Ей предстоит решать задачи, поставленные новым законом ФЗ № 270.
Транспортная неделя – 2019 – главное событие года для отраслевого сообщества. В этом году она прошла под знаком: 210–летию российского транспортного ведомства. Конференция «Транспортная безопасность – взгляд в будущее», прошедшая в рамках Транспортной недели, отмечена локальной датой: 15 лет минуло с тех пор, как вошел в обиход сам термин «транспортная безопасность».
…После террористической атаки на США в сентябре 2001 года, когда погибли около трех тысяч человек, Международная организация гражданской авиации (ИКАО) провела 1–ю конференцию высокого уровня (с участием министров) по авиационной безопасности (АБ). В США был принят специальный закон об авиационной и транспортной безопасности.
В 2004 году в России шла административная реформа. Менялись названия, определялись задачи. Вышел Указ Президента РФ о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. В Минтрансе (во всех федеральных агентствах и Рос-
транснадзоре) появились подразделения транспортной безопасности. Была определена их численность. Но при доработке документа возник вопрос: «А почему, собственно, транспортная безопасность?» А ларчик просто открывался – это защита объектов транспортной инфраструктуры (ТИ) и транспортных средств (ТС) от актов незаконного вмешательства.
И вот прошло 15 лет. События развивались по известной триаде: 1. Этого не может быть. 2. А в этом что–то есть. 3. Да кто же этого не знал!
Вот что сказал об этом на открытии конференции заместитель министра транспорта РФ Николай Захряпин:
«То, что у нас полезная площадка, которая позволяет нам действительно генерировать, анализировать и реализовывать уже в рамках нормативных актов соответствующие решения по усовершенствованию системы мер по защите объектов транспортного комплекса от незаконного вмешательства, уже ни у кого не вызывает сомнения».
Любое дело принято начинать с позитивных новостей. В данном случае их принес заместитель председателя Комитета Госдумы РФ по безопасности и противодействию коррупции Анатолий Выборный. В приветственном слове он сообщил, что законопроект о внесении изменений в статью 12–3 ФЗ «О транспортной безопасности» принят в третьем чтении. Он устанавливает нормы, позволяющие сотрудникам подразделений транспортной безопасности использовать гражданское оружие самообороны, в частности, электрошоковые устройства (ЭШУ). Это позволит Правительству РФ включить ЭШУ в перечень оружия, которое имеют право приобретать, хранить и носить сотрудники ПТБ.
Анатолий Выборный подчеркнул, что именно этот законопроект является ярким иллюстрационным примером активного взаимодействия Минтранса России, федеральных органов исполнительной власти и, самое главное, экспертного сообщества с законодателями. «Благодаря такому тесному, активному, эффективному взаимодействию мы вырабатываем наиболее простые ответы на самые сложные вопросы», – отметил депутат.
В качестве преамбулы. Наиболее важным событием этого года в транспортной отрасли стало принятие и вступление в силу ФЗ–270. Транспортное сообщество получило существенное совершенствование положений базового закона № 16.
Первым на трибуну конференции поднялся начальник отдела нормативного обеспечения Департамента транспортной безопасности и специальных программ Минтранса России Роман Веретенников. Он рассказал о ключевых аспектах и планируемых результатах совершенствования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности (ОТБ).
Один из них связан с гармонизацией законодательства в ОТБ, АБ и имплементацией ФЗ №16 с положением Международной конвенции по охране человеческой жизни на море и Международного кодекса по охране судов и портовых средств. Это позволит устранить дублирование отдельных аспектов нормативной базы. Кроме того, это позволит имплементировать международные обязательства РФ в национальное законодательство.
Во-вторых, предполагается внесение изменений в федеральное законодательство и подзаконные нормативно–правовые акты (НПА), направленных на предоставление субъектам ТИ и перевозчикам возможности не назначать ответственных за ОТБ на ТС из числа персонала экипажа при выполнении перевозок пассажиров, опасных грузов и грузов повышенной опасности.
Соответствующий подход предлагается применить на некоторых других видах транспорта.
Вместе с тем в целях минимизации АНВ при выполнении перевозок предлагается законодательно установить порядок проведения инструктажа и проверки знаний данного персонала ТС и ответственных за ОТБ.
Представляется, что реализация изменений законодательства поможет существенно оптимизировать затраты ТИ и перевозчиков на переподготовку и аттестацию сил ОТБ.
Еще одним из ключевых аспектов является пересмотр изданных во исполнение ст. 8 ФЗ №16 требований по ОТБ посредством применения дифференцированного подхода по группам объектов ТИ, исходя из их функционального предназначения и эксплуатационных особенностей, а для ТС – исходя из видов осуществляемых перевозок и специфики перево-
зочного процесса. Принимая во внимание, что ответственность за ОТБ возложена на хозяйствующие субъекты, и при этом значительная их часть имеет ограниченные финансовые ресурсы, представляется, что такой подход позволит выработать оптимальную модель реализации законодательства в области ОТБ.
