В Доме Правительства РФ прошла расширенная коллегия Министерства транспорта РФ.
Общеизвестно, что эффективное развитие транспорта и его инфраструктуры оказывает существенное влияние на темпы роста российской экономики, обеспечивает единство и территориальную целостность страны. Масштабы работы отрасли ярко характеризуют цифры: ежесуточно транспортом пользуются более 100 млн человек, или две трети населения страны, и перевозятся 26 млн тонн грузов. На итоговом заседании коллегии Минтранса, которая традиционно проходит в апреле, были подведены итоги деятельности за 2016 год, обозначены цели и задачи на ближайшую перспективу.
Министр транспорта РФ Максим Соколов подчеркнул, что в непростых внешнеполитических и экономических условиях отрасль в целом обеспечивала удовлетворение спроса на свои услуги. Почти на 2% выросли объем перевозок грузов и грузооборот на всех видах транспорта. В российских морских портах рост объемов перевалки грузов составил порядка 7%, что позволило достичь очередного рекордного уровня, превышающего 720 млн тонн. Пассажирооборот транспорта общего пользования по сравнению с 2015 годом сократился примерно на 2% вследствие снижения почти на 13% показателей на международных воздушных линиях. Однако благодаря мерам, принятым Правительством РФ, был обеспечен прирост пассажирооборота на 5% на внутренних воздушных линиях и более чем на 3% на железнодорожном транспорте. Аэропорты страны обслужили рекордные 160 млн человек.
Экспорт транспортных услуг сохранился на уровне 2015 года и в стоимостном выражении составил порядка 15 млрд долл. – почти половину доходов России от экспорта природного газа. За прошедший год предприятиями транспортного комплекса в бюджетную систему страны было перечислено более 540 млрд руб. налогов и сборов, что почти на 5% больше, чем в 2015 году, а рост производительности труда составил порядка 2%.
«В условиях оптимизации средств федерального бюджета правильно выбранные приоритеты и концентрация на ключевых направлениях деятельности позволили нам сохранить доступность услуг для пассажиров в социально значимых сегментах перевозок, повысить качество и работоспособность инфраструктуры, продолжить реализацию стратегически важных для страны инфраструктурных проектов», – сказал Максим Соколов. Например, в сфере пассажирских перевозок в 2016 году Минтрансом был предпринят ряд важных системных шагов. В частности с целью повышения доступности услуг автомобильного и городского наземного электрического транспорта разработан и утвержден социальный стандарт транспортного обслуживания населения, которым устанавливается базовый уровень качества транспортных услуг, что позволит улучшить обслуживание с учетом интересов различных категорий населения.
О важности этой темы говорит тот факт, что очередное заседание Госсовета при Президенте РФ Владимире Путине будет посвящено вопросу комплексного развития пассажирских перевозок в субъектах РФ, о чем сообщил помощник Президента РФ Игорь Левитин. На очереди – обсуждение ситуации в сфере региональных авиаперевозок.
В 2016 году на региональной и местной дорожной сети с использованием средств федерального бюджета были завершены строительство и реконструкция около 3 тыс. и отремонтированы почти 14 тыс. км автомобильных дорог. Введены в эксплуатацию мосты в Новгородской и Калининградской областях, в Республике Удмуртия, Республике Татарстан, Чеченской Республике.
Максим Соколов проинформировал, что за счет средств от системы «Платон», выделенных по решению правительства, отремонтированы более 1 тыс. км дорог в 40 городах и регионах, построены мосты в Алтайском крае, Уфе, Карачаево–Черкесской Республике. В общей сложности строительные и ремонтные работы выполнялись в 18 регионах на 30 мостах общей протяженностью более 3 км.
Председатель Комитета Госдумы по транспорту и строительству Евгений Москвичев заявил о необходимости увеличения финансирования строительства региональных дорог, призвав на 50–60% обеспечить регионы средствами на строительство и содержание дорог в течение ближайших пяти лет. Евгений Москвичев констатировал, что 14 законопроектов по транспортной тематике, принятых Госдумой в 2016 году, не работают, потому что не приняты нормативно–правовые акты. Парламентарий призвал Минтранс активизировать работу в этом направлении и предложил готовить нормативно–правовые акты уже к процедуре третьего чтения в Госдуме.
