Состоялось расширенное заседание коллегии Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
В мероприятии приняли участие заместители министра транспорта РФ Николай Захряпин и Алексей Семенов.
Поскольку речь шла об итогах работы за прошлый год, то без цифр и сравнений, понятное дело, не обошлось. Особенно много их было в отчетном докладе руководителя Ространснадзора Виктора Басаргина. В частности, он напомнил, что в минувшем году центральным аппаратом службы и ее территориальными управлениями были проведены 39 тыс. плановых и внеплановых проверок хозяйствующих субъектов, что на 30% меньше, чем годом ранее. Это, безусловно, результат масштабной работы по внедрению риск–ориентированной модели. Следует отметить тот факт, что показатель устранения нарушений, выявленных при проверках государственными инспекторами, составил 97%, что на 2% выше, чем в 2017 году. Хотя Минтрансом была установлена планка в 83,6%. Это еще одно доказательство того, что принятый в прошлом году план работы Ространснадзора выполнен фактически в полном объеме.
Подводя черту под нарушениями по всем видам транспорта, Виктор Басаргин отметил основные из них. Это нормативно–правовое неурегулирование отдельных направлений деятельности субъектов транспортного комплекса; низкий уровень административной ответственности; проблема с подготовкой и переподготовкой персонала (особенно в авиации); значительный износ основных фондов подвижного состава; нарушения требований технического обслуживания и ремонта.
На сегодняшний день одна из основных задач службы – минимизировать влияние этих причин на аварийность в транспортном комплексе. Что для этого делается? Во–первых, проведено категорирование субъектов транспортного комплекса на основании риск–ориентированной модели. Из 240 тыс. поднадзорных субъектов эту процедуру прошли чуть больше 208 тыс. Во–вторых, вредряется система оценки результативности и эффективности контрольно–надзорной деятельности. В прошедшем году ежеквартально по видам транспорта и транспортной безопасности проводился анализ достигнутых показателей, результаты которого использовались в принятии управленческих решений. В–третьих, с участием представителей предпринимателей и ассоциаций, научно–исследовательских и экспертных организаций были разработаны, утверждены и зарегистрированы в Минюсте России так называемые чек–листы (списки контрольных вопросов). Общее их количество – 33, в них содержатся 3560 обязательных требований. И еще 9 по транспортной безопасности, где содержатся почти 5300 подобных требований.
Глава Ространснадзора напомнил, что начиная с июня 2018 года чек–листы применяются инспекторами Ространснадзора при проведении выездных плановых проверок. Необходимо отметить, что по оценке Аналитического центра при Правительстве РФ, который проводил опрос хозяйствующих субъектов для получения реальной картины о применении чек–листов при проверках, Ространснадзор занял первое место среди 10 контрольно–надзорных органов с результатом более 35% от количества опрошенных.
И, наконец, внедряется система комплексной профилактики нарушений обязательных требований. Для этого разработаны целые программы сроком на 3 года.
Как рассказал председатель Общественного совета при Рос-
транснадзоре Владимир Белозеров, слушания по правоприменительной практике были проведены во всех территориальных подразделениях Ространснадзора. Они состоялись в Иваново, Санкт–Петербурге, Вологде, Калининграде и других городах. Особо он отметил проведение выездного заседания Общественного совета совместно с коллегией Ространснадзора на площадке крупнейшего поднадзорного предприятия – ОАО «РЖД», где состоялся конструктивный разговор с участием начальников всех железных дорог России.
К сожалению, болевой точкой из года в год остается проблема социальной защищенности инспекторского состава. За последнее время количество поднадзорных объектов растет, добавляются новые функции, нагрузки на кадровый состав постоянно увеличиваются. Чтобы улучшить его финансовое положение, были обращения и в Минтранс России, и в Государственную думу. Но пока вопрос не решен. Вот на Чемпионате мира по футболу, на зимней Универсиаде в Красноярске была задействована треть транспортных управлений, и не было допущено ни одного проишествия. Провели более 500 контрольно–надзорных мероприятий. И всю эту работу круглосуточно обеспечивали государственные инспекторы.
