призвана системная работа по транспортному обеспечению ЧМ–2018.
Общественный совет Министерства транспорта РФ обсудил ряд важных вопросов, касающихся транспортного обеспечения предстоящих Кубка конфедераций 2017 года и Чемпионата мира по футболу 2018 года, проекта закона «Об организации дорожного движения и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», а также тему эффективности госзакупок, осуществляемых Минтрансом.
В заседании, прошедшем под председательством Михаила Блинкина, приняли участие министр транспорта РФ Максим Соколов, заместители министра Николай Захряпин и Алексей Цыденов.
Предваряя выступление генерального директора АНО «Транспортная дирекция–2018» Терентия Мещерякова, Максим Соколов подчеркнул, что проект Объединенного операционного транспортного плана проведения Кубка конфедераций 2017 года и Чемпионата мира по футболу 2018 года (ООТП) объединяет все виды транспорта, все существующие емкости перевозчиков и маршрутные сети для определения потребности в подвижном составе и прогнозирования передвижения всех участников данных спортивных событий.
– В отличие от Олимпийских игр в Сочи, где все спортивные соревнования проходили в одном городе, сейчас перед нами стоит более сложная задача, – заметил Максим Соколов. – Кубок конфедераций пройдет в четырех городах (Москва, Санкт–Петербург, Сочи и Казань), Чемпионат мира по футболу – в 11 городах (Москва, Санкт–Петербург, Сочи, Казань, Калининград, Самара, Саранск, Нижний Новгород, Ростов–на–Дону, Екатеринбург и Волгоград). Разработанный объединенный операционный транспортный план позволит мобилизовать человеческие и материальные ресурсы всем организациям, задействованным в процессе проведения Чемпионата мира по футболу.
Разработка этого документа является одним из обязательств нашей страны, предусмотренным Заявочной книгой Российской Федерации. ООТП должен быть представлен в ФИФА до
1 июля 2016 года, отметил Терентий Мещеряков. По его словам, анализ транспортного обеспечения предыдущих чемпионатов мира показал, что созданные планы по разным причинам не соответствовали действительности. Например, во время проведения чемпионата мира в Германии организаторы недооценили пассажиропоток на воздушном транспорте в период массовых убытий и, напротив, переоценили его в первые дни открытия соревнований. Учитывая это обстоятельство, российские разработчики направили дирекции ФИФА анализ международного опыта транспортного обслуживания крупных спортивных мероприятий. Терентий Мещеряков выразил уверенность, что Объединенный операционный транспортный план поможет впоследствии и ФИФА, и другим странам грамотно спланировать транспортную составляющую футбольных чемпионатов. Если говорить о нашей стране, то он может быть взят за основу при проведении Гран–при «Формулы–1» в Сочи или красноярской зимней Универсиады–2019.
ООТП – полноценная динамическая система на основе математической транспортной модели междугородных и международных перемещений, выполненная Санкт–Петербургским национальным исследовательским университетом информационных технологий, механики и оптики.
Города–организаторы при разработке планов управления перевозками создавали свои макромодели городских транспортных систем, которые позволили точно спланировать мероприятия по обеспечению надежными транспортными услугами.
Ключевыми инструментами Объединенного операционного транспортного плана являются транспортные схемы прибытия и убытия в страну и города–организаторы клиентских групп ЧМ–2018 всеми видами транспорта и модель транспортной системы КК–2017 и ЧМ–2018.
– Модель транспортной системы ЧМ–2018 и КК–2017 позволяет нам рассчитать и проверить прогнозируемые сценарии прибытия и убытия клиентских групп по каждому матчу. Инновационная технология моделирования позволяет проводить динамический расчет для каждого дня турнира для всех клиентских групп, – сообщил Терентий Мещеряков.
Российским разработчикам впервые удалось создать такую детальную транспортную модель, которая описывает все перемещения гостей и участников Чемпионата мира и Кубка конфедераций начиная от их городов и стран проживания и заканчивая моментом их убытия из России. Это дает возможность рассчитать потребность в дополнительных рейсах на тех направлениях, которые не справятся с повышенным спросом.
– После того как сформируется точное расписание игр, мы получим максимально точный прогноз по прибытию иностранных участников и сможем своевременно обеспечить их транспортными услугами, – заверил Терентий Мещеряков.
Немаловажно и то, что доступ к модели будет обеспечен не только государственным структурам, ответственным за оперативное планирование транспортного обеспечения ЧМ–2018, но и перевозчикам, предоставляющим транспортные сервисы. Таким образом, авиакомпании и РЖД смогут максимально эффективно спланировать требуемые ресурсы и операционную деятельность, что в свою очередь позволит предотвратить рост цен на транспортные услуги.
Созданная в рамках ООТП модель может стать базой для создания универсального инструмента транспортного планирования в масштабах всей страны при моделировании регулярных пассажиропотоков, подчеркнул Терентий Мещеряков. Впоследствии эту модель можно использовать и для планирования транспортной инфраструктуры, и при разработке сценариев развития федеральных автодорог или железнодорожного сообщения.
В рамках формирования ООТП также разработан План управления рисками, куда вошли риски разных уровней (федеральные и городские) и на всех видах транспорта.
При обсуждении этого вопроса член Общественного совета, заведующий лабораторией института народнохозяйственного прогнозирования Российской Академии наук Кирилл Янков выразил сомнение в целесообразности бесплатного проезда болельщиков в плацкартных и общих вагонах: «Мы действительно собираемся возить иностранных болельщиков в плацкартных вагонах?!». Терентий Мещеряков, сославшись на принятый 22 июня Госдумой в третьем чтении закон о внесении изменений в Федеральный закон о подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу 2018 года, Кубка конфедераций 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, сказал, что эта норма из закона ушла: «Болельщики будут перевозиться по маршрутам чемпионата на отдельных забронированных поездах необходимого уровня качества и сервиса».
