нелегальных перевозчиков осуществлена на московских внутригородских маршрутах.
Начальник Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора (МУГАДН) Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Валерий Куликов объявил о полной ликвидации нелегальных перевозчиков на московских внутригородских маршрутах. Заявление это было сделано во время публичного обсуждения результатов правоприменительной практики Центрального МУГАДН за II квартал 2018 года, прошедшего в рамках реализации государственной приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности». Собственно, были подведены итоги работы ведомства за первое полугодие 2018 года.
Нелегалы не прокатят
Как было отмечено, эти факты подтверждаются протоколами совещаний правительства Москвы и департамента транспорта города Москвы. Работа активно велась во II квартале и на территории Тверской области. Кроме того, управление совместно с ФСБ России, ГКУ «Организатор перевозок», МАДИ, ГКУ «Центр организации дорожного движения», ассоциацией «ТАМА» и рядом других ассоциаций и силовых ведомств ведет сегодня активную работу по обеспечению безопасности пассажирских перевозок легковым такси на территории столицы. Кстати, все эти организации вошли в состав созданного штаба по борьбе с нелегальными перевозчиками, и в рамках рейдовых мероприятий будут столь же жестко действовать во втором полугодии 2018 года.
– Нелегальные перевозки – явление, которое мешает экономически эффективной работе легальных перевозчиков, – подчеркнул председатель правления, директор ассоциации «ТАМА» Норайр Блудян. – И хотя сегодня из полутора сотен нелегальных автобусов в Москве ни одного не осталось, тем не менее остались легковые автомобили, водители которых и занимаются нелегальным извозом на автобусной маршрутной сети столицы. Я представляю транспортное сообщество, для которого защита интересов его членов – задача первоочередная. А взаимодействие с Центральным МУГАДН является отличным подспорьем в деле защиты прав всей нашей ассоциации.
Есть дело для всех отделов
Остановившись более подробно на работе управления, Валерий Куликов отметил, что при проведении контрольно–надзорных мероприятий особое внимание уделялось транспортным узлам, расположенным вблизи станций Московского метрополитена, привокзальным площадям железнодорожных вокзалов столицы и транспортно–пересадочным узлам. В результате были проверены 533 подконтрольных субъекта, устранены 474 нарушения.
Отделами автотранспортного надзора проведены более 3,2 тыс. осмотров транспортных средств, выявлены свыше 2,9 тыс. нарушений транспортного законодательства. В соответствии со ст. 27.14 КоАП РФ «Арест товаров, транспортных средств и иных вещей» арестованы 1645 транспортных средств. Проведены 618 административных расследований. Сумма наложенных штрафов, из которой уже взыскано почти 70%, составила более 18 млн 730 тыс. руб. При этом, как особо подчеркнул Валерий Куликов, доля взыскания наложенных штрафов с нелегальных перевозчиков, в отношении которых применялась процедура ареста транспортных средств, составила 98%.
В рамках подготовки к ЧМ–2018 Центральным МУГАДН были организованы обучение своих сотрудников работе в системе Incident Management Sistem (Система управления происшествиями) и ежедневное дежурство инспекторского состава в Федеральном центре управления пассажирскими перевозками. Помимо этого сотрудники управления совместно с ФСБ осуществляли круглосуточное дежурство на семи въездах на территорию Москвы, а также находились в составе двух мобильных групп. Плюс Центральным МУГАДН были организованы три дополнительных места дислокации транспортного и весового контроля на подъездах к аэропортам Московского авиационного узла. В итоге выявлены 154 нарушения транспортного законодательства иностранными перевозчиками, задержаны два транспортных средства по статье 11.26 КоАП РФ «Незаконное использование зарегистрированных в других государствах автотранспортных средств для перевозок грузов и (или) пассажиров», наложено штрафных санкций на сумму около 2,7 млн руб. Еще восемь транспортных средств задержаны согласно ст. 27.13 КоАП РФ «Задержание транспортного средства» в рамках проведения транспортного контроля по ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ «Осуществление международных автомобильных перевозок без разрешений, либо с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки…».
