Интегратор экономики

Один из самых дальних регионов страны становится ближе.

Все еще бытует в обиходе представление, когда нечто отдаленное принято называть «Камчаткой». Однако, думается, очень скоро это уйдет в прошлое. Полуостров активно развивается. И одной из доминант позитивного процесса станет новый международный аэропорт Петропавловск–Камчатский (Елизово). О деталях проекта и сопутствующем ему комплексе региональных программ рассказывает в беседе с нашим корреспондентом заместитель председателя правительства Камчатского края Юрий ЗУБАРЬ.

Навстречу турпотоку

– Совсем недавно завершено строительство плоскостных сооружений в аэропорту Елизово. Это знаковое событие для аэропорта…
– Абсолютно правильно. Решение о реконструкции аэродромного комплекса принималось на самом высоком уровне, после обращения губернатора Камчатского края к президенту страны. В результате главой государства было дано соответствующее поручение Правительству РФ. На основании этого в рамках Федеральной целевой программы по развитию Дальнего Востока и Байкальского региона были предусмотрены средства в размере около 12 млрд руб. на реконструкцию аэродрома Елизово.
Сегодня Камчатка располагает новейшим аэродромным комплексом, отвечающим самым современным требованиям, который позволяет принимать воздушные суда любого класса. То есть технически мы готовы на 100%.
Существующий аэровокзал, построенный еще в 60–е годы, фактически исчерпал все свои возможности и уже не обеспечивает растущий пассажиропоток. Несмотря на то, что аэропорту присвоен статус международного, имеющийся международный терминал с пропускной способностью всего 50 пассажиров в час просто физически не может отвечать современным требованиям. Поэтому и было принято решение о строительстве нового аэровокзала, который бы не только позволил создать комфортные условия пассажирам и авиакомпаниям, но и в высокой степени задействовал бы все возможности, заложенные в новом аэродромном комплексе.
– Что в этом направлении делается уже сегодня?
– Совместно с Центром стратегических разработок в гражданской авиации был проведен серьезный анализ перспектив развития воздушного транспорта на Камчатке, открытия новых маршрутов, связывающих нас не только с отечественными аэропортами, но и с соседями по АТР, развития туризма. Параллельно прорабатывались варианты будущего аэровокзала, его пропускной способности и облика. В 2014 году начато и в феврале 2016 года завершено проектирование здания. Проект успешно прошел госэкспертизу.
Пришло время активно развивать начатое. В 2015–2016 годах нами была завершена процедура приватизации ГУП «Камчатское авиапредприятие», в результате которой было создано акционерное общество со 100%–ным капиталом Камчатского края. В ноябре завершим разделение объединенного авиапредприятия на две структуры – авиакомпанию и аэропорт, а в декабре, полагаю, будем готовы к проведению конкурсных процедур по отбору инвестора для строительства нового аэропорта. Рассчитываем, что наш проект окажется привлекательным для потенциальных инвесторов, и в следующем году мы приступим к строительству воздушной гавани.
– Неужели в такие короткие сроки были подготовлены и технико–экономические обоснования, и сам проект ГЧП?
– Да, и я не вижу в этом ничего удивительного. Просто мы понимаем важность решения проблемы транспортной доступности Камчатки, ведь аэропорт – это основные ворота нашего края. Все это благодаря слаженной работе нашей команды, тесному взаимодействию с ЦСР ГА, специалисты которого с самого начала включились в работу и оказали квалифицированную помощь в обосновании и составлении проекта ГЧП. Результатами партнерства с центром мы довольны. В сжатые сроки был подготовлен классический проект государственно–частного партнерства, включая прогноз авиаперевозок на основе стратегии развития маршрутов, мастер–план, финансовую модель проекта ГЧП.
