14 июля 1990 года был опубликован Закон РСФСР «О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР».
Этим законом был утвержден перечень республиканских министерств и государственных комитетов РСФСР, в том числе впервые в России Министерство транспорта РСФСР и Российские государственные концерны автомобильного
(Росавтотранс), речного транспорта (Росречфлот) и автодорожного хозяйства (Росавтодор) на базе упраздненных министерств РСФСР по этим видам транспорта.
В то время Россия была парламентской республикой, председателя и членов правительства, глав министерств назначали депутаты Верховного совета РСФСР. Председателем Совета министров РСФСР был назначен Иван Степанович Силаев.
На должность министра транспорта РСФСР была предложена кандидатура Виталия Борисовича Ефимова – заместителя министра автомобильного транспорта РСФСР.
Виталий Ефимов прошел собеседования в различных комиссиях Верховного совета, его кандидатуру одобрили депутаты. До этого у него за плечами был уже большой опыт управления. Как многие руководители в Советском Союзе, он начинал простым рабочим, а к 1986 году дорос уже до заместителя министра автомобильного транспорта. Затем Верховный совет РСФСР назначил его главой общероссийского транспортного ведомства.
В настоящее время Виталий Борисович Ефимов – депутат, член Комитета Государственной думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры, президент Союза транспортников России. Он рассказал, как в то время происходили преобразования в транспортной отрасли.
Когда Виталий Борисович представился Председателю Совета министров РСФСР и попросил обозначить функции вновь созданного министерства, тот коротко сказал, что такого министерства не было в СССР и он понятия не имеет о его функциях. Но пояснил: «Вы будете как министр осуществлять общегосударственную транспортную политику на территории РСФСР, включая не только российские госконцерны, но и транспортные министерства СССР по гражданской авиации (МГА), железнодорожных путей сообщения (МПС) и морского флота (Морфлот), а также отвечать за обеспечение перевозок пассажиров и грузов для граждан и предприятий на территории России».
Предстояло создать с нуля новое министерство, определить его функции, структуру, численность в условиях функционирования транспортных министерств СССР и госконцернов РСФСР, которым были переданы все государственно–хозяйственные функции.
Приходилось создавать новые конструкции взаимоотношений не только на международном уровне, но и внутри страны, поскольку Минтранс должен был осуществлять государственную транспортную политику по всем видам транспорта.
С государственными концернами по автомобильному и речному транспорту, а также дорожному хозяйству выстроить отношения было проще – они были российского подчинения. Но на территории России функционировали три союзных министерства: гражданской авиации, морского флота и железных дорог.
Виталий Ефимов подписал соглашение с министрами этих трех ведомств о разделении функций – Минтранс не будет вмешиваться в оперативную работу, но министерства будут выполнять потребности страны в транспортной работе и согласовывать развитие транспортных систем на территории государства.
Эту конструкцию управления союзные министры приняли без изменений. Одним из них был министр путей сообщения Николай Семенович Конарев.
Он тогда сказал главе общероссийского транспортного ведомства:
– Мы обменивались мнениями с коллегами и твою позицию понимаем – видимо, время и события диктуют именно такую систему управления на территории России.
У министра транспорта Виталия Ефимова сложились хорошие рабочие отношения с министрами: путей сообщения Н.С. Конаревым, морского флота Ю.М. Вольмером, гражданской авиации Б.Е. Панюковым, с руководителями государственных концернов «Росавтотранс» Васильевым А.К., «Росавтодор» Донцовым Г.И, «Росречфлот» Багровым Л.В. – в конце концов, все принадлежали к единому транспортному «цеху» и всю свою жизнь отдали транспортным системам. Им было небезразлично, как будет развиваться транспортный комплекс в новых политических условиях.
В Министерстве транспорта РСФСР не только был сформирован кадровый потенциал, но его сотрудники приобрели бесценный опыт работы со всеми транспортными ведомствами на территории России.
Создание Министерства транспорта РСФСР было важнейшим переходным этапом. После событий августа 1991 года (распада СССР) все союзные министерства были ликвидированы.
В конце августа 1991 года в соответствии с Указом Президента РСФСР были включены в состав Минтранса РСФСР три союзных министерства: гражданской авиации, путей сообщения, морского флота. На базе трех союзных министерств в соответствии с Указом Президента было создано Министерство транспорта.
26 ноября 1991 года Указом Президента были уточнены передаваемые отрасли по всем направлениям экономики. Далее из Министерства транспорта было выведено МПС как самостоятельное ведомство.
Государственные функции, выполняемые государственными концернами, были переданы Минтрансу РФ в начале 1992 года. Необходимо было создать совершенно новое, кардинально отличающееся от функций Минтранса РСФСР, Министерство транспорта РФ, включающее в себя все функции бывших союзных транспортных министерств и российских государственных концернов.
О том, как дальше шло становление управленческой транспортной вертикали, о развитии транспортной отрасли, читайте в следующих номерах газеты «Транспорт России».