Членов Общественного совета в принципе интересовал вопрос бесплатного проезда на чемпионате мира по футболу, учитывая сложную экономическую ситуацию.
– Как показывает международный опыт, внутри городов, где проходят матчи, болельщики, как правило, перемещаются бесплатно, чтобы снизить нагрузку на личный транспорт, – пояснил Терентий Мещеряков. – Что касается междугородных перевозок, действительно, это было сделано впервые и включено в Заявочную книгу РФ, однако в конечной редакции закона в целях обеспечения мер безопасности мы отказались от бесплатной перевозки на автобусах. Но эта опция сохраняется при перевозке болельщиков на железнодорожном транспорте по отдельным маршрутам, например, в Саранск, где ограничены возможности инфраструктуры аэропорта. Это дополнительный сервис, речь не идет о массовой перевозке. Понятно, что основная нагрузка ляжет на авиационный транспорт, на котором не планируется никаких льгот.
Заметим, что в законе отдельно оговорено, что «в целях предотвращения необоснованного роста тарифов на воздушные перевозки в период проведения спортивных соревнований запрещается увеличение тарифов на воздушные перевозки пассажиров в аэропорты, обслуживающие населенные пункты, в которых проводятся матчи спортивных соревнований, а также тарифов и сборов на услуги аэропортов».
Одобрив представленный документ, члены Общественного совета отметили, что уже сейчас западные СМИ уделяют самое пристальное внимание предстоящему ЧМ–2018, и любые негативные явления могут быть использованы в западной прессе для дискредитации нашей страны.
Переходя к обсуждению проекта федерального закона «Об организации дорожного движения и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» Максим Соколов напомнил, что принятие законопроекта будет способствовать устойчивому функционированию единой транспортной системы страны, что является одной из основ для решения политических задач государства по обеспечению обороноспособности, национальной безопасности, развитию экономики, социальной сферы и культуры России.
Исполняющий обязанности заместителя директора Департамента государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Дмитрий Осиповский представил основные положения законопроекта. По его словам, необходимость принятия данного федерального закона продиктована реалиями и проблемами современных городов, где наблюдается дисбаланс между темпами прироста автомобильных дорог и испытываемой нагрузкой от автомобильного транспорта. Эффективное управление транспортными системами городов уже невозможно осуществлять традиционными способами.
– По большому счету организация дорожного движения сегодня осуществляется по остаточному принципу. Между тем только за счет эффективной политики в сфере организации дорожного движения пропускная способность дорог может быть значительно увеличена, а имеющийся инструментарий средств и мер позволяет оказывать значительное влияние на дорожно–транспортную ситуацию, – заявил Дмитрий Осиповский.
Главным сдерживающим фактором является то, что организация дорожного движения сегодня не является отдельным видом деятельности, этим занимаются либо в рамках дорожной деятельности, либо в рамках без-
опасности дорожного движения. Законопроект определяет организацию дорожного движения как отдельный вид деятельности, направленный на упорядочивание движения транспортных средств и пешеходов в целях снижения задержек передвижения при условии обеспечения безопасности.
Закон в случае его принятия должен стать связующим звеном между существующими законами в сфере безопасности дорожного движения, строительства автомобильных дорог и инфраструктуры, жилых, административных зданий, перевозки пассажиров всеми видами городского транспорта; он позволит установить единую регламентацию общественных отношений, возникающих в процессе дорожного движения, пояснил Дмитрий Осиповский.
Законопроект предусматривает внесение изменений в КоАП, устанавливающих ответственность за размещение объектов капитального строительства с нарушением требований к обеспечению эффективности организации дорожного движения, за отсутствие комплексных схем организации дорожного движения на территории муниципальных образований. Также вносятся изменения в Градостроительный кодекс, где появляются требования обеспечения организации дорожного движения уже на уровне планировки. Это позволит обеспечить на системной основе синхронизированное развитие территорий и дорожно–транспортной инфраструктуры.
Дмитрий Осиповский коротко остановился на резонансных нормах законопроекта, наделяющих региональные и местные органы власти полномочиями по введению различных ограничений.
– Да, законом предусматривается возможность ограничения движения транспортных средств в определенное время для всех или отдельных категорий, в том числе путем установления платы за проезд или ограничения движения ТС, имеющих низкие экологические показатели, – отметил он. – Между тем законопроект не обязывает вводить данные ограничения, но дает право их ввести после широкого общественного обсуждения. В зарубежном опыте такие нормы активно используются.
Общественный совет одобрил концепцию законопроекта, отметив, что его принятие приведет к совершенствованию системы государственного управления организацией дорожного движения на федеральном и региональном уровнях, снизит социальную напряженность, связанную со снижением качества жизни населения в городах. Законопроект ранее был рассмотрен и поддержан на заседаниях Комитета Совета Федерации по экономической политике, Комитета Государственной думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления и Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера. Рассмотрение данного законопроекта предстоит осуществить уже новому составу Госдумы.
Директор Департамента программ развития Минтранса Алексей Семенов рассказал участникам заседания об эффективности государственных закупок Минтранса России. Он сообщил о доступности на сайте Минтранса всех основополагающих документов в данной сфере, представил статистику по количеству закупок и объявленных конкурсов за 2016 год. Яркими примерами успешной реализации научно–исследовательских и опытно–конструкторских работ, по его мнению, являются система экстренного реагирования при авариях «ЭРА–ГЛОНАСС» и Единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности (ЕГИС ОТБ).
Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»
