Стратегия приоритетов

Транспортный комплекс готов ответить на стоящие перед ним вызовы.

На итоговом расширенном заседании коллегии Минтранса, которое прошло в Доме Правительства РФ, министр транспорта РФ Максим Соколов представил экспертному сообществу доклад «О результатах деятельности Министерства транспорта Российской Федерации за 2015 год, целях и задачах на 2016 год и плановый период до 2018 года», в котором определил основные мероприятия и приоритетные направления развития транспортной отрасли.
Так, по словам министра, будет продолжена работа по развитию региональных воздушных перевозок, в том числе по применению механизмов поддержки региональных аэродромов, субсидированию межрегиональных и внутрирегиональных перево-
зок, упрощению процедур сертификации региональных аэропортов с низкой интенсивностью полетов, обеспечению условий развития конкуренции в сфере наземного обслуживания, разработке маршрутной сети региональных перевозок в Российской Федерации.
В среднесрочном периоде предусмотрена разработка концепции развития экспедиторской системы в Российской Федерации, отраслевых концепций и стратегий развития отдельных видов транспорта и деятельности в сфере транспортного комплекса.
В 2016 году планируется утвердить Стратегию развития автомобильного и наземного городского электрического транспорта Российской Федерации на период до 2030 года. В настоящее время проект стратегии направлен на рассмотрение в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения доступности и качества услуг автомобильного и городского электрического транспорта в соответствии с социальными стандартами в 2016 году будут разработаны и утверждены методические рекомендации по введению социальных автотранспортных стандартов, устанавливающих показатели качества обслуживания населения пассажирским транспортом в городском, пригородном, междугородном и международном сообщении, включая маломобильных граждан.
Кроме того, будет продолжена работа по исполнению поручения Президента Российской Федерации по развитию аэропортов Московского авиационного узла, в частности, в 2016 году планируется завершить мероприятия по консолидации аэропортовых активов в аэропортах Шереметьево и Внуково.
В целях обеспечения безопасного и устойчивого функционирования транспортного комплекса важнейшей задачей является модернизация системы транспортного образования. Решением данной задачи в 2016 году будет являться создание Национального (Российского) университета транспорта на базе Московского государственного университета путей сообщения Императора Николая II с присоединением Московской государственной академии водного транспорта в соответствии с постановлением заседания коллегии Министерства транспорта Российской Федерации от 24 февраля 2016 г. № 1. Национальный (Российский) университет транспорта станет многопрофильным транспортным научно–образовательным комплексом, способным решать на мировом уровне общеотраслевые проблемы вне зависимости от принадлежности к видам транспорта (прогнозирование развития транспорта, экономические и внетранспортные эффекты, государственно–частное партнерство, транспорт городов и городских конгломераций, мультимодальные и контрейлерные перевозки), задачи повышения эффективности и синергии научных исследований в интересах единого транспортного комплекса, подготовки кадров высокой квалификации, способных придать инновационный импульс и повысить эффективность его деятельности. В структуре университета будет сформирован Центр транспортной науки, способный удовлетворить потребности отрасли в сфере координации программ науки и технологий.
С докладами на заседании коллегии выступили аудитор Счетной палаты РФ Валерий Богомолов, председатель Комитета Госдумы по транспорту Евгений Москвичев, губернатор Калужской области Анатолий Артамонов, президент ОАО «Российские железные дороги» Олег Белозеров, генеральный директор ПАО «Аэрофлот» Виталий Савельев, председатель Общественного совета Минтранса Михаил Блинкин.
Председатель Комитета Госдумы РФ по транспорту Евгений Москвичев отметил, что транспортный комплекс завершил 2015 год с позитивными результатами: «Благодаря правильно расставленным приоритетам запланированные показатели в условиях оптимизации бюджетных средств Минтрансом выполнены. Были решены задачи по государственной поддержке социально значимых перевозок, развитию инфраструктуры, обеспечению безопасности».
В центре внимания остаются обеспечение потребностей жителей регионов в транспортных услугах и развитие дорожной сети. С учетом того, что региональные дороги финансируются всего лишь на 30%, они нуждаются в более активной господдержке. Регионы тоже должны более активно применять имеющиеся у них механизмы, включая ГЧП, убежден депутат.
