Комитет Госдумы по транспорту и строительству провел расширенное заседание. В его работе приняли участие помощник Президента РФ Игорь Левитин, министр транспорта РФ Максим Соколов, министр строительства и жилищно–коммунального хозяйства Михаил Мень, депутаты Госдумы, представители Торгово–промышленной палаты РФ, Российского союза промышленников и предпринимателей, президенты всех транспортных и строительных ассоциаций.
На заседании обсуждались проблемы законодательного обеспечения транспортного и строительного комплексов, пути их решения и механизмы взаимодействия с профильными министерствами.
Председатель комитета Евгений Москвичев, открывая заседание, напомнил, что за время работы думы четвертого созыва Комитет по транспорту рассмотрел порядка 400 законопроектов, и обновленному составу предстоит не менее напряженная работа.
Помощник Президента РФ положительно оценил идею объединения в одном комитете вопросов транспорта и строительства: «Перетягивание каната на этом закончится», – считает он. Игорь Левитин полагает, что депутатам необходимо наладить четкое взаимодействие с субъектами РФ, федеральными министерствами и ведомствами, поскольку регионы на своем уровне принимают много нормативных правовых актов, которые не совсем соответствуют федеральным законам, особенно в сфере транспорта.
По словам Игоря Левитина, в центре внимания Правительства РФ находятся вопросы безопасности полетов авиации общего назначения, спутниковой навигации и развития беспилотных авиационных систем. «В этой сфере очень много законодательных инициатив, поэтому нужно плотно взаимодействовать с общественными организациями авиации общего назначения», – подчеркнул помощник Президента РФ.
Также в правительстве работают над изменениями в федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности с целью исключения дублирования функций госорганов по сертификации организаций, осуществляющих разработку, производство и ремонт гражданских воздушных судов. Скоро этот законопроект поступит в Госдуму.
В полный рост встал вопрос оборудования линий электропередачи для их идентификации воздушными судами. Минтрансу и Минэнерго предстоит выработать общее решение по этому вопросу, чтобы исключить авиационные события, связанные со столкновением воздушных судов с проводами линий электропередачи, особенно в ночное время.
Одно из ближайших заседаний Госсовета будет посвящено инвестиционной привлекательности регионов. «Мы ждем от депутатов предложений, сформулированных субъектами, которые они представляют, чтобы законы, принимаемые на федеральном уровне, отражали потребности регионов», – сказал Игорь Левитин.
2017 год объявлен Годом экологии, поэтому в конце 2016 года пройдет Госсовет, посвященный экологическим проблемам. В планах – обсуждение проблем городского общественного транспорта.
Продолжая тему инвестиционной привлекательности регионов, Максим Соколов подчеркнул: «При ограниченных возможностях бюджета важно создавать условия для прихода инвестиций в отрасль прежде всего на законодательном уровне, и только когда инвесторы увидят, что созданные условия благоприятны для инвестирования и обеспечена возвратность инвестиций, только тогда мы получим мощнейший рычаг для решения стоящих перед нами задач». Министр выразил уверенность, что с помощью депутатского корпуса удастся обеспечить поступательное и динамичное развитие транспортного комплекса.
Безусловно, неблагоприятные внешние экономические и политические факторы оказали свое негативное воздействие на экономику в целом и на транспортный комплекс в частности, однако и в этих условиях транспортники работали надежно, бесперебойно и безопасно. «В этот непростой период необходимо обеспечивать стабильную работу системообразующих предприятий отрасли, поддерживать на должном уровне вновь созданные дорожные и транспортные объекты, продолжать реализацию стратегически важных проектов, таких как БАМ и Транссиб, развитие региональной авиации, Московского транспортного узла и так далее», – подчеркнул Максим Соколов.
Статс–секретарь – заместитель министра транспорта РФ Сергей Аристов напомнил, что предыдущий созыв Госдумы принял 62 закона, подготовленных Минтрансом, из них 51 прошел через Комитет по транспорту. Сейчас в пакете Минтранса 111 законопроектов, из которых 28 касаются морского и водного транспорта, 23 – автомобильного, 16 – железнодорожного, 13 – дорожного хозяйства, 13 – авиации и 18 законопроектов касаются общетранспортной тематики.
Сергей Аристов остановился на ключевых законопроектах, которые предстоит принять. Среди них законопроект об организации дорожного движения (как ни странно, эта сфера не имела до сих пор своего законодательного регулирования), а также внесение изменений в законодательство о безопасности дорожного движения и Кодекс об административных правонарушениях. Как пояснил Сергей Аристов, либерализация отношений в перевозочном процессе привела к перекосу в части ответственности физических лиц. Схема очень простая: они ни за что не отвечают, никаких медосмотров, никакой ответственности, и максимальный штраф – всего 5–6 тыс. руб., хотя 70% ДТП совершают именно индивидуалы. «В 2015 году был принят закон о штрафах за перегруз – 200–300 тыс. руб. По нашим данным, за последние полтора года юрлица переоформили порядка 320 тыс. ед. грузового транспорта. Мы подготовили изменения в законодательство, согласно которым физлицо не имеет право зарегистрировать автомобиль свыше 5 тонн, если оно не будет заниматься предпринимательской деятельностью или не получит патент», – добавил Евгений Москвичев.
В настоящее время 29 законопроектов находятся на рассмотрении в Правительстве РФ. Среди них законопроект о морских портах, призванный разрешить конфликт между железнодорожниками и стивидорами. Интересен законопроект, расширяющий понятие каботажных перевозок. Есть прямое поручение президента об определении статуса и порядка эксплуатации приаэродромных территорий, что особенно актуально на фоне конфликта между градостроителями и задачами обеспечения безопасности полетов. В области дорожного хозяйства предлагается внесение изменений в Бюджетный кодекс в части определения дополнительных источников доходов дорожных фондов. Готовятся изменения в Федеральный закон «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», направленные на ужесточение наказания за нарушения для иностранных перевозчиков. В области железнодорожного транспорта безусловный приоритет – законопроект, касающийся строительства высокоскоростной магистрали Москва – Казань, а также законопроект об организации регулярного железнодорожного пассажирского сообщения в РФ. В сфере авиации один из базовых законопроектов, активно поддерживаемый авиакомпаниями, связан с присоединением РФ к Монреальской конвенции.
Глава Минстроя России Михаил Мень отметил, что за три года деятельности министерства и благодаря совместной работе с депутатским корпусом, национальными объединениями строителей, изыскателей и проектировщиков, а также с общественными организациями произошли серьезные изменения в законодательстве. Удалось решить такие вопросы, как внедрение института типового проектирования, использование проектов повторного применения, совершенствование деятельности саморегулируемых организаций, а также провести реформирование системы ценообразования в строительстве.
В 2016 году впервые за несколько десятилетий прошло знаковое событие – заседание Госсовета, в ходе которого были определены приоритетные направления строительной отрасли. В частности, была отмечена важность единства подходов в техническом регулировании как в сфере строительства, так и в сфере транспорта. Поэтому депутатам и профильным министерствам предстоит работа над большим пластом законопроектов о техническом регулировании.
Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»
