Регионы планируют доходную часть бюджета с расчетом на штрафы.
Планируемая доходность
Любая законодательная мера, регламентирующая сферу применения штрафа, имеет под собой мотивы, побудившие законодателя к его применению. По мнению экспертов, имущественный вид наказания является более гибким инструментом воздействия на нерадивых. Нас все время убеждают в том, что важна назидательная функция применения штрафных санкций, а вовсе не денежная заинтересованность в них государства. Таким образом, финансовые взыскания за правонарушения должны иметь четкую воспитательную функцию и не накладывать дополнительные обременения на нарушителя. На самом деле это далеко не всегда так, что легко подтверждают многочисленные истории мытарств по санкциям ГИБДД. Более того, эти самые санкции приобретают иную суть, когда воспитательный процесс становится сопутствующим, а на первые позиции выступает слабо камуфлируемая в данном случае заинтересованность госструктур в расширении денежного потока.
Не исключено, что законодательная мера – направлять средства, полученные от уплаты штрафов за нарушения ПДД в региональные бюджеты – не строилась на такой лукавой основе.
По данным Счетной палаты, на начало 2017 года в России зарегистрировано 51,34 млн транспортных средств (легковые, грузовые автомобили, автобусы). За 2015–2016 гг. было зафиксировано 172,05 млн нарушений ПДД, по которым вынесено 162,48 млн постановлений и назначено штрафов на сумму 146,97 млрд руб. 61,9% всех выявленных нарушений приходится на превышение скорости. Из этих нарушений 93,6% составляет превышение скорости от 20 до 40 км/ч с минимальным размером штрафа – 500 руб.
В 2016 г. в бюджет поступило 62,98 млрд руб. штрафов за нарушения правил дорожного движения, что составило 39,1% от всех штрафов. Поступления от штрафов за нарушения ПДД в разы превышают поступления в бюджет других налогов и сборов.
Большинство нарушений ПДД фиксируют камеры, их на 1 января 2017 г. на дорогах России насчитывалось 11 419. В среднем, в 2016 году один комплекс фотовидеофиксации принес в бюджеты регионов более 2,3 млн руб. Однако нужно учитывать, что насыщены регионы комплексами очень неравномерно. Так, в Татарстане на 100 тыс. человек приходится 31,4 комплекса, а в соседней Башкирии – всего 4,3 на 100 тыс. человек.
Кроме того, Счетная палата выявила недостаточное взаимодействие между ГИБДД и ФССП, из–за чего многие граждане, уплатившие штраф, продолжают числиться в должниках. Часть штрафов не взыскиваются приставами, так как были неправильно оформлены сотрудниками ГИБДД: в 2016 г. МВД было отправлено 29 млн протоколов, судебными приставами возбуждено только 24,8 млн исполнительных производств.
Многие штрафы повисли в воздухе из–за того, что либо сами нарушители неправильно заполнили платежные документы, либо банки не внесли сведения об уплате штрафа в базу. Сумма неидентифицированных штрафов оценивается в 2015 г. в размере 13,6 млрд руб.,
а в 2016 г. – 10,9 млрд руб.
Согласно закону, далеко не все штрафы можно уплатить с 50–процентной скидкой, есть целый ряд исключений. Этот инструмент был введен для того, чтобы повысить их собираемость, так как добровольно, по статистике, нарушители оплачивали лишь около 60% штрафов.
Камеры фото– и видеофиксации, указывается в отчете ведомства, всем хороши: они беспристрастно фиксируют нарушения и не берут взяток, но автоматика иногда дает сбой. Так, в Вологодской области неисправная камера «оштрафовала» 10 тысяч ни в чем не повинных автомобилистов. Позже выяснилось, что она завышала скорость машин, прибавляя по 20–30 км/ч.
Материалы Счетной палаты подтверждают многочисленные отклики на всевозможных интернет ресурсах. Чаще всего стоит вопрос – платить или не платить? «Платить и только платить. А потом еще, возможно, побегать. («Мне из соседней области пришел штраф. Оплатили в банке. Потом пришло письмо от приставов. Съездил – почертыхались, отсканировали платежку и отпустили с миром. Сейчас по запросу в ССП я чист. Но штраф до сих пор висит на госуслугах и на gibdd.ru. Так что придется помимо приставов еще и ГАИ навестить. Вот такая вот информационная система», – устало резюмирует некто «StrG». «Оплати и вози квитанцию, подколотую к письму счастья. Только смотри – если квитанция на термобумаге, через полгода буквы исчезают. Я после оплаты сканирую квитанцию и прикалываю к письму отсканированную копию», – делится опытом «Аlexander Ch»).