Евгений Москвичев выразил сожаление в связи с отменой лицензирования на грузовом и пассажирском транспорте. По его мнению, уведомительный характер таких перевозок не дал положительных результатов. «Считаю, что заказные пассажирские и грузовые перевозки, и особенно перевозки школьников, должны лицензироваться. Вместе с субъектами РФ нам необходимо возродить программу закупки подвижного состава для школ», – сказал парламентарий.
Глава Комитета Госдумы по транспорту подчеркнул, что совместная с Минтрансом подготовка законопроектов дает положительные результаты, а скоординированная целенаправленная работа всех ветвей власти в сфере транспорта позволит создать базу для роста мобильности населения, его безопасности и комфорта.
Аудитор Счетной палаты Валерий Богомолов считает: необходимо более внимательно подходить к реализации мероприятий федеральных целевых программ. Так, недостатки при планировании и использовании расходов в транспортной сфере привели к тому, что в 2015 году по ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010–2020 гг.)» из 54 запланированных целевых индикаторов и показателей не достигнуты значения по 19 показателям (35,2%). Это создает риски для достижения в установленные сроки целей госполитики в транспортном комплексе, в том числе по обеспечению транспортной доступности удаленных регионов и ускорению строительства автомобильных дорог.
По мнению аудитора, Минтрансу необходимо принять меры по повышению эффективности использования средств Фонда национального благосостояния при реализации инфраструктурных проектов; усилить работу по совершенствованию нормативного регулирования отношений по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, так как законодательная база в этой сфере остается неполной.
Президент ОАО «РЖД» Олег Белозеров в своем выступлении подчеркнул, что «создание условий для нормальной работы для нас важнее, чем получение субсидий». И эти условия создаются: в 2015 году в компании ожидался плановый убыток в сумме 26 млрд руб., но год закончили с прибылью в размере 300 млн руб.
Глава компании рассказал о мерах по повышению эффективности перевозок и снижению тарифной нагрузки на клиентов железнодорожного транспорта: «Нам удалось сдержать рост себестоимости перевозок на уровне 7%, ведем работу в части ресурсосбережения и энергоэффективности, сдерживания роста цен и проведения организационно–технических мероприятий. Провели дополнительный технологический и ценовой аудит, чтобы быть полностью уверенными в эффективности вложений. По результатам 2015 года экономия средств составила более 8 млрд руб.».
«Ключевое направление нашей работы связано с определением долгосрочной модели рынка грузовых и пассажирских перевозок, – рассказал Олег Белозеров. – Существующая модель имеет риски технологической устойчивости, в том числе в сфере работы операторов вагонов, имеющих большой объем порожнего пробега. Необходимо доработать вопросы консолидации вагонного парка, а также модель пригородного движения, усилить взаимодействие с регионами, продолжать работу по обновлению парка, для чего вместе с Минтрансом предстоит разработать ряд важных документов». В общей сложности, по мнению президента РЖД, более 1000 документов, регулирующих деятельность Российских железных дорог, нуждаются в пересмотре.
Еще один важный аспект – совершенствование тарифного регулирования. «Мы находим компромиссные решения, даем большие скидки, но сам прейскурант необходимо изменить, сделать его более взвешенным. На наш взгляд, следует сохранить среднесетевой принцип построения тарифа на перевозки и услуги инфраструктуры, но при этом обсудить вопрос дифференциации тарифов», – сказал глава РЖД.
Генеральный директор ПАО «Аэрофлот – российские авиалинии» Виталий Савельев рассказал об успехах и достижениях компании в области перевозки пассажиров, сервиса, качества предоставления услуг. Глава
авиакомпании выразил удовлетворение тем, что принятый закон о невозвратных тарифах позволил лоукостеру «Победа» взять хороший старт.
Он выразил уверенность, что дальнейшее развитие авиа-
отрасли невозможно без цифровизации авиакомпаний. В 2009 году цифровизация производственных процессов в Аэрофлоте была на уровне 35%, сегодня он оцифрован почти на 100% благодаря внедрению системы SAP.
 Виталий Савельев поднял вопрос о росте цен на аэропортовые услуги, который в среднем составил 7,5%: «Мы с этим согласны, и это правильно, потому что аэропорты должны окупать инвестиции, которые они вкладывают. Но если рентабельность аэропорта в Новосибирске закладывается 35%, а рентабельность авиации порядка 2–3%, то куда же мы идем?».
