Решать проблемы в комплексе

Это важнейший фактор обеспечения устойчивости авиатранспортной системы

Общий коэффициент риска российских эксплуатантов в 2019 году оказался лучшим среди всех государств – участников программы SAFA.

Одной из приоритетных задач Росавивации в минувшем году являлось обеспечение стабильного и безопасного функционирования системы воздушного транспорта, транспортной безопасности и защиты жизни и здоровья населения на воздушном транспорте от актов незаконного вмешательства (АНВ), в том числе террористической направленности. Как она решалась?

Об имидже и интересах

На этом стратегическом направлении решались конкретные актуальные задачи. И подчеркнем, задачи взаимоувязанные. Разве одна из важнейших целей – повышение доступности и качества авиационных услуг для населения, включая авиаперевозки пассажиров на социально значимых маршрутах, – не соотносится с проблематикой безопасности? Бесспорно, соотносится. Поскольку достигается путем реализации целого ряда направлений. Среди них обеспечение национальных интересов Российской Федерации в сфере использования воздушного пространства, а также повышение безопасности и эффективности использования воздушного пространства в интересах гражданской, государственной и экспериментальной авиации.
В этой связи можно отметить, что нацинтересы России соблюдались максимально. Доля выданных разрешений на использование воздушного пространства Российской Федерации в общем количестве поданных запросов составила 99,9% (план – 99,9%). Значение показателя достигнуто в полном объеме.
В части обеспечения транспортной безопасности (ОТБ) на объектах транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средствах (ТС) воздушного транспорта ситуация не менее позитивная. В отношении ОТИ и ТС воздушного транспорта АНВ не зафиксировано!
Существенно перевыполнено значение средней величины налета воздушных судов на 1 инцидент, произошедший по причинам, связанным с аэронавигационным обслуживанием.
Однако безопасность в авиации – понятие комплексное и является решающим фактором обеспечения устойчивости авиатранспортной системы в целом.
Достижение данной цели обусловлено в основном решением двух задач, касающихся обеспечения транспортной (авиа-
ционной) безопасности (ОТ(А)Б) и развития интегрированной системы контроля безопасности на воздушном транспорте.
Защита авиатранспортной системы от АНВ, а также увеличение количества объектов воздушного транспорта, имеющих современные технические средства ОТБ, позволят значительно сократить количество противоправных действий и будут поддерживать имидж воздушного транспорта как безопасного. В этом убеждены в Росавиации.
Соответственно, принятые меры будут способствовать повышению уровня защищенности ОТИ и ТС воздушного транспорта от АНВ, а также профессионального уровня работников из числа сил ОТБ.
Разумеется, эффективность мер в немалой степени зависит от уровня взаимодействия субъектов транспортной инфраструктуры и заинтересованных органов исполнительной власти в области ОТБ.