По информации статс–секретаря – заместителя министра транспорта РФ Сергея Аристова, в общей сложности не приняты 117 подзаконных актов. «Бессмысленно требовать от Госдумы ускорить процесс принятия законопроектов, если их потом невозможно реализовать на практике», – заявил он.
Замминистра рассказал о законотворческой деятельности министерства за 2016 год и о планах на 2017 год. В частности, в 2016 году был принят блок законов, обеспечивающих сохранность автомобильных дорог, приняты законы, направленные на снижение смертности при дорожно–транспортных происшествиях. В сфере морского и внутреннего водного транспорта произошли такие изменения, как возможность появления региональных внутренних водных путей, легализация линейного морского сообщения.
В планах законопроектной деятельности Минтранса в 2017 году – работа над 106 законопроектами, из которых 23 касаются сферы морского и речного транспорта, 23 – автомобильного, 18 – железнодорожного, 9 – воздушного, 11 – дорожного хозяйства, 22 – других сфер деятельности транспортного комплекса.
В заключение Сергей Аристов отметил плодотворную законотворческую работу ряда департаментов Минтранса и призвал усилить межведомственное взаимодействие при разработке транспортного законодательства.
Председатель Общественного совета Минтранса России Михаил Блинкин полагает, что достижение практически всех показателей за 2016 год, прописанных в Публичной декларации ключевых целей и приоритетных задач министерства, является бесспорным успехом отрасли. Например, существенно улучшилась ситуация в сфере безопасности дорожного движения. «Если брать статистику по ДТП за 2015–2016 годы, то в России шло ежегодное сокращение погибших на 15%, что является одним из лучших результатов в мире за последние полвека», – заявил Михаил Блинкин.
При этом он отметил, что наши успехи и достижения можно оценить только путем сравнения с международным опытом: «Если сравнивать инфраструктуру в целом, то точка России находится на «мировой линии», а по автомобильным дорогам дело обстоит гораздо хуже: точка России находится на 1,6 пункта ниже «мировой линии». Это очень много. Причина в том, что за последние 100 лет мы никогда не финансировали строительство дорог в необходимом объеме. Например, в России в 2016 году были введены в эксплуатацию 300 км дорог, в том числе 100 км дорог высшей технической категории, а в Китае – больше 11 тыс. км дорог высшей технической категории. Отрыв – гигантский. Отечественный потребитель услуг автомобильных дорог, прежде всего городской, капитально не доплачивает за свое дорожное счастье. Возникает вопрос: где взять деньги? Здесь нужно задействовать все формы платности – средства системы «Платон», платные дороги, платный въезд. От этого никуда не уйти, не надо себя обманывать: за удовольствия надо платить. Но необходим более серьезный уровень доверия между государством и частным бизнесом».
О том, что достичь высокого уровня доверия между государством и частным бизнесом возможно, свидетельствует опыт Новосибирской области, где реализуется проект строительства нового моста в областном центре на основе ГЧП в форме концессии. Новосибирску, где в настоящее время действуют три мостовых перехода, крайне необходим четвертый мост, хотя по генплану 1980 года в городе должно быть семь мостов. «Понятно, что строительство этого моста стоимостью 40 млрд руб. ни один, даже самый мощный, субъект РФ не сможет реализовать самостоятельно, без федеральной поддержки. Внедрение системы «Платон» создает действенный механизм государственной поддержки социально значимых инфраструктурных транспортных проектов в регионах», – убежден губернатор Новосибирской области Владимир Городецкий.
Системному решению накопившихся проблем в дорожной сфере способствует и реализация программы «Безопасные и качественные дороги». Новосибирская область в числе первых стала участником этого проекта. В регионе из 24 тыс. км дорожной сети только 800 км приходятся на федеральные трассы, все остальное – это региональные и местные дороги, из которых только 32% находятся в нормативном состоянии.
