В таком духе шел разговор о перспективах развития рынка ПТБ.
Это был дебют. В профессиональной среде давно просившийся на «сцену». В историю он войдет как первый Всероссийский научно–практический форум под названием «Актуальные вопросы регламентации деятельности подразделений транспортной безопасности (ПТБ)».
Ведущие специалисты в этой области (а их было более 40 из 17 регионов страны) выступили со своими «монологами» по вопросам аккредитации ПТБ, их деятельности, раскрывая заявленную тему с разных сторон. Дискуссию активно поддержали отраслевые эксперты, которые широко представляли все федеральные агентства и служба Ространснадзора Минтранса России.
Посыл, что кадры решают все, не потерял своей актуальности и в наши дни. Может, именно поэтому первому предоставили слово начальнику Учебного центра по подготовке специалистов в области ОТБ Российского университета транспорта (МИИТ) Марине Жариковой. Говоря о качестве образования, она сделала акцент на том, что сотрудника–досмотровика дистанционно обучить невозможно. Но вполне по силам обучить простым технологическим процессам, которые он сможет выполнять, что называется, «на автомате». По сути качество подготовки любого персонала по ТБ определяется в ходе итоговой аттестации.
Какие сегодня решаются вопросы, связанные с повышением квалификации? Во–первых, невозможно с нуля, без хорошего базового образования, подготовить качественного специалиста. Тем более за те минимальные 8 часов, которые официально установлены Минтрансом России. Во–вторых, очень сложно обучить работников, которые имеют только среднее образование. В–третьих, невозможно отследить большую часть критериев качества обучения, то есть нет конкретных требований к образовательным организациям. Ну а в итоге – небольшая ремарка: одни и те же обучаемые работают в нескольких категориях ПТБ, получаются большие затраты на начальную подготовку. По факту эти расходы можно снизить, да и сроки подготовки подсократить.
Расширить эту тему попытался директор по режиму и ТБ АО «Пассажирский порт СПБ «Морской фасад» Александр Ефимов. Он, в частности, заострил внимание на том, что не реализован принцип общей аттестации работников ПТБ.
В настоящее время в охранной деятельности существует опыт, при котором лицензия охранника позволяет ему осуществлять деятельность в полном спектре охранных услуг, без определения их видов. Он имеет право на досмотр, наблюдение, управление техническими средствами, задержание нарушителей и т. д. Решить проблему можно путем объединения с третьей по восьмую категорию в одну.
В чем здесь положительный эффект? Это позволит оперативно решать возникающие проблемы. Например, работник с пятой категорией (досмотр) будет осуществлять наблюдение и собеседование, а охранник из группы быстрого реагирования встанет за интроскоп. А это, в свою очередь, позволит значительно снизить финансовую нагрузку на субъект ТИ, перевозчиков и ПТБ.
Вот какой расклад получается. Сегодня по нормам одному работнику ПТБ необходимо аттестоваться по 6 категориям, затраты составляют более 100 тыс. руб.! И это не считая обучения по каждой категории (прибавьте еще от 8 до 10 тыс.). В итоге на одного работника выходит кругленькая сумма – порядка 170 тыс. руб. И Александр Ефимов задается вопросом: «Кого мы готовим? Может, это сотрудники спецназа, служащие по контракту? Да нет, это вольнонаемники по трудовому договору (порой еще и низкоквалифицированный персонал)».
Причем все это происходит на фоне кадрового голода. Согласно официальным реестрам, размещенным на сайте Росморречфлота, в РФ насчитываются 11 636 ОТИ и ТС морского и речного транспорта, подлежащих защите от АНВ. Выданных же свидетельств об аттестации
15 837. Если сюда прибавить тех, на кого оформлялись по 2 и более свидетельств по различным категориям, да еще тех, у кого эти свидетельства заканчиваются в 2020 году, то получается нерадостная картина: один аттестованный работник на одно СТИ и одно судно!
В ПТБ ГУП «Мосгортранс» со штатом более–менее порядок. Как рассказал замдиректора филиала службы ТБ этого предприятия Владимир Рукавишников, 211 сотрудников – это 95% заполненных вакансий. Поэтому на объектах осуществляется полноценный досмотр пассажиров и багажа. За отчетный период выявлены 27 единиц огнестрельного оружия, 240 боеприпасов, 6 взрывчатых веществ, 4536 единиц колющих и режущих предметов. В 52 случаях оказали помощь силовикам в задержании граждан, которые находились в розыске.
Для наглядности. На автостанции «Красногвардейская» за сутки досматриваются около 3 тыс. пассажиров и 200 ТС. Получается, один человек за смену (12 часов) досматривает 375 физических лиц и 23 ТС. Согласитесь, серьезная нагрузка.
При этом стоимость обучения одного досмотровика обходится предприятию в 20 тыс. руб. За два последних года общая цифра составила 5,5 млн руб. А если сюда приплюсовать и стоимость формы, то выходит по 50 тыс. руб. на каждого обучаемого. Для сравнения: стоимость обучения частного охранника с получением лицензии и удостоверения находится в рамках от 7,5 до 15 тыс. руб.