Как известно, в июне текущего года ИКАО провела плановую проверку РФ в рамках механизма непрерывного мониторинга Универсальной программы проверок в сфере ОАБ. Теперь необходимо с учетом ее рекомендаций внести изменения и дополнения в национальное законодательство, в частности, в правила проведения досмотра и в порядок подготовки сил ОТБ.
Еще одна «головная боль» – беспилотные летательные аппараты. Теперь с учетом ФЗ №270 необходимо издание новых НПА, которые позволят предпринимать эффективные действия по нейтрализации БПЛА в зонах безопасности, вокруг объектов ТИ и ТС. Требуются четкие механизмы противодействия им как в правовом поле, так и в разработке новых технических средств.
А еще предполагаемые изменения и дополнения коснутся права использования служебных собак и цифровых технологий.
Начальник управления ТБ Рос-
транснадзора Сергей Игонин неожиданно взглянул на будущее с тревогой. Дело в том, что Министерство экономического развития, ответственное за организацию «регуляторной гильотины», на межведомственных совещаниях, проводившихся в июне этого года, предложило: государственный надзор в ОТБ считать не самостоятельным, а проверки вменить каждому виду надзора по видам транспорта.
Однако с учетом складывающегося опыта служба считает целесообразным осуществлять контрольно–надзорную деятельность (КНД) все–таки в форме отдельного вида надзора.
И вот какие доводы он привел. В рамках сформированного нормативно–правового регулирования предметом любого вида КНД является не вид транспорта, а обязательные требования к нему. Речь идет о производственных процессах, которые снижают уровень угроз для обеспечения безопасной перевозки пассажиров на объектах ТИ.
Он напомнил, что в 2011 году в связи с возросшими угрозами совершения АНВ, в том числе терактов на объектах ТК, обязательные требования в сфере ОТБ в производственном процессе на предприятиях выделены в отдельный блок. В субъектах ТИ созданы отдельные штатные структуры, проведены их специальное обучение и аттестация, разработаны внутренние исполнительные документы, объекты оснащены специальным инженерным оборудованием с сертифицированными ТС.
Кроме того, для обеспечения выполнения требований в государстве были созданы специализированные организации для проведения оценок уязвимости, аттестующие организации, органы сертификации, лаборатории, учебные центры, подразделения ТБ. А еще в целях госконтроля за происходящими процессами Ространснадзором были подобраны по специальным компетенциям государственные инспекторы, которые получили необходимую подготовку в сфере ОТБ. Они стали узкими экспертами в этой области.
По статистике Ространснадзора, на объектах ТК в этом году уже были зафиксированы 584 угрозы АНВ. Но ведь совершенно очевидно, что исключение транспортного надзора в сфере ТБ как отдельного вида надзора возможно только при значительном снижении уровня противоправных действий.
Справедливости ради надо сказать, что окончательного решения Правительство РФ по этому вопросу пока не приняло.
Для начальника управления транспортной безопасности Федерального агентства воздушного транспорта Олега Сотникова, конечно же, главным аспектом обсуждения стал вышеупомянутый аудит, проведенный ИКАО. Уровень соответствия составил 96,41%. Это очень высокий результат. Помимо этого был отмечен высокий уровень ОАБ во всех проверяемых аэропортах.
Несмотря на то, что наша страна уже в третий раз прошла проверку ИКАО, экспертами этой организации был сформирован ряд рекомендаций по дальнейшему повышению эффективности реализации требований, которые наверняка окажут положительное влияние на государственную политику в сфере ОТ и АБ.
Олег Сотников остановился на одном из пунктов практической реализации законодательства РФ, а именно на проведении инспекционных проверок. В частности, соответствия юридического лица требованиям нормативно–правовых актов в ОАБ. Отмечено, что при сертификации аэродромов на постоянной основе осуществляется мониторинг состояния защищенности объектов ТИ и ТС, в ходе которого выявляются причины и условия, негативно влияющие на степень защищенности объектов ГА от АНВ. Не все здесь хорошо. Но есть анализ наиболее повторяющихся недостатков, с этим ведется борьба.
Вместе с тем еще остаются вопросы двойного правового регулирования. И вопросы гармонизации по требованиям АБ остались. В части и разработки планов по ОТБ, и программ АБ, и в подготовке и обучении персонала, и аттестации.
Подписание ФЗ №270, безусловно, является большим шагом вперед в деле подготовки значительного количества нормативно–правовых актов, проекты которых следует разрабатывать с учетом прежних ошибок, считает Олег Сотников.
Как известно, в последнее время в России прошла целая череда топовых спортивных соревнований. Это Кубок конфедераций, Чемпионат мира по футболу, две Универсиады (в Казани и Красноярске). О том, как реализовывались требования по ОТ и АБ в аэропорту Шереметьево, рассказал директор дирекции службы авиационной безопасности аэропорта Евгений Шеин. Он, в частности, отметил, что в воздушной гавани имеется значительный опыт в ОТ и АБ на подобного рода мероприятиях. Отработано это все при участии всего блока. Как операторов наземного обслуживания, так и подразделений государственных и правоохранительных органов. В планах их подготовки – прежде всего разработка локальных нормативно–правовых документов по взаимодействию в различного рода процедурах. Таких как проведение тренировок и учений, соответствующего комплекса инженерно–технических работ и т. д.
