Госдума приняла в первом чтении проект федерального закона «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации в части организации врачебно-летной экспертизы в гражданской авиации».
Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, разработанному Правительством РФ, в законодательстве Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан и в воздушном законодательстве РФ произошли существенные изменения, которые требуют пересмотра подходов к организации и формированию системы отбора по состоянию здоровья специалистов авиационного персонала гражданской авиации, подлежащих медицинскому освидетельствованию во врачебно-летных комиссиях.
Международная организация гражданской авиации (ИКАО) возлагает на государства всю полноту ответственности за обеспечение соответствия состояния здоровья авиационного персонала установленным требованиям.
При этом воздушным законодательством Российской Федерации не предусмотрены полномочия федерального органа исполнительной власти об издании нормативного правового акта, определяющего порядок медицинского обследования и медицинского освидетельствования специалистов авиационного персонала, подлежащих медицинскому освидетельствованию во врачебно-летных комиссиях.
В связи с изложенным возникают правовые коллизии между нормами Воздушного кодекса Российской Федерации и закона об основах охраны здоровья.
Проект федерального закона направлен на урегулирование имеющихся в законодательстве Российской Федерации вышеуказанных правовых коллизий и норм, регулирующих организацию медицинского обеспечения полетов гражданских воздушных судов и медицинского освидетельствования членов экипажей гражданских воздушных судов и диспетчеров управления воздушным движением, приведение положений Воздушного кодекса Российской Федерации в соответствие с законом об основах охраны здоровья (в том числе в части использования единой терминологии и механизмов осуществления медицинской деятельности), создание системы мониторинга состояния здоровья членов экипажа гражданского воздушного судна и диспетчеров управления воздушным движением.
С целью законодательного закрепления специфики медицинского обеспечения полетов проектом федерального закона предусмотрено дополнение Воздушного кодекса Российской Федерации статьей 53? «Обязательное медицинское освидетельствование и медицинские осмотры членов экипажа гражданского воздушного судна и диспетчеров управления воздушным движением».
Законопроектом предусматривается установление федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, порядка обязательного медицинского освидетельствования, порядка проведения предполетного (послеполетного) медицинского осмотра членов экипажа гражданского воздушного судна, предсменного (послесменного) медицинского осмотра диспетчеров управления воздушным движением.
Законопроектом предусматривается также дополнение статьи 54 Воздушного кодекса Российской Федерации пунктом, касающимся обязательного медицинского освидетельствования лиц, поступающих на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования по подготовке членов экипажей гражданских воздушных судов, диспетчеров управления воздушным движением, студентов (курсантов), обучающихся по указанным выше специальностям.
Проектом федерального закона предусматривается возможность расторжения трудового договора с лицом из числа специалистов авиационного персонала в период, когда указанное лицо считается подвергнутым наказанию за совершение административного правонарушения, связанного с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, а также в случае, если указанное лицо не прошло обязательный периодический медицинский осмотр или обязательное медицинское освидетельствование, освидетельствование на состояние алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.
Проектом федерального закона предусматривается также формирование автоматизированной централизованной базы персональных данных, касающихся состояния здоровья членов экипажей гражданских воздушных судов и диспетчеров управления воздушным движением, оператором которой являются уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области гражданской авиации и организации, назначенные указанным органом.
Порядок формирования и ведения такой автоматизированной базы персональных данных, а также предоставление содержащихся в ней данных устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Принятие проекта федерального закона создаст законодательную и правовую основу для урегулирования вопросов, связанных с организацией врачебно-летной экспертизы и направленных на повышение уровня безопасности полетов гражданских воздушных судов.
