Коллегия Министерства транспорта РФ обсудила важные проблемы развития транспортного комплекса.
Одним из приоритетов долгосрочного социально–экономического развития нашей страны является переход экономики на инновационный путь развития, который предполагает существенное сокращение издержек, повышение эффективности ведения хозяйственной деятельности. Это в свою очередь обусловливает необходимость существенного повышения скорости продвижения грузов и пассажирских перевозок, а также качества, надежности, безопасности услуг транспортного сообщения, заявил министр транспорта РФ Максим Соколов, открывая заседание коллегии.
На сегодняшний день назрела острая потребность в радикальном повышении скорости, качества автотранспортного сообщения между основными узлами промышленной, логистической, деловой активности, интеграции в международные транспортные сети и транспортные коридоры. Поэтому одной из важнейших задач развития транспортного комплекса РФ является формирование в нашей стране сети автомагистралей и скоростных автомобильных дорог.
Этой теме был посвящен доклад первого заместителя министра транспорта РФ Евгения Дитриха. По его словам, сегодня автомобильные перевозки занимают лидирующие позиции по объему перевозимых грузов – почти 70% от общего объема перевозок всеми видами транспорта. Это достигается за счет оперативности и клиенто-
ориентированности. «В условиях высокой динамики современной торговли скорость формирования грузовой отправки становится определяющей для грузовладельцев. На других видах транспорта так быстро отправить груз нереально, что дает автомобильным перевозчикам серьезные преимущества в конкурентной борьбе за заказчика», – подчеркнул Евгений Дитрих.
То же самое можно сказать и о пассажирских перевозках. Основным их конкурентным преимуществом является цена, считает Евгений Дитрих, а повышение комфортабельности автотранспортных средств способствует увеличению числа пассажиров на этом виде транспорта. В настоящее время автобусные перевозки уверенно занимают нишу на расстоянии 400–500 км наряду с железнодорожным пригородным пассажирским сообщением.
Вклад автомобильно–дорожного комплекса в формирование ВВП России составляет около 7–8%, а с учетом мультипликативного эффекта – порядка 16–17%.
Чтобы в полной мере использовать имеющийся потенциал автомобильного транспорта, удовлетворить спрос на перевозки по автомобильным дорогам, необходимы соответствующая инфраструктура, создание единых условий движения, сервиса, стандартов обслуживания. К сожалению, у нас в стране стабильный рост спроса на услуги дорожной сети происходит на фоне многолетнего накопленного дефицита и низких темпов прироста инфраструктуры. Достаточно сказать, что за последние 10 лет автомобильный парк вырос более чем в 1,7 раза, а протяженность автомобильных дорог общего пользования увеличилась только на 15%.
В рейтинге глобальной конкурентоспособности по показателю развития автодорожной инфраструктуры Россия в 2015 году заняла 123–е место. По оценкам экспертов, только прямые экономические потери от несоответствия уровня развития автомобильных дорог потребностям экономики страны достигают ежегодно порядка 2–3% ВВП.
Понятно теперь, насколько архиважным является строительство сети скоростных автомобильных дорог.
Так что же будет представлять из себя сеть скоростных автомобильных дорог? Это целостная и непрерывная совокупность автомагистралей и скоростных автомобильных дорог общего пользования, обеспечивающая связанность территорий РФ, крупных агломераций, основных промышленных и экономических центров, создающая условия для непрерывного скоростного движения существенных объемов грузо– и пассажиропотоков, в том числе в рамках международных транспортных коридоров, пояснил Евгений Дитрих.
Сегодня в России насчитываются 22 агломерации с численностью населения более 1 млн человек, из них 6 – это агломерации с населением свыше 2 млн человек. В зоне тяготения этих агломераций находятся основные крупные промышленные центры. Соединение опорных точек промышленного роста – агломераций и промышленных центров скоростными дорогами станет важным условием для развития экономики страны.
В рамках действующей федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010–2020 годы)» и Программы деятельности государственной компании «Российские автомобильные дороги» на долгосрочный период (2010–2020 годы) проводятся мероприятия, направленные на создание сети скоростных автомобильных дорог, которая обеспечит коммерческую скорость движения грузов до 1000–1100 км/сут., а с развитием беспилотных технологий – до 2000 км/сут. Общий планируемый прирост протяженности автомагистралей и скоростных автомобильных дорог за период 2015–2020 годов составит около 1,8 тыс. км.
Пока в стране реализуются только два проекта принципиально новых скоростных автомобильных дорог – это скоростная автомобильная дорога М–11 Москва – Санкт–Петербург и ЦКАД.
В целях повышения эффективности использования бюджетных средств, синхронизации планов развития сети автомагистралей и скоростных дорог с другими проектами по развитию дорожной инфраструктуры необходимо разработать стратегию развития сети скоростных автомобильных дорог в Российской Федерации на период до 2030 года, подчеркнул Евгений Дитрих. Работа над этим документом должна быть завершена до декабря текущего года.
