Выборочные проверки

Как обеспечить безопасность судоходства в Волжском бассейне?  Разговор на эту тему состоялся 
в ФБУ «Волжское ГБУ».

Как обеспечить безопасность судоходства в Волжском бассейне? Обстоятельный разговор на эту тему состоялся в Нижнем Новгороде в ФБУ «Волжское ГБУ». Его участниками стали представители более тридцати судоходных компаний, таких крупных, как Волжское пароходство, и таких небольших, оперирующих одним или несколькими теплоходами, как ООО «Кама», а также организаций, осуществляющих контроль и надзор за работой флота в Волжском бассейне. Такая важная тема для судоводителей приобрела особое звучание в эту навигацию после трагических событий в камском устье.
Основная причина транспортных происшествий на реке – игнорирование судовладельцами и несоблюдение судоводителями требований нормативных документов.
Приволжской транспортной прокуратурой совместно с районными транспортными прокурорами, специалистами Верхне–Волжского и Средне–Волжского филиалов ФГУ «Российский Речной Регистр», Волжского управления государственного морского и речного надзора ФСНСТ, сотрудниками органов внутренних дел на транспорте, ФГОУ ВПО «Волжская государственная академия водного транспорта» проводятся проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности судоходства.
Объектами проверки являются непосредственно пассажирские суда (туристические, паромные и др.), хозяйствующие субъекты – судовладельцы, а также контролирующие органы, осуществляющие надзор за безопасностью судоходства на внутреннем водном транспорте.
Особое внимание прокурорские работники во время проверок уделяют техническому состоянию судов, наличию на них необходимых документов, лоцманских карт, укомплектованности экипажа, соблюдению режима рабочего времени и отдыха, обеспечению спасательными средствами и навигационным оборудованием.
Заместитель приволжского транспортного прокурора Анатолий Платошкин рассказал о выявленных фактах установки и эксплуатации судовладельцами неисправного либо не согласованного судовладельцами с Российским Речным Регистром навигационного оборудования. Так, в ходовой рубке пассажирского теплохода «Борис Полевой» (ООО «Адмирал») без согласования с РРР установлен картплоттер Interhase. Нижегородская транспортная прокуратура запретила его использование до того, как судовладельцы получат разрешение на эксплуатацию этого оборудования.
Другой пример. На теплоходе «Н.Г. Славянов» установлено, что в нарушение п. 4.4.3. Правил технической эксплуатации речного транспорта экипажем осуществлялась эксплуатация непроверенной в установленном порядке радиолокационной станции RR 3000.
Государственным инспектором Казанского линейного отдела Волжского УГМРН капитану этого теплохода внесено предписание об устранении выявленных нарушений, эксплуатация судна до устранения нарушений была запрещена.
На теплоходе «ОТА–873» (ОАО «Порт Пермь») в ходе проверки выявлено неисправное средство судовой связи – радиостанция «Ангара РБ», отсутствовало одно шлюпочное устройство. Чувашским транспортным прокурором в отношении капитана судна возбуждено дело об административном правонарушении.
На начало августа на территории Приволжского транспортного региона были проверены 209 судов, выявлены 636 нарушений законодательства о безопасности судоходства.
По результатам проверки внесены 87 представлений об устранении нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих; возбуждены 123 административных производства; объявлены пять предостережений о недопустимости нарушений закона; в суд направлены шесть исковых заявлений о понуждении к устранению нарушений, на противоречащие закону акты принесены три протеста.
Кроме того, в следственные органы направлены девять материалов для решения вопроса о привлечении к уголовной ответственности, по двум из которых возбуждены уголовные дела. Остальные находятся на рассмотрении.
Нарушения выявлены и в работе контролирующих органов. В результате внесено представление руководителю ФБУ «Камское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства», три представления внесены директору Камского филиала Российского Речного Регистра, по одному – директорам Средне–Волжского и Верхне–Волжского филиалов Российского Речного Регистра, три представления – начальнику Волжского управления государственного морского и речного надзора, одно – начальнику Самарского линейного отдела Волжского управления государственного морского и речного надзора.
Таким образом, по результатам проверки руководителям контролирующих органов внесены 10 представлений об устранении нарушений законодательства о безопасности судоходства, причин и условий, им способствующих.