Из таких сообщений можно составить тома энциклопедии мытарств. И многие штрафы «повисают в воздухе» не только по указанным Счетной палатой причинам, но и вследствие хлопотности процедуры оспаривания несправедливых вердиктов.
Есть, правда, и принципиальные. К примеру, после остановки нижегородского водителя под Пензой экипажем ГИБДД, который сообщил ему о выезде авто на «встречку» в запрещенном месте, шофер не согласился с протоколом и по вызову явился в суд. По информации нижегородской общественной организации «Центр Помощи Автомобилистам», спустя пять заседаний и жалоб в прокуратуру, закон – за недостаточностью доказательств – встал на сторону «нарушителя».
Пример достойный, но спросим прямо – много ли среди нас таких «упертых»?
«Камеры ставят в первую очередь, чтобы собирать больше денег, – заявил в интервью «Газете.Ru» первый зампред комитета по государственному строительству и законодательству Госдумы Вячеслав Лысаков. – об этом однозначно говорит тот факт, что регионы планируют доходную часть бюджета с расчетом на штрафы с камер – закладывают определенные суммы, которые должны собрать с нарушителей. Поэтому камеры часто ставятся в таких местах, где на безопасность они не влияют. Такое огромное количество нарушений фиксируется не потому, что водители плохие, а потому, что в стране есть большие проблемы с организацией дорожного движения, а у автомобилистов нет обратной связи с властями». – «Конечно, камеры ловят и водителей, грубо нарушающих ПДД. Но в то же время по всей России на дорогах стоят противоречащие друг другу знаки, нанесена некорректная разметка, на дорогах лежат сугробы, а в асфальте – ямы, которые как–то надо объезжать. – Таким образом, законопослушные водители часто в принципе не могут соблюсти ПДД. Камера не определит, почему водитель совершил маневр, нет времени и желания разбираться в этом и у сотрудников ГИБДД, которые работают с этими материалами. Количество камер и нарушений, которые они фиксируют, растет, а сотрудников ГИБДД, обрабатывающих эти данные, больше не стало. Нагрузка увеличивается, ошибочных штрафов становится больше. Автовладельцам жаловаться на организацию дорожного движения некому, а пытаться отменить штраф большинство из них даже не пытаются», – вторит депутату координатор «Синих ведерок» Петр Шкуматов. И с этим не поспоришь…
Одно дело делай, другого не порть
Несколько слов о развитии внутреннего туризма, о котором на словах так пекутся региональные власти. Автосегмент занимает все большее пространство в данной области.
Аналитическая служба международной сети ФинЭкспериза подготовила исследование, позволяющее оценить доходы субъектов РФ от денежных взысканий (штрафов) за правонарушения в области дорожного движения. В ходе исследования были проанализированы данные Росстата, Федерального казначейства России, а также сведения с официальных сайтов правительств Москвы и Челябинской области ввиду отсутствия информации по этим регионам в данных казначейства. Эксперты выявили регионы, в которых доля доходов от штрафов является наиболее существенной как в абсолютных, так и в относительных значениях, и оценили средний размер штрафа в пересчете на одного жителя.
Подчеркивается, что с внедрением технических средств, контролирующих автомобильный поток, сборы штрафов ГИБДД стали играть заметную роль в доходах региональных бюджетов. Ограничения, связанные с «человеческим фактором», практически отсутствуют. Контроль за перемещением транспорта охватывает практически весь автомобильный поток и ведется в формате 24х7.
С наступлением сезона отпусков заметно возрастают не только количество автомобилей на дорогах, но и перемещения россиян между регионами страны. При этом меняются привычные для водителей знакомые маршруты, при которых учитывалось наличие дорожных камер в тех или иных местах.
«Значительная удаленность точки назначения, большие расстояния между населенными пунктами, отсутствие пробок, хорошее качество дорожного покрытия и технические возможности современного автомобиля – все эти факторы «подталкивают» водителя к выбору стиля вождения с повышенными скоростями», – немного упрощенно объясняют причинно–следственный характер действий автовладельцев аналитики службы. Упрощенно, потому что не берется в расчет важный фактор – негласное требование о непрерывном и расширяющемся потоке поступающих в бюджеты средств в виде штрафов.