– Что собой представляет проект развития международного аэропорта Елизово?
– Это инвестпроект, инициатором которого является правительство Камчатского края, осуществляющее функции собственника аэропорта – объекта инвестиций. Консультант проекта – ЦСР ГА. Основной целью проекта является комплексное развитие ключевого аэропорта Камчатского края на условиях государственно–частного партнерства со строительством на первом этапе пассажирского терминала пропускной способностью 400 пассажиров в час с общей суммой необходимых инвестиций около 3, 1 млрд руб. в ценах 2016 года.
Основные предпосылки для его реализации – динамичное развитие спроса на авиаперевозки в регионе и необходимость удовлетворения возрастающего спроса со стороны населения Камчатского края и зарубежных туристов на международных воздушных линиях.
– Конкретизируйте, пожалуйста, понятие «динамичное развитие».
– Во–первых, стратегический долгосрочный вектор развития перевозок в нашей стране положительный: средний темп роста авиаперевозок в России за прошедшие с 2000 года 15 лет составил 11,4%. Во–вторых, аэропорт Елизово при создании инфраструктурных условий, с учетом потенциала развития, обеспечит рост не ниже, а даже выше среднеотраслевого. Он имеет большой потенциал открытия новых маршрутов. На Камчатке огромный потенциал роста туристического пассажиропотока. В–третьих – аэропорты в нашей стране являются стабильным бизнесом, привлекательным для инвестиций, с высоким темпом роста стоимости активов.
– Расскажите подробнее о механизме ГЧП.
– Это основа проекта. Предполагается реализовать его путем привлечения Камчатским краем частного институционального инвестора или консорциума инвесторов на условиях государственно–частного партнерства. Объектом соглашения выступят новые здания и сооружения аэропорта. Инвестор привлекает инвестиции, обеспечивает строительство и эксплуатацию зданий и сооружений, повышает эффективность управления аэропортом. В свою очередь Камчатский край соинвестирует проект в соответствии со своей долей в компании, оказывает законодательную и иную поддержку проекту.
Проект делится на несколько фаз. В течение первой планируется завершить строительство современного аэровокзала и других сооружений, а остальные просчитаны как перспективные направления развития аэропорта вплоть до 2035 года. Инвестиции на реализацию второй фазы проекта пойдут из совокупной прибыли, получаемой аэропортом. Период окупаемости проекта будет интересен потенциальным инвесторам. На данный момент Камчатским краем готовится документация инвестиционных торгов.
– Возведение каких сооружений предусмотрено проектом?
– Это целый комплекс зданий и сооружений. Здесь и пассажирский терминал, и подъездные пути, привокзальная площадь, цех бортового питания, база аэродромной и других служб, гостиница…
– Рассматривался ли пассажиропоток в сегментном отношении?
– Он не только рассматривался, но и был глубоко проанализирован, в том числе с участием агентства по туризму и профильных министерств Камчатского края. Основная группа, обеспечивающая прирост пассажиропотока, это туристы. Есть еще одна примечательная особенность. В советский период у нас только на Москву совершались 5–6 рейсов в день, выезжали порядка 1000 человек в сутки. Но была сезонность. В начале периода отпусков на материк самолеты летали, что называется, битком, обратно возвращались пустые. В начале осени все происходило наоборот.
Сейчас мы наблюдаем другую тенденцию: самолеты на Москву и обратно постоянно летят практически с полной загрузкой. То есть сезонности, как это было в прошлые годы, даже еще 5 лет назад, сегодня нет. Сложно достать билет даже в бизнес–класс, а билеты по так называемому плоскому тарифу раскупаются мгновенно за много месяцев до даты вылета.