Еще одна болезненная тема – увеличение времени подлета в МАУ. «Мы не можем эффективно приземляться, мы болтаемся в воздухе в среднем 25 минут лишнего времени, не говоря уже об экологии и сжигании лишнего топлива. Если ничего не менять, то на некоторых маршрутах подлеты к Москве будут увеличиваться на 40 минут», – заключил Виталий Савельев.
Подключившийся к разговору губернатор Калужской области Анатолий Артамонов предложил сажать самолеты в аэропорту Ермолино: «Если будут гарантии, что вы туда придете, инвестор не заставит себя ждать, создаст необходимую инфраструктуру. Там чистое небо, заканчивается реконструкция трассы М–3, и вы можете решить свои проблемы».
Спускаясь с небес на землю, глава Калужской области рассказал о том, что в регионе за последние годы много сделано для развития сети автомобильных дорог. Более 50% дорог приведены в нормативное состояние, с применением современных технологий восстановлена опорная дорожная сеть. Анатолий Артамонов предложил наделить органы исполнительной власти субъектов РФ полномочиями по контролю за соблюдением грузоотправителями габаритных и весовых норм: «Конечно, пока преждевременно вводить плату за проезд большегрузов по региональным дорогам, но ограничивать этот процесс необходимо».
Губернатор считает несправедливым, что при строительстве федеральных автомобильных дорог Госэкспертиза разрешает включать в смету затраты на восстановление дорог, которые используются при подвозе инертных материалов, а при реконструкции это по какой–то причине запрещено, хотя объем грузоперевозок при реконструкции зачастую превышает объем при строительстве дорог.
 По его мнению, нуждается в совершенствовании механизм госзаказа. Недопустима ситуация, когда «компании, которые ничего не имеют, выигрывают тендер», необходимо отрегулировать этот вопрос на законодательном уровне, убежден глава региона.
Председатель Общественного совета Минтранса Михаил Блинкин отметил существенные положительные сдвиги в авиационных перевозках и в морских портах, а также в сегменте авиационной подвижности на внутренних воздушных линиях и в сфере транспортной безопасности. «Эту тенденцию нужно закрепить. К сожалению, мы отстаем от передовых стран в области безопасности дорожного движения (Германия, Япония) в десятки раз», – заметил эксперт.
Основания для оптимизма вызывает и реальный старт проектов ВСМ, а также сохранение формата ГЧП в условиях «жесткой финансовой турбулентности», – считает Михаил Блинкин.
Среди вызовов, на которые предстоит реагировать Минтрансу, он отметил необходимость поддержания разумного мультимодального баланса: «Мы до сих пор возим традиционные инертные грузы по автомобильным дорогам, вместо того чтобы во-
зить их по рекам или по железной дороге».
По его мнению, нужна синергия государственной поддержки отечественного транспортного машиностроения, прежде всего пассажирских вагонов и автобусов, чтобы обеспечить транспортом крупные города и агломерации.
 Самый серьезный вызов – дороги. По экспертным оценкам, российские дороги занимают 127–е место из 148 возможных. «Обеспечить связанность национальной территории невозможно без строительства дорог, но за какие деньги? Ничего другого, кроме платежей пользователей, человечество не придумало, поэтому любые новые источники доходов, будь то повышение акцизов, платные дороги, введение платы с 12–тонников, должны получать защиту от публичной демагогии», – заявил Михаил Блинкин.
Статс–секретарь – заместитель министра транспорта РФ Сергей Аристов рассказал о законотворческой деятельности Минтранса. По его словам, в 2015 году были приняты 18 законопроектов, регулирующих деятельность транспортного комплекса, что является абсолютным рекордом. Сейчас в Госдуме находятся на рассмотрении 89 законопроектов, среди них: по водному транспорту – 23, по автомобильному – 14, по железнодорожному – 16, по дорожному хозяйству – 12, по авиации – 8, по общетранспортной тематике – 16.
 Сергей Аристов призвал скоординировать работу над документами, которые уже несколько лет «лежат под сукном», улучшить межведомственное взаимодействие при подготовке законопроектов и активизировать работу с референтными группами – транспортными ассоциациями и профсоюзами.

Татьяна ЛАРИОНОВА,
 обозреватель «ТР»
Фото Ольги ШВЕЙЦЕР

21.04.2016