Однако, подчеркнул докладчик, реализация требований ОТБ налагает на дирекцию как на субъект ТИ значительное финансовое бремя, связанное прежде всего с обеспечением и сертификацией ТС. Также было подчеркнуто, что нельзя оставлять нерешенной проблему гармонизации двух областей нормативного регулирования, таких как авиационная и транспортная безопасность.
Особый интерес вызвало сообщение о тестировании в аэропорту аппарата Rex., представляющего собой подобие обычного ружья. Направленное в сторону беспилотника, оно может остановить его на месте, либо посадить вертикально, либо направить его туда, откуда он запущен. В 2020 году планируется его приобретение.
Заместитель генерального директора ОАО «РЖД» Николай Федосеев обратил внимание на то, что одной из новаций ФЗ №270 является введение поэтапности оснащения ТИ техническими средствами ОТБ. Существовавший ранее подход обязывал субъекты ТИ практически единовременно оснастить техническими средствами все категорированные объекты. При этом финансовые возможности транспортной организации не учитывались.
Практика показала, что решение такой задачи было не по силам бюджету даже таких крупных компаний, как ОАО «РЖД». Он напомнил, что на балансе общества находятся более 38 тыс. объектов ТИ, из которых почти 12 тыс. уже занесены в реестр категорирования и подлежат оснащению соответствующими ТС. Проведенный расчет показал, что на оснащение только части из них единовременно потребуется порядка 640 млрд руб. И это без учета нескольких тысяч малых мостов. При этом надо учитывать расходы на модернизацию по причине морального старения и технического износа. Тоже выходит довольно кругленькая сумма.
По сути эта поэтапность – возможность растянуть на более длительный период финансирование процесса оснащения ТС и потенциально снизить количество претензий и штрафных санкций со стороны надзорных и контролирующих органов за невыполнение указанных требований.
Итоговую черту под освещением практических аспектов реализации законодательства РФ в области ОТБ подвел заместитель начальника управления транспортной безопасности Федерального агентства морского и речного транспорта Валерий Капралов. Он акцентировал свое внимание на предстоящем переходе на работу с паспортами ОТБ. Такие паспорта согласно ст. 9 нового закона разрабатываются и утверждаются субъектами ТИ. Началу разработки паспорта будут предшествовать проведение субъектом обследования соответствующих объектов и ТС, а также изучение реализуемых на них мер от угроз АНВ с учетом требований ОТБ. Предстоит работа и в формировании таких требований.
Но все новации закона также затрагивают новые подходы к подготовке и аттестации персонала, специализированных организаций и сил ОТБ, правила проведения досмотра, сертификации и многие другие вопросы.
В ближайшей перспективе, по мнению Валерия Капралова, отрасль ожидает глобальная перестройка.
Об использовании цифровых технологий в системе мер по ОТБ рассказали начальник управления транспортной безопасности Федерального агентства железнодорожного транспорта Юрий Егоренков, директор дирекции по информационным технологиям ФГУП «ЗщитаИнфоТранс» Евгений Шабуров и начальник управления транспортной безопасности Федерального дорожного агентства Константин Вахрушев.
Так, последний отметил, что Росавтодор оказывает множество государственных услуг. Перевод в электронную форму обеспечит экономию бюджетных средств. Кроме того, в условиях трансформации российской экономики в цифровую это будет способствовать общему ее росту. Также в настоящее время ведомство продолжает разработку «Сервиса категорирования».
Необходимость создания подобной системы назрела давно. Большой объем обрабатываемых документов, отсутствие достаточного количества территориальных органов, наличие жалоб на время проведения процедуры – основные проблемные точки, которые должны быть полностью устранены после ее внедрения. Сервис позволит существенно оптимизировать работу: срок рассмотрения заявок от заявителей на категорирование объектов ТИ и ТС снизится, а сама услуга станет максимально прозрачной.
Разработка ведется Росавтодором при участии ФГУП «ЗащитаИнфоТранс». Сервис предоставляет собой модуль программного комплекса подсистемы внешнего открытого портала Единой государственной системы ОТБ. Используя его, можно будет подать данные для проведения категорирования, пересмотра категории объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или внесения иных изменений в реестр. Предполагается, что цифровая архитектура позволит полностью автоматизировать процессы и процедуры с максимальным исключением из них труда госслужащих Росавтодора по схеме «заявитель – машина – заявитель». Сервис обеспечит выполнение категорирования в автоматическом режиме с проверкой сведений в информационных системах МВД России и Росреестра через Систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) в режиме 24/7.
В настоящее время ведется опытная эксплуатация «Сервиса категорирования», во время которой специалисты должны выявить и устранить все обнаруженные неполадки. Предполагаемый срок запуска – конец этого года.
Виктор ДМИТРИЕВ