Упоры на ТОРы

– Когда был отмечен рост притока отдыхающих?
– Около трех лет назад мы стали наблюдать устойчивое, почти трехкратное увеличение туристического потока. Стало ясно, что туризм для нашего края – тот самый искомый стержень развития, на котором будут строиться остальные звенья экономики. Как я уже говорил, тенденция роста туристического потока на Камчатку сохранилась и в этом году.
При этом хотелось бы особо подчеркнуть, что с 2015 года на Камчатке действует режим территории опережающего развития (ТОР). При подготовке к вхождению нашего региона в ТОР туризм был отмечен как один из основных векторов развития региона. В этом ключе в рамках ТОР планируется осуществить целый комплекс мер, важнейшей из которых будет развитие транспортной составляющей.
– Поделитесь примерами слаженной работы…
– Для начала хотел бы пояснить, что такое территория опережающего развития, чем она привлекательна инвестору. Основные задачи ТОР – это привлечение инвестиций в регион и, как следствие, рост экономики. Законодательно закреплен ряд налоговых льгот для инвесторов, которые находятся на уровне лучших мировых практик. Более того, государство и регион берут на себя обязательства по выделению земли под реализацию проектов, обеспечение их необходимой инфраструктурой, максимально сокращают сроки выдачи и оформления всей разрешительной документации.
Что касается совместной работы, то прежде всего это подготовка проектов, реализуемых в рамках ТОР, работа над созданием инфраструктуры, работа с инвесторами. Это кропотливый, требующий тесного взаимодействия и взаимопонимания ежедневный труд.
Территория опережающего развития «Камчатка» получилась уникальной для Дальнего Востока. Кстати говоря, это характеристика полномочного представителя Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Юрия Трутнева. Ее уникальность – в сочетании целого комплекса емких и привлекательных для бизнеса потенциалов. Скажем, транспортно–логистический сегмент. Это порт, морской вокзал, круизные лайнеры, площадка для обработки контейнеров судов, следующих по Севморпути. Это современная аэродромная инфраструктура, ну и, конечно, новый аэровокзал. Есть еще рыбный, сельскохозяйственный кластеры, также включающие в себя целый ряд перспективных направлений. Развитие туризма требует собственной свежей пищевой продукции. Рост производства уже есть. Кратный! По некоторым видам овощей мы уже закрыли свой рынок. При этом цены по ряду продуктов местного производства выгодно отличаются от привозных. О качестве я уже и не говорю.
И, конечно же, сразу три площадки со статусом ТОР мы отвели под развитие туристического комплекса. Строим туда дороги, тянем трубопроводы с термальной водой… На одной из площадок планируется создание современного яхт–клуба. Все это станет территорией туристов: со своими отелями, здравницами и т. д.
– Реализация инвестиционного проекта по строительству аэровокзального комплекса предполагается в рамках ТОР?
– Этот вопрос нами сейчас серьезно прорабатывается. Будущему инвестору, а, собственно говоря, он должен решать, быть ему участником ТОР или нет, мы можем предложить возможность распространения на этот проект режима свободного порта. По ряду основных льгот он в основном повторяет преимущества, которые дает территория опережающего развития, но есть одна существенная особенность. В рамках режима свободного порта допускается безвизовое пребывание граждан до 8 суток. Согласитесь, для объекта транспорта, тесным образом связанного с туризмом, это важнейший фактор.
Сегодня режим свободного порта уже распространен на столицу Камчатки город Петропавловск–Камчатский. Но, как вы знаете, наш аэропорт находится в городе Елизово, и, наверное, очень правильно было распространить на него этот статус. В августе 2016 года на очередном заседании наблюдательного совета правительство Камчатского края обратилось с таким предложение к Юрию Трутневу, который эту инициативу поддержал и дал соответствующие поручения Министерству по развитию Дальнего Востока.
Таким образом, в отношении инвестпроекта по аэропорту у нас есть серьезная альтернатива и есть что предложить будущему инвестору на выбор. В принципе, оба режима – и ТОР, и свободный порт – очень интересны и привлекательны для инвестора.
– Планы грандиозные! Скажите, кто все это будет строить в условиях все еще продолжающейся миграции жителей Камчатки на материк?
– Вопрос, скорее всего, не в том, кто будет строить. Есть у нас и компании, и специалисты с необходимым опытом. Например, сейчас в Петропавловске–Камчатском уже завершается строительство нового морского вокзала, тоже объекта транспортной туристической инфраструктуры. Так что здесь особых проблем мы не видим. Вопрос, наверное, в том, кто будет эксплуатировать появляющиеся объекты, кто будет работать на производстве, в сельском хозяйстве, в туризме?
