Как федеральный закон № 270 повлиял на ОТБ железнодорожного транспорта.
Настольная книга транспортников под названием «ФЗ № 16» с августа прошлого года пополнилась еще одной и очень важной «главой» – ФЗ № 270.
Появление последнего на свет, его значение для транспортного сообщества и стало основной темой выступлений на Международной научно–практической конференции «Терроризм и безопасность на транспорте». Об актуальных вопросах обеспечения транспортной безопасности (ОТБ) объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств (ТС) шел разговор и на практикуме, где собрались специалисты железнодорожных магистралей.
Для мероприятия, которое проходит в формате «один раз в год», конечно же, очень важно заглянуть в последнюю итоговую резолюцию, чтобы понять, где дело движется вперед, а где происходит топтание на месте. Эту миссию взял на себя заместитель начальника Управления ТБ Росжелдора Виктор Кекул.
Он с сожалением констатировал, что вопросы функционирования подразделений транспортной безопасности (ПТБ) по сей день не включены в Общероссийский классификатор видов экономической деятельности. Год назад шел разговор о необходимости введения соответствующей профессии (специальности) и разработке профессиональных стандартов с требованиями как начальной подготовки сотрудника, так и периодического повышения квалификации.
Все пункты резолюции, связанные с изменением законодательства, после принятия ФЗ № 270 были частично выполнены. Работа продолжается. Минтранс России готовит и вносит изменения почти в 40 нормативно–правовых актов. Так что требования ст. 8 ФЗ № 270 в ближайшее время пройдут необходимые согласования и будут приняты Правительством РФ.
Но многое, переходя из года в год, остается нерешенным. Поэтому тем для дискуссий хватало.
Понятно, что особый интерес к тому, как решает насущные проблемы, какими пользуется подходами основной субъект железнодорожного транспорта – ОАО «РЖД».
Начальник отдела ТБ этой организации Владимир Кузнецов сразу выложил все карты. Итоговые цифры за 2019 год: аттестованы 935 работников, проведены дополнительные оценки уязвимости 1922 ОТИ, оснащены полностью в соответствии с требованиями законодательства техническими средствами 107 объектов, проведены ремонтные и регламентные работы на 1879 объектах и переданы под защиту и охрану 7135 ОТИ. И на все это потрачено более 34 млрд руб.
Как сказал бы по этому поводу поэт: «Работа будет сделана и делается уже». Однако это лишь малая толика объектов, которые находятся на балансе РЖД. Чтобы на 38 тысячах объектов в полном объеме выполнить такие работы, потребуются заоблачные суммы. Именно подобный расклад послужил поводом для обращения в Минтранс России, Совет безопасности РФ, Правительство РФ и даже к Президенту России, чтобы начать работу по обновлению существующей нормативно–правовой базы.
Известно, что основные затратные статьи – это оснащение ОТИ и привлечение ПТБ. Это бремя особо ощутимо для объектов 1–й и 2–й категорий. Исходя из этого и появились на свет следующие предложения. Во–первых, сокращение ОТИ первых двух категорий (из 8 тыс. категорирования более 60% – именно они).
Во–вторых, отнесение к неподлежащим категорированию части объектов, на которых возможность совершения АНВ маловероятна. И в–третьих, установление для различных категорий ОТИ требований с учетом их функциональных и эксплуатационных особенностей и реально существующих угроз АНВ.
Учитывая необходимость сохранения уровня защищенности в рамках созданной Минтрансом России межведомственной рабочей группы, ОАО «РЖД» была подготовлена инициатива на снижение затрат. Эти подходы были сформулированы в тесном взаимодействии с Росжелдором и доведены на последних этапах обсуждения.
Работа Минтрансом ведется, результаты во многом будут зависеть от процесса согласования и от тех позиций, какие займут представители федеральных органов исполнительной власти и силовых ведомств. Но есть надежда, что с обновлением нормативно–правовой базы эти подходы сохранятся.
Интересно посмотреть, как менялась система обеспечения ТБ на железнодорожных вокзалах после принятия постановления Правительства РФ № 495. Об этом рассказал начальник отдела службы безопасности ДЖВ ОАО «РЖД» Андрей Артемов. Он напомнил, что эта дирекция объединяет 347 крупнейших вокзалов страны. Стационарными досмотровыми установками обеспечены 173 из них. В этом году таковых станет на 43 больше. Полное оснащение планируется к 2025 году.
До появления вышеназванного постановления работой по обеспечению ТБ занимались сотрудники ДЖВ, числом порядка четырех с половиной тысяч человек. Называясь инспекторами по досмотровому контролю, они выполняли свои обязанности на основании временных нормативно–правовых актов ОАО «РЖД».
В рамках выполнения законодательства начиная с 2017 года дирекция стала привлекать ПТБ, при этом одновременно сокращая штат инспекторов. Проходило это все поэтапно, с учетом оснащенности объектов, ну и, конечно же, финансовых возможностей.
И если в 2017 году отработали только 3 пилотных проекта, то дальше все шло по нарастающей: в 2018–м – 45, в 2019–м – 63. В наступившем году принято решение о привлечении ПТБ на всех вокзалах, оснащенных техническими средствами ТБ.
Докладчик рассказал об особенностях данного мероприятия. Во–первых, это массовость привлечения ПТБ. Во–вторых, порядок привлечения был осуществлен как двухэтапный квалификационный отбор. На 1–м этапе были отобраны организации, соответствующие квалификационным требованиям ОАО «РЖД». Вот основные из них: это наличие аккредитации, опыт подобной работы, качество аттестованного персонала, членство в СТО, наличие лицензии на работу с источниками ионизирующего излучения. При этом стоимость оказания услуг не рассматривалась.