Правда, в службе наличие такого фактора не отрицают. Но дипломатично на него намекают: «исследование поможет водителям, выбравшим отдых в пределах страны и пытающимся его удешевить за счет перемещения на личном автомобиле, оценить свой маршрут с точки зрения рисков дополнительных расходов, связанных со штрафами ГИБДД. Если Ваш маршрут пролегает через регионы–лидеры нашего рейтинга, стоит значительно усилить бдительность».
Согласно исследованию в десяти регионах России доля доходов бюджета от штрафов за нарушение законодательства о безопасности дорожного движения превышает 1%. Безусловным лидером по этому показателю является бюджет Республики Калмыкия, в котором доля доходов от штрафов составляет 2,41 %. Далее идут Костромская, Курганская и Волгоградская области с 1,27%, 1,21% и 1,19% от всех доходов бюджета соответственно.
В среднем по России доля доходов региональных бюджетов от штрафов за нарушение ПДД составляет 0,56%. Самую незначительную долю в доходах штрафы формируют в Рес-
публике Саха (Якутия), всего 0,0006% и Республике Ингушетия – 0,0016%.
С внедрением технических средств, контролирующих автомобильный поток, сборы штрафов ГИБДД стали играть заметную роль в доходах региональных бюджетов. Всего в 2017 году в бюджеты регионов РФ поступило денежных средств на сумму почти в 70 млрд руб. В среднем по России доля доходов региональных бюджетов от штрафов за нарушение ПДД составляет 0,56%.
Более одного миллиарда рублей на штрафах «заработали» пятнадцать региональных бюджетов. По средней сумме штрафов в пересчете на одного жителя лидируют такие регионы как Республика Калмыкия (1396,19 руб./чел.), Москва (1361 руб./чел.), Республика Татарстан (783,56 руб./чел.), Курганская область (727,12 руб./чел.), Костромская область (709,12 руб./чел.) и Республика Алтай (701,86 руб./чел.)
Средняя сумма штрафа в пересчете на одного жителя Российской Федерации в 2017 году составила по подсчетам аналитической службы 474 руб.
Мой знакомый, Михаил, съездил в прошлом году отдохнуть в Крым на своем автомобиле. Приятные впечатления от поездки были омрачены шлейфом так называемых писем счастья. Со штрафами он категорично не согласен. Но и не желает вступать с государством в лице ГИБДД в бюрократические дрязги. Зато у него вызрело твердое нежелание более ездить в отпуск на автомобиле. Не думаю, что такое убеждение сложилось у него одного.
Получается, что одной рукой власти пытаются созидать (имеется ввиду туринфраструктура), в то время как другой – выхолащивают саму созидательную идею в ее основе. И речь не только об автотуризме. Это еще одна препона реализации госпрограммы по повышению мобильности населения.
Никто не против ужесточения мер в целях принуждения водителей к соблюдению Правил дорожного движения. Но прежде следует создать прозрачный и необременительный для попавших под штрафные санкции механизм, позволяющий в том числе опротестовывать решения сотрудников ГИБДД.
Одновременно необходимо ограничить аппетиты региональных властей – наверное, самая сложная задача. Решению ее в какой–то степени поспособствует законодательная инициатива Министерства транспорта РФ. Как уже говорилось, средства, полученные от уплаты штрафов за нарушения правил дорожного движения, отправляются в региональные бюджеты. При этом главы субъектов РФ вправе самостоятельно решать, куда направлять эти средства.
Минтранс считает, что такие фискальные платежи должны 100–процентно направляться в дорожные фонды субъектов. «Принятие законопроекта позволит увеличить объемы регио-
нальных дорожных фондов и будет способствовать повышению безопасности дорожного движения за счет увеличения финансирования работ по улучшению качества дорог», – говорится в пояснительной записке к законопроекту Минтранса.
Инициатива предполагает, что все вырученные в виде штрафов ГИБДД средства должны с 2019 года направляться на строительство, ремонт и содержание дорог. За это выступает и Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев. Согласно расчетам специалистов это решение увеличит поступления в региональные дорожные фонды на 9%.
Разумеется, это только полумера, но надо же с чего–то начинать.
«У меня друг 25 лет живет во Франции. За это время его остановили 4 раза и ни разу не штрафовали», – пишет некто Виктор.
Можно только позавидовать этому другу и стране, где чиновники не озабочены пополнением бюджетов некорректными способами…
Шамиль БАЙБЕКОВ
Фото Ольги ШВЕЙЦЕР