Одна из задач на текущий год – усилить работу по подготовке и переподготовке кадров. Но есть проблемы с финансированием. Согласно докладу суммы взысканных штрафов исчисляются миллиардами рублей. А на переподготовку кадров на 5,5 тыс. человек выделяется всего 1 млн руб.
Затронут был и вопрос лицензирования пассажирских перевозок. Согласно действующему законодательству для осуществления деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны получить лицензию до 29 июня текущего года. Получается, что на все про все – четыре месяца, а ожидаются от 30 до 90 тыс. новых лицензиатов.
Генеральный директор ФБУ «Агентство автомобильного транспорта» Алексей Двойных заявил на коллегии, что Росавтотранс приветствует внесение поправок в закон о лицензировании. Он позволит навести порядок в сфере перевозок пассажиров автомобильным транспортом, а также работать без «серых» зон.
Он также рассказал, что у Рос-
автотранса имеются 4000 маршрутов, которые обслуживают 1372 перевозчика. Все 3200 остановочных пунктов, внесенных в реестр, обследованы сотрудниками Рос-
транснадзора, и по каждому из них дано положительное заключение. Эта работа позволила на 2149 межрегиональных регулярных маршрутах оформить карты и свидетельства. Алексей Двойных отметил, что данный реестр регулярно обновляется на сайте Минтранса России, передается в автоматизированную систему транспортного комплекса, позволяет сотрудникам Госавтодорнадзора принимать взвешенные решения при проводимых выездных проверках и рейдовых мероприятиях.
При разговоре о лицензировании не остался в стороне и президент Российской палаты судоходства Алексей Клявин. Он рассказал, что при участии палаты появился официально опубликованный перечень нормативно–правовых актов, содержащих обязательные требования. Это позволило внедрить систему проверочных листов, понятных как для проверяющего, так и для проверяемого. Следующим шагом видится пересмотр требования о необходимости переоформления приложения к лицензии, вызванной изменением состава судов. Порой эта процедура вызывала не только простой судов, но и отказ целого ряда российских судовладельцев от выполнения контрактов. И грузы уходили к конкурентам–иностранцам.
Президентом РФ в Послании к Федеральному собранию поставлены задачи систематизации, сокращения количества и актуализации обязательных требований. Виктор Басаргин отметил, что сегодня много говорится о «регуляторной гильотине». Выяснилось, что транспортная отрасль самая зарегулированная – общее количество нормативно–правовых актов составило 456, а общее количество обязательных требований – почти 9 тыс.
Надо сказать, что за дело взялись достаточно резво. Генеральный директор СРО «Союз участников железнодорожного рынка» Сергей Агеев сообщил, что у них уже переработали и оценили порядка 35 нормативно–правовых актов из сотни пунктов и направили свои мнения руководителям групп. А старший вице–президент – исполнительный директор Российской ассоциации эксплуатантов воздушного транспорта Александр Вандермут назвал цифру – 170 документов, которые необходимо отменить. Но, как сказал глава Ространснадзора, все равно надо торопиться, времени крайне мало.
Виктор Басаргин считает, что новые транспортные технологии, информатизация процессов, трансформация обязательных требований предполагают и новые подходы к проведению контрольно–надзорной деятельности. И что более эффективным надзор может стать через внедрение системы непрерывного мониторинга состояния безопасности на каждом предприятии, путем анализа выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований. Такой подход позволил бы полностью отказаться от проведения плановых проверок с установленной периодичностью.
…Заседание коллегии оказалось приуроченным к 15–летию Ространснадзора. Событие было отмечено открытием в стенах ведомства выставки российских художников «Крымский мост», а также награждением лучших работников службы.
Виктор ДМИТРИЕВ