2–й этап проходил уже на уровне ДЖВ. Принималась во внимание разбивка персонала по вокзалам с учетом стоимости подобных услуг. В итоге тендер выиграли организации и группы компаний, объединенные договором простого товарищества. Был определен 5–летний срок заключения договора. Теперь предусматривается проведение досмотровых мероприятий с использованием переносных металлодетекторов, стационарных рамок и другого оборудования, не требующего лицензирования.
А с началом апреля привлечение ПТБ уже проводится в полном объеме с использованием стационарных рентгеновских установок конвейерного типа, с увеличением постов специалистами 5–й категории.
И хотя компанией потрачено на все это 10 млрд руб., остаются проблемные вопросы. В частности, имелись задержки поставки ПТБ, отсутствие документации. Не всегда представлялось возможным принять на баланс это оборудование в поставленные сроки. Вдруг обнаруживался недобор работников в ПТБ, а следовательно, невыставление постов. Поэтому организован постоянный мониторинг с видеонаблюдением.
Теперь самое время взглянуть на жизнь ПТБ, что называется, изнутри. «Дверцу» приоткрыл гендиректор ООО «РЖД–ТБ» Дмитрий Топталов. Его общество является аккредитованным ПТБ и создало 22 региональных «собрата».
В настоящее время ООО «РЖД–ТБ» выполняет задачи по защите ОТИ от АНВ на 25 железнодорожных вокзалах ДЖВ, 16 вокзалах Центральной дирекции пассажирских обустройств, 14 остановочных пунктах МЦК и 6 остановочных пунктах МЦД. Добавьте сюда еще 2 депо и 8 парков отстоя и экипировки скоростных поездов, а также сопровождение 32 скоростных поездов, и получится очень колоритная картина.
И тут на передний план выходят и количественная, и качественная подготовка персонала. Заключенные договоры с 8 аттестационными центрами дали хороший результат – за прошлый год в строй встали 1009 специалистов. Для повышения квалификации в порядке инициативы хорошим подспорьем стали договорные обязательства с учебными центрами Москвы и Санкт–Петербурга. Во время обучения идет знакомство с новыми образцами спецпредметов, их распознание на мониторе интроскопа. На практике осваивается умение определять запрещенные к провозу предметы по теневому изображению. Подготовка идет в тесном контакте со специалистами–взрывотехниками. Результат налицо – 417 работников повысили квалификацию в прошлом году.
Также в 2019–м общество стало членом СРО Ассоциация предприятий безопасности «Желдорбезопасность», у которой уже заключено соглашение с ОАО «РЖД» о защите и охране объектов железнодорожной инфраструктуры. На сегодняшний день в этом СРО работают 2600 аттестованных сотрудников. Стоит отметить, что ООО «РЖД–ТБ», сыграв на опережение, создало у себя кинологическую службу. Оборудовало комнату для хранения оружия, подало заявку в Росгвардию для получения лицензии.
Поэтому вряд ли стоит удивляться тому, что в национальной премии «ТБ России 2019» это общество признано лучшим в номинации «Лучшее ПТБ».
После принятия ФЗ № 270 грядут изменения по ряду важных моментов. Так, ряд объектов перейдут в разряд некатегорированных. В отношении ТС будут определены новые способы защиты. Возлагаться они будут также на субъекты ТИ и перевозчиков. При этом оценка уязвимости и план обеспечения транспортных средств будут заменены на оценку субъектами собственных возможностей, и на их основе уже будут формироваться паспорта транспортной безопасности.
Стоит напомнить, что не далее как 30 января этого года в законе появилось понятие «паспортное обеспечение ТБ транспортного средства». Каким же видят его перевозчики? Ответ на этот вопрос попытался дать заместитель начальника управления безопасности – начальник отдела ОТБ и охраны объектов АО «ФПК» Дамир Гарифзянов.
Если не вникать в технические точности данного вопроса, то суть сводится к следующему. Многие разделы можно будет унифицировать, а объем не должен потрясать своими размерами.
Каким будет подобный паспорт на выходе, покажет время.
Виктор ДМИТРИЕВ
А В ЭТО ВРЕМЯ…
Усиливают надзор
за безопасностью работы железнодорожного транспорта
Согласно новому указанию Генпрокуратуры России от 20 февраля 2020 г. № 84/23 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере функционирования железнодорожного транспорта» прокурорский надзор в этой области будет усилен.
В частности, транспортным прокурорам, приравненным к прокурорам субъектов РФ, транспортным прокурорам (на правах районных) предписано приоритетным направлением надзора в сфере функционирования железнодорожного транспорта считать обеспечение его безопасности, а также добиваться реального снижения на поднадзорной территории количества транспортных происшествий (крушений, аварий, происшествий при перевозке опасных грузов) и иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.
Кроме того, транспортным прокурорам (на правах районных) предписано проверять наличие у предприятий железнодорожного транспорта лицензии на перевозку пассажиров, опасных грузов, осуществление погрузочно–разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам и фактическое соблюдение лицензионных требований, а также наличие необходимых сертификатов на используемые железнодорожный подвижной состав, оборудование и элементы инфраструктуры.
При выявлении фактов осуществления соответствующих видов деятельности в отсутствие лицензий, несоблюдения лицензионных требований и условий, а также нарушений, создающих реальную угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, прокурорам предписано рассматривать вопрос о наличии оснований для вынесения постановлений в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 Уголовного процессуального кодекса РФ о направлении материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании по ст. 171, 238 и 263 Уголовного кодекса РФ.
Надежда ВТОРУШИНА