Анализ надзорной деятельности свидетельствует о том, что одним из факторов, служащих предпосылкой к нарушению прав пассажиров на внутреннем водном транспорте, является несовершенство федерального законодательства в данной сфере.
Органы технического надзора и классификации судов Российской Федерации издают утвержденные федеральным органом исполнительной власти в области транспорта правила о проектировании, постройке, ремонте и эксплуатации судов, за которыми должен осуществляться технический надзор, и правила об изготовлении материалов и изделий для установки на судах. Представители этих организаций имеют право при невыполнении правил запрещать эксплуатацию судов, судовых механизмов, устройств и технических средств, а также не выдавать или аннулировать ранее выданные ими разрешающие эксплуатацию судов документы.
Анализ деятельности экспертов по ведению классификационного учета показывает, что выводы экспертов о соответствии освидетельствуемых судов установленным требованиям в большинстве случаев основаны на результатах испытаний, проведенных признанными регистром организациями, без дополнительной проверки достоверности этих данных, в том числе путем проведения самостоятельных замеров, испытаний, исследований.
Сложившаяся практика порождена отсутствием нормативных актов, четко регламентирующих объем и порядок проведения исследований непосредственно экспертом РРР в ходе освидетельствования судов.
В настоящее время деятельность экспертов в этой части регулируется Правилами освидетельствования судов в эксплуатации, утвержденными приказом ФГУ «Российский Речной Регистр» № 38–п, в одном из пунктов которого говорится, что при классификации судов применяется метод выборочного контроля.
Под выборочным контролем понимается метод проведения освидетельствования судна, при котором соответствие технического состояния его элементов требованиям правил устанавливается по результатам выборочной проверки отдельных размеров, свойств, параметров и характеристик элементов. Порядок и объем проведения предписанных при освидетельствовании осмотров, измерений и испытаний устанавливает в каждом случае эксперт.
Таким образом, классификация судов во всех случаях проводится путем выборочного исследования отдельных элементов и систем судов, что не позволяет получить объективную информацию о фактическом состоянии судна в целом.
Не может быть получена такая информация и при ежегодном освидетельствовании судов, поскольку в соответствии с п. 2.5.2 ПОСЭ при ежегодном освидетельствовании проводятся преимущественно наружные осмотры элементов судна, выполняются проверки систем судов в действии.
Сложившаяся ситуация явилась следствием несовершенства правового регулирования в этой сфере.
Кроме того, документы, регламентирующие деятельность Российского Речного Регистра, утверждены во многих случаях распоряжениями Министерства транспорта Российской Федерации, не прошедшими государственную регистрацию и не опубликованными в установленном порядке.
Такая практика противоречит постановлению Правительства РФ «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», пунктом 2 которого федеральным органам исполнительной власти предписано исключить случаи направления для исполнения нормативных правовых актов, не прошедших государственную регистрацию и не опубликованных в установленном порядке.
Судя по всему, целесо-образно устранить пробелы в правовом регулировании деятельности по классификации и освидетельствованию судов.
Для повышения уровня безопасности эксплуатации судов внутреннего водного плавания, убежден Анатолий Платошкин, необходимо внести дополнения в нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие технические требования к судам внутреннего водного плавания в части установления жестких нормативов их остойчивости, что позволит повысить уровень безопасности пассажиров при перевозке внутренним водным транспортом.
В Приволжской транспортной прокуратуре убеждены в необходимости внесения изменений в действующее законодательство в части обеспечения судов ВВП индивидуальными спасательными средствами (жилетами) для детей, установив 100% от общей пассажировместимости судна.
Судовладельцы и те, кто по долгу службы на берегу обеспечивают судоводителям условия для их работы, говорили о строгом и системном выполнении всех требований, касающихся безаварийного плавания, в частности, о наличии лицензии у судовладельца. Получить ее нужно до начала навигации.
Говорилось о четком взаимодействии контролирующих организаций в проведении мониторинга правового обеспечения деятельности судоходных компаний, работающих в бассейне. Только при этом условии у судовладельца, не имеющего лицензии на перевозку грузов или пассажиров, не заключившего с ГБУ договор на навигационное обслуживание, перспектив уйти дальше затона, где отстаивается судно, не будет.

Татьяна ЕЛАТИНА,
собкор «ТР»
Нижний Новгород