачи по фотовидеофиксации всех правонарушений даст возможность осуществлять подробный анализ причин правонарушений, выработать конкретные решения для снижения уровня аварийности на опасных участках трассы, сформировать законопослушное поведение всех участников дорожного движения на основе понимания неотвратимости наказания.
Директор Центра экономического развития, транспорта и окружающей среды Лапландии Яакко Юлинампа затронул вопросы обеспечения безопасности движения в зоне производства дорожных работ. По его словам, «финский опыт авторитетно свидетельствует, что только систематическая работа по специальной подготовке рабочих кадров к работе в зоне производства работ позволяет избежать трагических ситуаций на дороге». В Финляндии существует практика двухуровневых программ, в рамках которых дорожные рабочие и руководители получают специальные знания по организации дорожного движения, правилам дорожного движения, мерам по предотвращению ДТП, информацию о типичных ошибках участников дорожного движения в зоне производства дорожных работ, психологии водителей, первой помощи на дороге. И только сертифицированный работник получит право быть внесенным в соответствующий национальный регистр допущенных к работе на дороге специалистов.
Знаковым стало выступление руководителя национального отдела БДД Транспортной администрации Швеции Стефана Юнсона об итогах 20–летней реализации программы дорожной безопасности Швеции «Vision 0» («Версия 0»), направленной на достижение нулевой смертности на автомобильных дорогах страны. По информации докладчика, за последние 50 лет достигнут минимальный уровень смертности на дорогах в расчете на 100 тыс. жителей – 2,6, при этом до 95% ДТП совершаются по вине водителей. И достижение целей программы может быть обеспечено только при условии реализации комплексного подхода и активной вовлеченности всех участников процесса – пользователей дорог, дорожных служб, автопроизводителей, спасательных служб, контролирующих органов, самого общества.
Зарубежные участники форума говорили и о необходимости профилактики нарушений правил дорожного движения, важности личного примера родителей, которые не только должны говорить своим детям о необходимости соблюдать нормы безопасного поведения на дорогах, но и демонстрировать им безукоризненное следование дорожным правилам. Это в первую очередь скоростной режим и неукоснительное пользование ремнем безопасности.
По словам директора Дорожной администрации Норвегии по региону Север Турбьерна Наймака, один из значимых факторов безопасности – это «ставка на общение» и необходимость действовать «личным примером». Он также добавил, что современные методы повышения безопасности на дорогах определяются современными автомобилями, оснащенными всеми необходимыми средствами безопасности и комфорта и интеллектуальными транспортными системами.
Активную дискуссию традиционно вызвали вопросы регулирования движения большегрузных транспортных средств, что особенно важно для регионов с высокой интенсивностью международных автотранспортных грузоперевозок. О перспективах и необходимости выработки единых подходов в этом вопросе говорили представители органов управления автомобильными дорогами, контролирующих органов и научно–исследовательских организаций. Мировые тенденции и потребности экономического развития стран свидетельствуют о неизбежности увеличения общей массы автотранспортных поездов в будущем при действующих нагрузках 8 (10) тонн на ось с целью обеспечения сохранности дорог и разработки специальных маршрутов движения (грузового каркаса) для таких автотранспортных средств. Соответствующие исследования сейчас проводит, например, Транспортная администрация Швеции.
Российская же реальность, особенно в субъектах Федерации, ярко свидетельствует о необходимости скорейшего приведения дорог в нормативное состояние и активного решения проблемы аварийных возрастных мостов.
В целях привлечения внимания широкой общественности к проблемам безопасности дорожного движения была проведена ставшая уже традиционной акция Ассоциации «РАДОР» за безопасность детей на дорогах «Засветись!». Очередная такая акция с участием представителей правительства Мурманской области и УГИБДД России по Мурманской области прошла в школах Мурманска. Цель акции – наглядно продемонстрировать детям, их родителям, педагогам высокую эффективность и доступность применения в темное время суток или в условиях недостаточной видимости таких малозатратных мер, как световозвращатели, позволяющие кратно снизить смертность и тяжесть последствий ДТП.
Григорий ИЛЬИН