В зеркале цифр

В 2019 году при перевозке пассажиров, грузов, а также при выполнении авиационных работ эксплуатантами воздушных судов коммерческой гражданской авиации Российской Федерации произошло 6 авиационных происшествий, в том числе 2 катастрофы с гибелью 43 человек. Для сравнения: в 2018 году в коммерческой гражданской авиации произошло 19 авиационных происшествий, в том числе 9 катастроф, в которых погибли 104 человека.
Основными факторами опасности, приведшими к авиационным происшествиям, в 2019 году явились:
1. Грубая посадка – катастрофа самолета RRJ–95B RA–89098, принадлежавшего ПАО «Аэрофлот». Она произошла 5 мая в аэропорту Шереметьево и привела к гибели 41 человека.
2. Выкатывание за пределы взлетно–посадочной полосы (ВПП) – катастрофа самолета Ан–24РВ RA–47366 АО «Авиакомпания «Ангара». При выполнении 27 июня посадки в аэропорту Нижнеангарска погибли два человека.
3. Столкновение с птицами – авария самолета А–321 VQ–BOZ ОАО «Уральские авиалинии». 15 августа при наборе высоты в аэропорту Жуковский (при взлете произошло столкновение самолета со стаей птиц, что привело к снижению тяги двигателей.
Таким образом, еще раз подтвердилось, что для авиационных происшествий и серьезных инцидентов характерными являются такие факторы опасности, как: попадание в полете в условия, связанные с опасными явлениями погоды; столкновение с землей или препятствиями в управляемом полете; столкновение с птицами на этапах взлета и посадки.
В течение 2019 года с воздушными судами авиации общего назначения (АОН) произошло 21 авиационное происшествие (в 2018 году – 23), в том числе 15 катастроф с гибелью 27 человек (в 2018 году – 13 катастроф с гибелью 24 человек).
Для авиационных происшествий с воздушными судами АОН характерными являются такие типы событий, как потеря управления в полете, столкновение с землей или препятствиями в управляемом полете, отказы авиационной техники из–за нарушения правил ее эксплуатации. По–прежнему актуальной остается проблема сознательных нарушений правил полетов частными владельцами воздушных судов АОН. Это выполнение полета с превышением допустимых ограничений, в состоянии алкогольного опьянения, полеты при отсутствии сертификата летной годности.
В 2019 году территориальными органами Росавиации в соответствии с ФАП–147 (АОН) выдано 6 и аннулировано 6 свидетельств эксплуатанта авиации общего назначения. Также была продолжена работа, направленная на исключение полетов гражданских воздушных судов, не зарегистрированных в установленном воздушным законодательством РФ порядке и (или) исключенных из Государственного реестра гражданских воздушных судов Российской Федерации, а также не имеющих сертификата летной годности.
Росавиацией проведен анализ информации, поступившей из Главного центра ЕС ОрВД, полученной в процессе обработки представленных планов полетов воздушных судов и уведомлений об использовании воздушного пространства класса G за период 2019 года. По его результатам выявлено 1012 случаев подачи планов полетов (уведомлений) на воздушных судах, не зарегистрированных в государственном реестре гражданских воздушных судов Российской Федерации или не имеющих действующего сертификата летной годности. Это на 33,7% меньше, чем в 2018 году, что позволило сократить количество авиационных происшествий с воздушными судами АОН.
С целью предотвращения
авиационных происшествий
Росавиацией были разработаны и предложены свыше 150 рекомендаций по безопасности полетов, опубликованных в 18 приказах Росавиации.