В ходе обсуждения основных подходов к формированию сети скоростных автомобильных дорог заместитель министра транспорта РФ Алексей Цыденов высказался за целесообразность совмещения схемы развития скоростных автомобильных дорог и схемы скоростного пассажирского движения на железнодорожном транспорте, которые совпадают на 70%. «Даже параллельные коридоры различных транспортных систем не конфликтуют между собой, а, наоборот, дополняют, создавая синергетический эффект», – поддержал его министр транспорта. Евгений Дитрих согласился с тем, что это очень перспективный способ оптимизации проектов. Например, предварительная трассировка высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва – Казань показывает, что только за счет экономии средств по переносу коммуникаций, если прокладывать автомобильную дорогу в едином коридоре с железной дорогой, можно добиться удешевления проекта на 2 млрд руб.
Председатель Общественного совета Минтранса Михаил Блинкин сделал акцент на том, что формирование сети скоростных автомобильных дорог в России должно идти за счет нового строительства: «Попытка реконструкции старых дорог в скоростные магистрали – это тупиковый путь».
Переходя к обсуждению плана мероприятий (дорожной карты) «Совершенствование таможенного администрирования» в части совершенствования деятельности морских портов, Максим Соколов отметил, что реализация дорожной карты позволит улучшить состояние инвестиционного климата в нашей стране, изменит к лучшему транспортную ситуацию в морских портах. С докладом на эту тему выступил заместитель министра транспорта РФ – руководитель Федерального агентства морского и речного транспорта Виктор Олерский.
Дорожная карта включает 17 пунктов, направленных на совершенствование работы пунктов пропуска морских портов, взаимодействие государственных контрольных органов и участников внешнеэкономической деятельности с использованием «единого окна», функционирование морских портов и подходов к ним.
Основными целями реализации дорожной карты являются упрощение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Евразийского экономического союза при их ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из страны. А также совершенствование таможенных операций и таможенных процедур за счет применения современных информационных технологий и смещения акцентов таможенного контроля на этапе после выпуска товаров.
По данным Всемирного банка, в 2015 году при экспорте грузов время пограничного и таможенного контроля составляет 96 часов, время оформления документов – 42,5 часа. В 2016 году данные значения планируется снизить до 12 часов и 21 часа соответственно. Достижение этих показателей станет возможным после сокращения количества документов, требуемых для совершения таможенных операций и процедур при ввозе товаров и транспортных средств и их вывозе; сокращения сроков подготовки и получения документов и сроков прохождения всех процедур.
По словам Виктора Олерского, в течение 2014–2015 годов были утверждены Правила оказания услуг по перевалке грузов в морском порту; сокращено время выдачи пропусков для въезда транспортных средств в морской пункт пропуска; отменено требование о предоставлении коносаментов для помещения товаров в зону таможенного контроля. Проводится постоянная работа по синхронизации распорядка работы пунктов пропуска и хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в морских портах
По состоянию на 1 июля 2016 года утверждены пределы в 47 пунктах пропуска в морских портах, однако эти работы осложняются отсутствием правоустанавливающих документов на земельные участки.
В условиях недостаточности финансирования из федерального бюджета необходимо активизировать работу по привлечению частных инвестиций в обустройство пунктов пропуска, считает заместитель министра.
В заключение директор Департамента программ развития Министерства транспорта РФ Алексей Семенов рассказал членам коллегии о ходе эксплуатации Системы информационного обеспечения безопасности населения на транспорте (СИОБНТ), перспективах ее развития и соответствии новым вызовам и угрозам.
По словам Алексея Семенова, система интегрирует информационные ресурсы органов исполнительной власти в области обеспечения транспортной безопасности в единое защищенное закрытое многоуровневое информационное пространство и позволяет осуществлять сбор персональных данных о пассажирах и членах экипажей всех видов транспорта. В настоящее время сведения о пассажирских перевозках поступают от перевозчиков автомобильного, воздушного, железнодорожного, морского и внутреннего водного транспорта из 120 стран мира.
«Существенным отличием отечественных систем от зарубежных аналогов является то, что только в РФ предусматривается сбор данных о пассажирах всех видов транспорта не только на международных, но и на внутренних маршрутах, ведется широкомасштабная работа по категорированию объектов транспорта, оснащению их средствами транспортной безопасности», – подчеркнул Алексей Семенов.
Следует отметить, что транспортное сообщество дало высокую оценку системе ЕГИС ОТБ. Организационные, функциональные и технические решения, положенные в ее основу, соответствуют требованиям нормативной базы и отвечают основным задачам в сфере транспортной безопасности.
Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»
Фото Ольги ШВЕЙЦЕР