По программе «Безопасные и качественные дороги» предусмотрен капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог и улично–дорожной сети в 1,5–миллионной агломерации – г. Новосибирске. На первом этапе, в 2017–2018 годах, финансирование составит 4,6 млрд руб., из которых 2 млрд руб. – средства федерального бюджета и 2,6 млрд руб. – средства регионального и муниципальных бюджетов. За счет этих средств будут отремонтированы 200 км участков автомобильных дорог, в результате нормативному состоянию будет соответствовать 51% дорог.
Тему продолжил губернатор Самарской области Николай Меркушкин, по словам которого, по программе «Безопасные и качественные дороги» в Самарской области будут отремонтированы 2,5 тыс. км автодорог, входящих в Самарско–Тольяттинскую агломерацию с численностью населения более 2 млн человек. В период 2017–2018 годов предусмотрен ремонт 286 км автомобильных дорог (в том числе в 2017 году – 150 км, в 2018 – 136 км). В результате уровень нормативного состояния дорог достигнет 54% от базового значения 2016 года – 42%. В 2017 году предстоит освоить 4,2 млрд руб., в том числе из федерального бюджета более 1,8 млрд руб.
В Самаре также за счет средств, взимаемых системой «Платон», ведется строительство моста. «Без этих средств мы не сможем построить такой крупный транспортный объект стоимостью около 16 млрд руб. В настоящее время выполнена треть работ, и в 2018 году мост будет сдан в эксплуатацию», – заверил Николай Меркушкин. Еще один знаковый объект регионального значения – новый речной порт на Волге, который планируется сдать к 1 июня 2018 года.
Генеральный директор АО УК «Аэропорты Регионов» Евгений Чудновский подчеркнул, что кризис 2015 года и этап стагнации 2016 года закончились, идет стабильный рост пассажиропотока: за первые месяцы 2017 года на 10% превышены пиковые уровни отрасли в 2014 году. Это произошло благодаря мерам господдержки – снижению для перевозчиков НДС с 18 до 10%.
Сотни миллиардов рублей уже вложены в строительство и реконструкцию аэропортов в рамках подготовки к ЧМ по футболу, но существует ряд проблем, сказал Евгений Чудновский: «Установление льготы по аэропортовым услугам существенно удорожает наши инвестиции. Чтобы снизить финансовое бремя для аэропортов, мы выступаем за отмену этой льготы. Между аэропортами и авиакомпаниями достигнута договоренность об установлении ставки 18% на услуги аэропортов».
Отрасль находится в начале фазы роста авиационных перевозок, и сейчас самый удобный момент для развития региональной маршрутной сети, для чего необходимо решить структурную проблему, связанную с концентрацией перевозок на МТУ, заявил Евгений Чудновский. В 2016 году 19 млн пассажиров совершили трансфер из регионов в другие аэропорты через Москву. «Обнуление НДС на региональные рейсы могло бы создать долгосрочные финансовые стимулы для того, чтобы сбалансировать данный процесс, аэропорты к этому готовы», – заключил гендиректор.
Понятно, что дальнейшее развитие транспортной отрасли невозможно без высококвалифицированных специалистов. Эффективность работы транспорта напрямую зависит от уровня подготовки кадров и научного сопровождения проектов, уверен ректор МИИТа Борис Лёвин. Он обратил внимание на то, что руководители организаций больше заинтересованы в приходе специалистов. Достаточно сказать, что на одного специалиста претендуют 3–4 организации, а бакалавры реальному производству мало интересны. «В этой ситуации необходимо существенно увеличить число выпускаемых специалистов, обучаемых за счет бюджета, по различным видам подготовки. Основой для этого может стать широкое внедрение профессиональных стандартов, на базе которых можно открывать новые специальности среднего и высшего образования», – считает Борис Лёвин.
«Российское отраслевое транспортное образование может конкурировать с любыми зарубежными образовательными системами», – убежден ректор МИИТа. – Но для этого научная деятельность университетов должна финансироваться на долгосрочной основе, при этом вуз должен иметь возможность привлекать ученых со стороны, развивая недостающие компетенции и увеличивая свой исследовательский потенциал».
Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»
Фото Ольги ШВЕЙЦЕР