Внушительная работа была проведена и по части государственного надзора в области дорожного хозяйства. Отдел автодорожного надзора ведет систематический контроль за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований по обеспечению сохранности автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Контрольно–надзорные мероприятия осуществляются с использованием средств видеофиксации, инструментальными замерами, поверенными приборами. В результате за отчетный период обследованы 3292 км автомобильных дорог общего пользования федерального значения, составлен 31 акт проверок, выявлены 1174 несоответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», выданы 95 предписаний, подрядными организациями устранены 656 нарушений. Составлены 110 административных материалов, по которым судебными органами вынесены 59 постановлений на общую сумму 6 млн 220 тыс. руб.
Согласно плану проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проверены 37 организаций, занимающихся дорожной деятельностью, и проведены 12 внеплановых проверок. При этом особое внимание отдел автодорожного надзора уделял и будет уделять впредь использованию дорожных изделий, которые должны пройти обязательную процедуру сертификации в соответствии требованиям технического регламента ТС.
«Для более качественной работы в дальнейшем, полагаю, необходимо рассмотреть возможность приобретения лаборатории, позволяющей проводить независимую экспертизу дорожно–строительных материалов», – отметил Валерий Куликов.
Относительно контроля весогабаритных параметров транспортных средств начальник Центрального МУГАДН также озвучил довольно внушительную статистику. А именно: проверены 558 единиц автотранспорта, вынесены 575 постановлений, сумма наложенных штрафов составила более 7,2 млн руб., из которых оплачены 3 млн 288 тыс. руб..
С целью повышения эффективности работы отдела, занимающегося контролем за международными автомобильными перевозками, со второго квартала 2018 года имеющиеся в распоряжении Центрального МУГАДН стационарные посты были переведены на круглосуточный режим работы. Управление также заключило соглашение с Россельхознадзором, на основе которого проводятся совместные мероприятия по надзору за ввозом подкарантинной продукции на территорию Российской Федерации. В результате за отчетный период проверены 1743 единицы автотранспорта, вынесено более 1,7 тыс. постановлений. Сумма наложенных штрафов равна 12 млн 545 тыс. руб., из которых 9 млн 545 тыс. руб. уже оплачены.
Что касается возможности российских перевозчиков заниматься международными автомобильными перевозками, то во втором квартале 2018 года отделом лицензионно–разрешительной деятельности Центрального МУГАДН выданы 6743 соответствующих карточки допуска и 193 удостоверения допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок. Отделом также приняты 495 уведомлений о начале предпринимательской деятельности в сфере автомобильного транспорта, выдано 2271 специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозку опасных грузов, 22 лицензии на перевозку пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек.
С 18 июня 2018 года в управлении прием и выдача разрешительных документов осуществляется в режиме «одного окна». При этом время подачи заявления на получение разрешительных документов занимает 7 минут, срок выдачи удостоверений допуска составляет14 дней, а срок выдачи карточек допуска – 3–4 дня.
Валерий Куликов напомнил также, что в Твери запущен в действие Центр автоматической фиксации административных правонарушений (ЦАФАП), который позволил усилить надзор за соблюдением правил взимания платы за проезд с участников рынка грузовых перевозок. Так, на сегодняшний день вынесены 104 622 постановления по привлечению перевозчиков к административной ответственности за неоплату проезда по федеральным автомобильным дорогам транспортных средств полной массой свыше 12 тонн. Сумма наложенных штрафов составила более 600 млн руб. Благодаря работе ЦАФАП количество зарегистрированных транспортных средств за первую половину августа 2018 года составила на 17 тыс. больше, чем за июль.
Анализируя результаты контрольно–надзорных мероприятий, проведенных инспекторами Центрального МУГАДН за первое полугодие 2018 года, можно выделить наиболее часто встречающиеся правонарушения. Это несоответствие профессиональных и квалификационных требований к ответственному за БДД, отсутствие аттестации у должностного лица, ответственного за БДД, или отсутствие такого лица вовсе, а также отсутствие у водителя российского национального водительского удостоверения соответствующей категории.
«Исходя из этого, мы предлагаем обратить особое внимание руководителей хозяйствующих субъектов на нарушения, которые влекут за собой серьезные административные санкции, влияют на снижение уровня безопасности при перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом», – резюмировал Валерий Куликов.