Эффективно и системно

Теперь о ключевых мероприятиях по безопасности полетов 2019 года. Росавиацией к ним относены следующие.
Во–первых, это оказание методической поддержки и осуществление контроля реализации мероприятий, направленных на обеспечение безопасности операций на ВПП, включая внедрение СУБП операторами сертифицированных аэродромов. Во всех территориальных органах Рос-
авиации в течение года были проведены инструктивно–методические совещания с операторами аэродромов по выявлению факторов опасности, способствующих выкатываниям за пределы ВПП, повреждениям двигателей посторонними предметами и другим событиям на аэродроме.
Во–вторых, это обсуждение летно–методическим советом Росавиации вопроса разработки нового документа взамен Руководства по организации сбора, обработки и использования полетной информации в авиапредприятиях гражданской авиации РФ. Профильными структурными подразделениями подготовлены предложения в проект нового руководства, разработанного Авиарегистром России, направленные на актуализацию нового документа в соответствии с международными стандартами и рекомендуемой практикой ИКАО. А еще исключение из проекта руководства нормативных предписаний, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В–третьих, это обеспечение свободного доступа всех заинтересованных сторон к электронной системе распространения информации о выявленных факторах опасности. С этой целью в течение 2019 года в электронном Архиве материалов расследований инцидентов и производственных происшествий Росавиа-
ции опубликовано 1049 отчетов по результатам расследований. Из них 174 были рекомендованы Росавиацией для особого изучения и использования в рамках СУБП организации гражданской авиации. Также размещено 444 распорядительных, информационных и аналитических материала по безопасности полетов. Этот архив стал одним из самых популярных информационных ресурсов Росавиации, объединивших более 1400 пользователей из 350 ведомств и организаций гражданской авиации и авиационной промышленности.
В–четвертых, это выполнение Московским государственным техническим университетом гражданской авиации (МГТУ ГА) научно–исследовательской работы на тему: «Разработка методических рекомендаций территориальным органам Росавиации по проверкам систем управления безопасностью полетов поставщиков услуг». В рамках этой НИР разработаны и утверждены методические рекомендации территориальным органам Росавиации.
И наконец, это проведение проверок воздушных судов на перроне с целью контроля соблюдения российскими эксплуатантами национальных правил организации, подготовки, выполнения и обеспечения полетов. В прошлом году инспекторами территориальных органов Росавиации было проведено 2122 таких мероприятия. Данные проверки положительно сказались и на их результатах в аэропортах государств – участников программы оценки иностранных воздушных судов на перроне с целью оценки их соответствия применимым стандартам безопасности (программа SAFA).
Справка. Программа SAFA определяет, что каждое государство – член ЕСАС (Европейская конференция гражданской авиации) может инспектировать иностранные ВС (государств – членов ЕСАС и других государств) во время их пребывания в аэропорту по общим для всех стран – членов ЕСАС процедурам с предоставлением отчетов единого формата.
Так, по результатам 429 проведенных проверок по программе SAFA (в 2018–м – 447 проверок) общий коэффициент риска (RATIO) по всем российским эксплуатантам в 2019 году достиг своего минимума и составил 0,36, что на 20% лучше среднего значения RATIO по всем государствам – участникам программы SAFA. При этом пороговым значением данного коэффициента, предусматривающим принятие уполномоченным органом в области гражданской авиации соответствующих профилактических мер, являются 2 единицы и выше.
На данный момент времени ни одна российская авиакомпания не рассматривается для включения в так называемый черный список ненадежных перевозчиков, устанавливающий ограничение на выполнение полетов в аэропорты государств – участников программы SAFA.
В ходе технических консультаций Росавиации с Европейской комиссией по вопросам обеспечения безопасности полетов российских авиакомпаний (в апреле и октябре в г. Брюссель) с участием представителей МИД России, Постоянного представительства Российской Федерации при ЕС и Европейского агентства по безопасности полетов (EASA). Еврокомиссией было отмечено, что проводимые Росавиацией совместно с авиакомпаниями мероприятия по устранению выявленных по результатам проверок недостатков и недопущению их в дальнейшем являются эффективными и системными. 

Пернатая угроза

В 2019 году продолжалась работа, направленная на снижение угрозы безопасности полетов, связанной со столкновением воздушных судов с птицами.
Росавиацией в адрес организаций гражданской авиации подготовлена и направлена информация по безопасности полетов с анализом случаев столкновений воздушных судов с птицами и предложениями по принятию дополнительных мер, направленных на предотвращение (минимизацию) таких случаев. При поддержке Росавиации в 2019 году проведена очередная отраслевая конференция, в ходе которой специалисты–орнитологи аэропортов обменялись опытом проведения мероприятий по отпугиванию птиц. В соответствии с рекомендациями Росавиации операторы аэродромов гражданской авиации приобретают современные технические средства и применяют комплексные методы отпугивания птиц, создают «соколиные службы» (например, в аэропортах Домодедово и Внуково). Вместе с тем опыт орнитологического обеспечения полетов показывает, что одним из наиболее опасных факторов, негативно влияющих на орнитологическое обеспечение полетов, является функционирование вблизи аэродромов как санкционированных, так и нелегальных свалок.
В соответствии с поручением Росавиации территориальными органами осуществлен мониторинг состояния приаэродромных территорий, проведен анализ последних эколого–орнитологических обследований данных территорий аэродромов гражданской авиации на предмет наличия в районе аэродрома производственных объектов, негативно влияющих на состояние орнитологической обстановки на аэродроме. В результате выявлены 28 объектов, которые ухудшают орнитологическую обстановку и негативно влияют на обеспечение безопасности полетов.