Во–первых, у нас в последние годы устойчиво снижается отток населения. Если, к примеру, по итогам 2014 года отток составлял порядка 3 тыс. человек, то в 2015–м он снизился почти в два раза. В этом году тенденция сохраняется – за истекшие 8 месяцев отток составил 900 человек. Как правило, уезжают люди пенсионного возраста. Во–вторых, уже несколько лет подряд на Камчатке наблюдается устойчивая тенденция естественного прироста населения. Согласитесь, это важный фактор! Значит, люди поверили в перспективы развития региона. На мой взгляд, общую миграционную ситуацию у нас уже можно назвать нормальной. Люди поехали на Камчатку. Причем не только с туристическими целями.
– Вернемся к главной теме – аэропорту. Понятно, что инвестор не будет вкладываться в его строительство, если не видит реальных перспектив развития. Согласитесь, обеспечить значительный рост числа авиапассажиров при существующем потоке, не превышающем 600 тыс. пассажиров в год, задача не из простых. Туризм мы обсудили, а какие еще проекты могут придать дополнительный импульс росту пассажиропотока в главной воздушной гавани Камчатки?
– Да, туризм – это одна из важных составляющих, но далеко не единственная. Помимо развития горнорудной и рыбоперерабатывающей промышленности серьезным потенциалом обладает развитие портовой инфраструктуры. Мы позиционируем морской порт Петропавловска–Камчатского как порт–хаб на восточной части Северного морского пути. Надо сказать, что эта территория уже вошла в границы ТОР. За счет средств ФЦП и частных инвесторов планируется масштабная реконструкция причальных сооружений в акватории Авачинской бухты. И главное, инвесторы готовы вкладывать средства в строительство современных грузовых и пассажирских терминалов, строительство современных холодильников, что, без сомнения, приведет к развитию логистических схем с участием Камчатского края. Если говорить коротко, Камчатка поборется за грузопотоки, направляемые из стран АТР в Европу и обратно.
Разумеется, развитие аэропортовой инфраструктуры нельзя рассматривать вне общего экономического контекста. Известно, что аэропорт – это своеобразный индикатор, отражающий уровень развития региона. И в то же время он является стимулирующим фактором этого развития.
– Тем не менее общеэкономический контекст во многом определяется развитием транспортной инфраструктуры…
– Это главная доминанта. У нас есть программа действий, которую можно коротко назвать «концепцией трех вокзалов». Подразумевается строительство морского, автомобильного и аэровокзала.
Мы достаточно подробно обсудили наши планы по развитию аэровокзального комплекса. Говорили и о том, что ведется строительство морского вокзала. Благодаря активной поддержке Минтранса России, Федерального агентства морского и речного транспорта он будет сдан уже в этом году, а в 2017 году, с вводом пункта пропуска и реконструкцией прилегающих причалов, заработает в полную мощность. Планируем к середине следующего года принять первый круизный лайнер. Кстати, причал морского вокзала будет рассчитан на прием пассажирских судов длиной до 280 метров. Это очень важно. Камчатка – морской край, и интерес морского туристического сегмента к нему достаточно высок. Для примера скажу, что на сегодня мы имеем в среднем порядка 100 заявок в год на судозаходы, а удовлетворяем только 18–20 из них. При отсутствии морвокзала и береговой инфраструктуры приходится обслуживать туристов на рейде. Сами понимаете, насколько это неэффективно и некомфортно для пассажиров.
Ну и третья составляющая – это развитие автомобильного транспорта с приоритетной задачей по строительству современного автовокзала в городе Петропавловск–Камчатский и других населенных пунктах полуострова, связанных дорожной сетью. Сегодня эти вопросы, несмотря на все сложности в экономике, также решаются. Ведется подбор места для нового автовокзала в краевом центре, уже начато строительство автостанции и соответствующей инфраструктуры в одном из крупнейших населенных пунктов Камчатки – селе Мильково. А в городе Елизово уже несколько лет функционирует новый автовокзал, который, кстати, построен на условиях ГЧП.
Возвращаясь к аэропорту, хотел бы особенно подчеркнуть, что это не просто дань некой концептуальной гармонии. Мы исходим не только и не столько из расчетов роста пассажиропотока, который, несомненно, будет значительным и по некоторым оценкам может достичь к 2035 году 1,8 млн человек. Камчатка – особый регион, у нас нет иных способов связи с материком, кроме морского и воздушного. Даже если бы у нас не было ни туристов, ни ТОРов, аэропорт объективно нужен, потому что наш главный ресурс – жители Камчатки. Они не должны лишаться права летать как в пределах страны, так и за рубеж. Им необходимо получать современные аэропортовые услуги. И это не обсуждается…

Беседу вел
Шамиль БАЙБЕКОВ,
обозреватель «ТР»