Сообща и… штрафов больше
Правоприменительная практика Центрального МУГАДН в ряде вопросов тесно связана с деятельностью Федерального дорожного агентства (Росавтодор). В частности, в вопросах весогабаритного контроля.
«С июля 2018 года в нашу сферу деятельности добавилась ст. 12.21. КоАП РФ «Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн», – отметил заместитель руководителя Федерального дорожного агентства Дмитрий Прончатов. – Проще говоря, речь идет о «Платоне», и я хочу сказать, что в рамках этой статьи практика превзошла все самые смелые ожидания. Ежедневные поступления в казну увеличились в среднем на 3–5 млн руб. С октября 2018 года ожидается выход на проектную мощность ЦАФАП, что позволит получить еще более позитивные результаты».
Вместе с тем, как отметил Дмитрий Прончатов, задачу совершенствования правоприменительной практики никто не отменял, и в этом ключе необходимо как можно активнее вести работу с перевозчиками. Следует улучшать и взаимодействие с МВД и ГИБДД по вопросу установления прямого канала связи для получения персональных данных перевозчиков, а также разработать план проведения совместных с МВД России мероприятий, необходимых для сокращения времени отзывов на запросы Ространснадзора.
Право «на руль» дает аттестация
О совместной продуктивной деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ФБУ «Агентство автомобильного транспорта» (ФБУ «Росавтотранс») рассказал генеральный директор агентства Алексей Двойных. В своем выступлении он подчеркнул, что эта совместная деятельность направлена на рост эффективности автотранспортной отрасли, а также на снижение аварийности и повышение качества пассажирских и грузовых перевозок. Так, в соответствии с распоряжением Минтранса России от 11 февраля 2013 года № МС–7–р «Об организации работы по проверке и оценке необходимых знаний водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и кандидатов в консультанты по вопросам безопасности перевозки опасных грузов автомобильным транспортом» в настоящее время в Российской Федерации работают 83 экзаменационные комиссии. И сформированы они из представителей Ространснадзора и Росавтотранса.
С января по август 2018 года проведены 1140 заседаний комиссий, аттестованы более 22 тыс. водителей, перевозящих опасные грузы, и 670 консультантов по вопросам безопасности перевозки опасных грузов. В том числе в ЦФО проведены 28 заседаний, аттестованы 170 водителей и 149 консультантов. Территориальной комиссией Московской области в городе Реутов проведены 15 заседаний, аттестованы 610 водителей.
В соответствии с требованиями приказа Минтранса России от 31 марта 2016 года № 87 «Об утверждении Порядка проведения квалификационного экзамена на право получения свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика» сейчас в России осуществляют свою деятельность 25 аттестационных комиссий на право получения свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика. За восемь месяцев 2018 года проведены 210 заседаний и аттестованы 5300 водителей, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов в международном сообщении, и 1380 должностных лиц, ответственных за выполнение международных автомобильных перевозок. Из них в Москве, Московской и Тверской областях силами 27 комиссий аттестованы 950 водителей и 210 должностных лиц, ответственных за выполнение международных автомобильных перевозок.
Алексей Двойных отметил также, что на основании приказа Минтранса России от 20 марта 2017 года № 106 «Об утверждении Порядка аттестации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения на право заниматься соответствующей деятельностью» в Российской Федерации работают 82 аттестационные комиссии, назначение которых – аттестация ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения. С января по август 2018 года проведены 830 заседаний, аттестованы 8400 человек.
Руководитель Росавтотранса коснулся также реализации ФЗ № 220, заострив внимание на необходимости соответствия всем положениям закона, в том числе в части фактического выполнения рейсов межрегиональных маршрутов. Сегодня этих маршрутов регулярных перевозок в реестре значится 3730. Однако не все обслуживаются перевозчиками. Поэтому, если перевозчик по какой–либо причине в отсутствие чрезвычайной ситуации не выполняет более 5 рейсов или неоднократно нарушает закон в течение одного года, то действие его свидетельства прекращается. Так, на основании проведенных Ространснадзором проверок прекращено действие 33 свидетельств, в том числе 23 свидетельств по маршрутам в ЦФО.
Валерий БУДУМЯН,
обозреватель «ТР»
