Совет по делам инвалидов при СФ обсудил вопросы создания безбарьерной среды на транспорте для инвалидов.
На телевидении прошел сюжет о том, как инвалид–колясочник из Челябинска, живущий на шестом этаже многоквартирного дома, решил оборудовать свой подъезд (за свой счет!) пандусом, чтобы без посторонней помощи добираться до лифта. Согласовал проект со всеми инстанциями, но не-
ожиданно для себя наткнулся на стену непонимания соседей по подъезду, которые так и не дали своего согласия на установку пандуса. Этот сюжет натолкнул меня на мысль: как часто мы ругаем местные власти, что они не сделали того, не дали другого, не замечая при этом собственной черствости и равнодушия. Вот и получается, что в чужом глазу и соринку замечаем, а в своем – и бревна не видим. Вот такая история…
С 2012 года Россия является участником основного международного правового акта в области защиты прав инвалидов – Конвенции о правах инвалидов, что обязывает нашу страну создавать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, к жилым помещениям, а также предполагает ответственность за уклонение от исполнения этих требований. В соответствии с положениями конвенции в России утверждена государственная программа «Доступная среда» на 2011–2020 годы, большая часть которой связана с транспортным обслуживанием. Конечная цель – обеспечить к 2020 году доступность для инвалидов 80% приоритетных транспортных объектов.
Именно о создании условий доступности транспортных услуг для инвалидов в субъектах РФ шла речь на заседании Совета по делам инвалидов при Совете Федерации под руководством сенатора Галины Кареловой. Во встрече приняли участие заместитель министра транспорта РФ Алексей Цыденов, заместитель министра труда и социальной защиты РФ Григорий Лекарев, депутаты Госдумы, представители региональных органов власти, ПАО «Аэрофлот», ОАО «РЖД», Мосгортранса и Московского метрополитена.
Доступность транспортных услуг для инвалидов является показателем здоровья общества, однако в этой сфере еще остается множество нерешенных проблем, сказала Галина Карелова, открывая дискуссию. Инвалиды и другие маломобильные группы населения должны иметь беспрепятственный доступ ко всем видам транспорта, независимо от места проживания.
По информации Министерства труда и социальной защиты, приняты более 175 региональных законов, регулирующих вопросы обеспечения доступности для инвалидов транспортных объектов и услуг. Хорошие базовые законы приняты в Смоленской, Новосибирской, Московской, Воронежской, Волгоградской, Тюменской областях и Забайкальском крае. А в таких субъектах РФ, как Кировская, Пензенская, Белгородская, Саратовская области, республики Мордовия и Марий Эл, региональные законодательные акты не оказывают реального влияния на соблюдение прав инвалидов.
Григорий Лекарев обратил внимание на «ужасающую дифференциацию регионов» по расходам, предусмотренным в «дорожных картах» на мероприятия по обеспечению доступности для инвалидов городского и муниципального транспорта. Так, в Тверской, Белгородской, Оренбургской областях и Краснодарском крае финансирование в 30–40 раз меньше, чем в соизмеримых с ними по бюджетам Тамбовской, Костромской, Калужской, Ивановской, Новгородской областях и Алтайском крае.
В расчете на 10 тыс. инвалидов в Белгородской, Свердловской областях в течение года будет выделено в 50–100 раз меньше средств, чем на Сахалине и Камчатке, в Московской и Тюменской областях. Для создания безбарьерной среды в расчете на одного инвалида в указанных выше регионах на год предусматривается выделить от 56 до 200 руб., в то же время в большинстве регионов этот показатель составляет от 2 до 20 тыс. руб.
То, что возможности разных субъектов РФ по созданию безбарьерной среды просто несопоставимы, иллюстрирует и такой факт: в Москве – 9 тыс. единиц подвижного состава общественного транспорта, из которых 85% приспособлены для перевозки маломобильных граждан, а на всю Орловскую область всего… 10 низкопольных автобусов. И если в городах хоть что–то делается, чтобы облегчить жизнь инвалидов, то в сельской местности им остается об этом только мечтать.
Безусловно, в большинстве регионов модернизируется общественный транспорт, приобретаются специальные низкопольные транспортные средства, реконструируются остановки общественного транспорта, на автомобильных стоянках оборудуются места для парковки транспортных средств инвалидов, на тротуарах укладывается тактильная плитка для инвалидов по зрению, на светофорах устанавливаются специальные модули для информирования слабо-
слышащих и слабовидящих пешеходов, предоставляется услуга «Социальное такси» и т. д. Вроде бы все хорошо, все правильно. Но при этом общественные организации инвалидов и эксперты ОНФ фиксируют многочисленные нарушения в данной сфере. Например, на многих вокзалах и станциях не оборудованы пандусы, передвижные подъемники, или они не соответствуют нормам. Не адаптированы для инвалидов туалетные комнаты, а также пути движения, входы, залы ожидания. Отсутствуют кнопки экстренного вызова персонала, окна билетных касс расположены на высоте, не доступной для инвалидов–колясочников. Случаются и такие курьезы, как в Костромской области, где для создания удобных условий для инвалидов была проведена реконструкция железнодорожного вокзала, установлен подъемник, но поезда, оборудованные купе для инвалидов, там не останавливаются. Все это было бы смешно, когда бы не было так грустно…
Зачастую проблемы возникают из–за недостаточной компетентности исполнителей и отсутствия должного контроля за их работой. Например, в Москве, Смоленске, Казани, Ярославле, Омске из–за неправильно уложенной тактильной плитки на тротуарах у инвалидов по зрению при передвижении по городу возникают проблемы. Жители, проживающие рядом с перекрестками, где установлены светофоры со звуковибрационными модулями для слабослышащих и слабовидящих людей, жалуются на высокий уровень шума, создаваемый светофорами.