Тренажерная прививка

Анализ причин авиационных событий (катастроф) с тяжкими последствиями, в числе которых «человеческий фактор», показал, что в большинстве случаев они связаны с психофизиологическими факторами, в том числе с повышенным психоэмоциональным напряжением и низкой стрессоустойчивостью членов летного экипажа. В целях недопущения снижения уровня безопасности полетов гражданских воздушных судов в 2019 году рабочей группой Экспертного совета совместно со специалистами Росавиации разработан проект типовой программы повышения квалификации «Подготовка специалистов авиационного персонала гражданской авиации и специалистов гражданской авиации, не включенных в перечень авиационного персонала, в области человеческого фактора и управления ресурсами кабины экипажа (CRM)», которая направлена на утверждение в Минтранс России.
В соответствии с планом мероприятий по реализации рекомендаций последующего донесения по катастрофе самолета RRJ–95BRA–89098, происшедшей 5 мая 2019 года в аэропорту Шереметьево, проведен анализ полноты и качества выполнения профилактических мероприятий эксплуатантами, осуществляющими деятельность на подконтрольной Центральному МТУ Росавиации территории, и авиакомпаниями прямого подчинения.
В целях выработки корректирующих мероприятий, связанных в том числе с улучшением качества тренажерной подготовки членов летных экипажей ВС RRJ–95 в пилотировании самолета в режиме прямого управления воздушным судном (Direct Mode) Росавиация организовала проведение пилотами–инструкторами авиакомпаний ПАО «Аэрофлот» и АО «Авиакомпания АЗИМУТ» тестовых учебных сессий тренажерной подготовки членов экипажей ВС RRJ–95 в режиме прямого управления по разработанной по поручению Росавиации АО «Гражданские самолеты Сухого» плану–программе. По итогам проведения тестовых учебных сессий получены положительные отзывы инструкторского состава указанных эксплуатантов, в связи с чем данная программа будет включена в унифицированную программу подготовки членов летных экипажей на ВС RRJ–95 для образовательных организаций и авиационных учебных центров, осуществляющих подготовку летного состава на тип ВС RRJ–95, с периодичностью проведения сессий тренажерной подготовки один раз в семь месяцев.
В настоящее время проект унифицированной программы подготовки членов летных экипажей на ВС RRJ–95 рассмотрен Федеральным агентством воздушного транспорта. По результатам рассмотрения Росавиацией даны соответствующие предложения и замечания. После доработки унифицированной программы АО «Гражданские самолеты Сухого» она повторно поступит на согласование в Росавиацию.

Программа есть. Будут ли деньги?

В июле прошлого года распоряжением Правительства РФ утверждена Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте на 2019–2022 годы (далее – Комплексная программа). В ее рамках предусмотрены строительство (реконструкция) периметровых ограждений и их оснащение в 44 аэропортах, находящихся в оперативном управлении федеральных казенных предприятий (ФКП) и 9 аэропортах, что находятся в хозяйственном ведении федерального государственного унитарного предприятия «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)». А также оснащение 58 аэропортов ФКП техническими средствами досмотра пассажиров, багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, грузов, почты и бортовых запасов, включая бортовое питание. Вместе с тем реализация вышеуказанных мероприятий Комплексной программы возможна после выделения денежных средств федерального бюджета.
Росавиация принимала активное участие в разработке Минтрансом России нормативных правовых актов, направленных на повышение уровня обеспечения устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса.
Также в июне прошлого года работники Росавиации приняли активное участие в проверке Международной организацией гражданской авиации (ИКАО) Российской Федерации в рамках механизма непрерывного мониторинга Универсальной программы проверок ИКАО в сфере обеспечения авиационной безопасности (далее – УППАБ–МНМ).
По результатам проверки аудиторами ИКАО было отмечено полное соблюдение нашей страной стандартов ИКАО в области авиа-
ционной безопасности, а также высокий уровень ее обеспечения в аэропортах РФ, соответствующий международным практикам.

Шамиль БАЙБЕКОВ