И в сложных экономических условиях дороги надо и ремонтировать, и строить.
Актуальные проблемы развития дорожной отрасли, в том числе финансирования, стали предметом обсуждения на заседании «круглого стола» Комиссии по развитию, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального значения Ассоциации «РАДОР».
Протяженность автомобильных дорог регионального значения в России составляет 516 тыс. км, 62% из них не соответствуют нормативным требованиям. Тем не менее уходящий 2016 год стал удачным в плане реализации поставленных перед дорожным хозяйством субъектов РФ задач, отметил в своем выступлении генеральный директор Ассоциации «РАДОР» Игорь Старыгин. В 2016 году по прогнозам, будут построены и реконструированы более 1770 км дорог, что на 18% больше, чем в 2015 году. По итогам года после ремонта планируется ввести в эксплуатацию 9,3 тыс. км – на 17% больше прошлогоднего показателя. Также на дорогах в субъектах вводятся 470 км линий освещения, а это на 49% больше, чем год назад.
Из федерального бюджета регионам в этом году выделили более 136 млрд руб. в виде субсидий и межбюджетных трансфертов, в том числе за счет средств, собранных системой взимания платы за проезд по федеральным трассам «Платон». Общий объем дорожных фондов субъектов страны составил около 750 млрд руб. Как отмечалось на «круглом столе», в 2016 году в бюджеты субъектов запланированы поступления от транспортного налога в размере 134,5 млрд руб., но на 1 ноября поступила лишь половина этой суммы.
В настоящее время потребность регионов в финансовых ресурсах значительно больше возможностей бюджетов, подчеркнул Игорь Старыгин. Так, обеспеченность финансовыми ресурсами по содержанию автомобильных дорог в 2016 году составила порядка 32%, по ремонту – 28%, по капитальному ремонту – 20,8%. В среднем по России по всем этим трем направлениям работы обеспеченность составила 14,7%. Так что и в этом, и в последующие годы задачи, стоящие перед региональными дорожниками, не изменятся – это сохранение существующей сети автомобильных дорог, а также увеличение объемов строительства новых.
О задачах на 2017 году рассказал руководитель Федерального дорожного агентства Роман Старовойт. По его данным, основными направлениями финансирования в бюджете ФДА на следующий год станут: ремонт и содержание федеральных дорог – 250 млрд руб., строительство и реконструкция федеральных дорог – 112 млрд руб., строительство перехода через Керченский пролив – 60 млрд руб., трансферты регионам – 78 млрд руб., в том числе 30 млрд руб. – на поддержку приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги». В рамках этого проекта, который будет реализован в 34 крупнейших городских агломерациях страны, субъектам предстоит решать задачи по ликвидации очагов аварийности, причем эта работа будет проводиться довольно активно. Так, в 2018 году показатель аварийности должен снизиться на 50% по сравнению с 2016 годом, а к 2025 году – на 85%. Кроме того, доля отремонтированных и соответствующих стандартам качества дорог должна увеличиться к концу 2025 года до 85%.
Значительный блок вопросов, вынесенных на повестку дня, касался финансового обеспечения дорожного хозяйства в субъектах РФ. В частности, участники заседания обсудили проект закона «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» в части предоставления и распределения в 2017 году иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства. Был рассмотрен знаковый для отрасли законопроект «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации», касающийся перераспределения доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты.
Неожиданностью для региональных дорожников стало то, что с 1 января 2017 года указанные финансовые ресурсы в объеме 38,3% будут направлены в федеральный бюджет, а в бюджеты субъектов Российской Федерации – 61,7%. Таким образом, в 2017 году объем федеральной поддержки субъектов РФ сокращается и составит порядка 78 млрд руб., а за три года региональные дорожные фонды недополучат в свою доходную часть средства в размере 450 млрд руб.
«Бюджет формируется сложно, и ситуация остается напряженной, – прокомментировал складывающуюся ситуацию заместитель председателя Комитета Госдумы РФ по транспорту и строительству Сергей Бидонько. – Дефицит бюджета на 2017 планируется в размере 2,7 трлн руб., по многим направлениям идут корректировки, касается это и дорожной отрасли». Он повторил ставшую популярной в последнее время фразу: «Необходимо будет жить в новых экономических условиях».
Депутат подчеркнул, что 450 млрд руб., которые регионы потеряют за три года с точки зрения результатов дорожной деятельности, – это «не совсем справедливо и корректно», поскольку при таком раскладе нормативы по содержанию автомобильных дорог федерального значению выправляются, но при этом на муниципальных дорогах ситуация резко ухудшается. «Съехав с федеральной дороги на муниципальную, мы не должны проваливаться по колено, необходимо стремиться к одинаковому качеству дорог всех уровней», – отметил он.
Сергей Бидонько также рассказал о законотворческой деятельности в сфере дорожной отрасли. В частности, о внесении в Госдуму законопроекта о порядке предоставления права пользования участками недр местного значения для добычи полезных ископаемых при строительстве и реконструкции автомобильных дорог. Сейчас эта проблема остается одной из самых болезненных для подрядчиков, которые вынуждены закупать инертные материалы по завышенным ценам или возить из соседних регионов.
Не менее значимым и трудным является разработка и продвижение законопроекта о прокладке инженерных коммуникаций в границах полос отвода, который также очень ждут дорожники. Все эти и другие законопроекты планируются к утверждению в предстоящем законотворческом периоде.
Людмила ИЗЪЮРОВА,
обозреватель «ТР»