Тут самое время вспомнить про ведомственную охрану. О том, как здесь обстоят дела, рассказал начальник центра повышения квалификации и аттестации кадров ФГУП «УВО Минтранса России» Анатолий Матвеев. Так, в 2019 году центром обучены более 18 тыс. работников предприятия, свыше 8 тыс. из которых – по программе в сфере ТБ. С начала года аттестационную проверку прошли 5 тыс. человек, из которых 4700 – аттестованы. В целом центр работает довольно продуктивно, но без закавык не обходится. Например, отсутствие единой формы медицинского заключения Минздрава России на аттестуемых. Слишком много дублирующей информации. Анкеты есть в пакете документов, а их еще раз прикалывают к делу. Есть полные несуразности – в анкетах встречается вопрос о месте захоронения близких родственников аттестуемых лиц. Какая же без этих сведений транспортная безопасность!
Надо сказать, что на «большой бумажный оборот» сетовали многие участники форума. Речники – на объем документов, представляемых в целях допуска к аттестации, завышенные сроки их проверки. Дамир Гарифзянов, ответственный за ТБ в АО «ФПК», рассказал, что у них за безопасность в поездах дальнего следования отвечает начальник поезда. Сами его обучают, сами и аттестуют. Но… 16 нормативно–правовых актов Правительства России, 22 приказа Минтранса штудирует он для сдачи, а потом добросовестно их забывает. Потому что в поезде ничего этого ему не пригодится. Досмотр он не проводит. План обеспечения ТБ – 400 листов, вряд ли кто способен усвоить такой пласт информации.
Начальник отдела аккредитации ПТБ Федерального агентства воздушного транспорта Александр Севрюков отметил, что есть субъекты, которые спешат аккредитоваться, а потом хоть трава не расти. Но для убедительности присылают массу бумаг. Однажды в ворохе документов удалось обнаружить даже свидетельство на право собственности на квартиру, в которой якобы зарегистрирована эта фирма.
Интересным показался опыт субъекта транспортной инфраструктуры по аккредитации собственного ПТБ на примере ГУП «Петербургский метрополитен». Им поделился юрисконсультант I категории ОТБ этого предприятия Иван Тушко.
В целях аккредитации была реорганизована вся организационно–штатная структура юридического лица. Было создано подразделение, предназначенное для координации действий, – отдел ТБ управления метрополитена, которое находится под непосредственным руководством начальника метрополитена.
Также появилось подразделение для физической защиты объектов ТИ и ТС. В него входят 2102 сотрудника, 1838 из которых – инструкторы. Здесь же функционирует и служба специальных технических средств.
Поначалу не хватало аттестованных специалистов. Компетентным органом в области организации ТБ был представлен расчет необходимого количества аттестования сотрудников для аккредитации юридического лица. Согласно требованиям организации необходимо было представить 65 аттестованных лиц по 4 категориям. Что в итоге она и сделала.
Юрисконсульт также заострил внимание на вопросе определения критериев правомерности применения работниками ПТБ спецсредств и физической силы. Поскольку превышение полномочий несет за собой согласно законодательству серьезные меры ответственности.
Директор учебного центра по Т(А)Б АО «Шереметьево Безопасность» Виктор Шестернин поддержал позицию первого спикера и заявил, что дистанционное обучение инспектора по досмотру возможно, потому что вопросы в аттестационной комиссии в основном теоретические. Нет там практических задач, к примеру, по выявлению опасных или запрещенных предметов с использованием интроскопов. Вот зачем простому инспектору по досмотру знать нюансы разработки плана ОТБ, тем паче оценки уязвимости, с которыми он совсем не соприкасается? А ведь инспекторы перронного контроля по досмотру воздушного судна при аттестации должны безукоризненно владеть работой на интроскопе – это их хлеб. И если они, как это недавно случилось, пропускают при досмотре травматический пистолет (правда, в разобранном виде), то это ЧП огромного масштаба. Если этой хватки нет, то грош цена всей его работе.
Виктор Шестернин убежден, что подготовка инспекторов по досмотру должна быть единой. Практически все владеют одними и теми же техническими средствами досмотра.
В ходе работы форума шла активная дискуссия по наболевшим вопросам. Это и сожаление, что не все предложения экспертного сообщества вошли в итоговую редакцию ФЗ–270, что нет узаконенного принципа необходимой достаточности при формировании ПТБ, и многое другое.
Достаточно подробно ответили на эти вопросы эксперты – начальники управлений и отделов. Это Максим Пономаренко (Департамент транспортной безопасности и специальных программ Минтранса России), Сергей Игонин (Ространснадзор), Евгений Ганин (Федеральное агентство морского и речного транспорта), Александр Севрюков (Федеральное агентство воздушного транспорта), Наталья Кравцова (Федеральное дорожное агентство).
К общему знаменателю все привел Сергей Лесков (Федеральное агентство железнодорожного транспорта). Он заявил, что только в настоящий момент Департамент транспортной безопасности и специальных программ формирует порядка 40 нормативных актов во исполнение ФЗ–270. Каждый из них будет проходить процедуру, и каждый из участников форума может поучаствовать в их обсуждении.
Вот шанс проявить свою активную позицию!
Виктор ДМИТРИЕВ
Фото РИА «Индустрия безопасности»