Минтруда выступает за неуко-
снительное выполнение требований законодательства и Конвенции о правах инвалидов, для чего необходимо установить систему контроля и надзора за их соблюдением и наделить соответствующими полномочиями федеральные и региональные органы исполнительной власти. Министерство разработало законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (принят Госдумой в первом чтении), который предусматривает распределение обязанностей по контрольным функциям между различными контрольно–надзорными органами. В частности, на федеральном уровне Ространснадзор будет контролировать выполнение требований доступности для инвалидов в сфере транспорта.
Ждет своего принятия проект федерального закона «О внесении изменения в статью 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», уточняющий положения о парковке транспортных средств инвалидов.
Прошел процедуру первого чтения проект федерального закона «О внесении изменений в статью 80.1 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», направленный на установление совместной ответственности перевозчика и владельца транспортной инфраструктуры за неоказание услуг по посадке на поезд и высадке из него. Сейчас такая ответственность возложена только на владельца инфраструктуры, в то время как отсутствие ответственности перевозчика негативно сказывается на его заинтересованности в проведении работ по оборудованию подвижного состава посадочными устройствами.
Чтобы сделать транспорт более удобным, Минтранс России проводит систематическую работу по формированию на транспортном комплексе доступной среды для инвалидов и других категорий маломобильных граждан. Ведомством разработаны и внесены изменения в нормативные правовые акты, регламентирующие предоставление услуг населению в сфере транспортного обслуживания, касающиеся всех видов транспорта, а также объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и оказываемых на них услуг, отметил Алексей Цыденов.
В настоящее время по заказу Минтранса выполняется научно–исследовательская работа по разработке проекта подпрограммы по обеспечению доступности для инвалидов транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры в рамках государственной программы «Развитие транспортной системы». Итогом этой работы станет то, что впервые на транспорте будет реализован комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на последовательное повышение уровня доступности транспортных услуг и объектов транспортной инфраструктуры для инвалидов как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях.
По словам Алексея Цыденова, многие правовые нормы законодательных актов субъектов РФ не отвечают требованиям законодательства по созданию безбарьерной среды. В некоторых субъектах РФ отсутствуют положения по обеспечению доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры. Региональные «дорожные карты» по повышению значений показателей доступности для инвалидов транспортных объектов и предоставляемых на них услуг, разработанные в Челябинской, Мурманской, Липецкой областях, Бурятии, Хакасии, Ненецком АО, Республике Коми, Республике Алтай, Чеченской Республике, вообще не содержат мероприятий по адаптации объектов транспортной инфраструктуры для инвалидов. При этом Алексей Цыденов подчеркнул, что после 1 июля 2016 года исключена приемка в эксплуатацию объектов, оборудования и транспортных средств, не приспособленных в полном объеме для использования инвалидами.
Минтранс активно работает и с негосударственными транспортными организациями, которые также обязаны в полном объеме выполнять требования по доступности для инвалидов предоставляемых услуг по перевозке пассажиров и транспортных объектов.
Крупные компании–перевозчики также не остаются в стороне и целенаправленно работают над созданием условий для беспрепятственного доступа инвалидов к транспортным объектам и услугам. Например, в ПАО «Аэрофлот – российские авиалинии» с 2006 года действует стандарт по обслуживанию пассажиров с ограничениями жизнедеятельности, благодаря чему услуги авиакомпании стали для них гораздо удобнее. Достаточно сказать, что с начала 2016 года авиакомпанией перевезены более 47 тыс. таких пассажиров. В 44 российских аэропортах после проведения оценки наземного обслуживания пассажиров выявлены проблемы, с которыми могут столкнуться пассажиры с ограниченными возможностями.
В ОАО «РЖД» также принимаются системные меры по формированию на железнодорожном транспорте доступной среды для маломобильных пассажиров. Услуги сопровождения предоставляются бесплатно более чем на 400 вокзалах. Ежемесячно в компанию поступают более 1,6 тыс. заявок на организацию обслуживания маломобильных пассажиров на вокзалах. В 2015 году услуги по сопровождению предоставлены 67 тыс. пассажиров. Для перевозки маломобильных пассажиров в поездах дальнего следования эксплуатируются 559 специальных вагонов. Завершен капитальный ремонт 38 вагонов, в которых оборудованы купе для инвалидов, что обеспечивает 45% от общей потребности. В 2017 году на 15 железнодорожных вокзалах для удобства инвалидов планируется провести работы по адаптации, будут закуплены и восстановлены еще 67 вагонов с купе для инвалидов.
На совещании было отмечено, что одной из существенных проблем по обеспечению доступности транспортных услуг для инвалидов является нехватка квалифицированного персонала, специально обученного для обслуживания инвалидов и готового оказывать ситуационную помощь на транспорте, обладающего навыками предоставления услуг инвалидам. Также является проблемой отсутствие специального курса и предмета по работе с инвалидами на транспорте в учебных программах вузов.
С этой целью при МГУПСе (МИИТ) в 2015 году был создан Отраслевой ресурсный учебно–методический центр доступной среды для инвалидов на транспорте ИМТК МГУПС (МИИТ), осуществляющий подготовку персонала транспортных предприятий для обслуживания инвалидов и других маломобильных групп населения. Обучение ведется по программам повышения квалификации, по обучению персонала оказанию ситуационной помощи инвалидам, особенностям обслуживания маломобильных пассажиров на железнодорожном транспорте и других видах транспорта.
Участники заседания приняли рекомендации, основанные на предложениях, поступивших от 75 регионов, направленные на усиление как ведомственного, так и общественного контроля за деятельностью органов государственной власти по созданию доступной среды для инвалидов на транспорте.
Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»
