В Подмосковье внедрена система контроля и планирования работ в области дорожной инфраструктуры.
Ежегодно в Московской области ремонтируется до трех тысяч километров дорожного покрытия. Дорожные работы ведут более сотни подрядных организаций, участки находятся на территориях нескольких десятков муниципалитетов. Как при таких масштабах и разбросанности объектов добиться того, чтобы ремонт автодорог производился качественно, рационально и в срок? Специалисты региона задумались об этом два года назад. Тогда и было принято решение о создании в Подмосковье специальной системы контроля и планирования работ в области дорожной инфраструктуры (СКПДИ). Ее внедрением занялась компания «ФОРС – Центр разработки». В начале текущего года СКПДИ уже обеспечивала оперативный контроль за исполнением бюджетных и договорных обязательств по содержанию и ремонту автодорог.
– Разработанная по заказу правительства Московской области система предназначена для автоматизации процессов сбора, обработки, хранения и предоставления информации при реализации государственных, муниципальных функций, связанных с содержанием и ремонтом автодорог регионального, межмуниципального и местного значения, – рассказала коллегам на форуме «Инновации в дорожном строительстве» в Сочи советник министра транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области Светлана Аипова.
Прежде масштабы дорожных работ и разбросанность объектов до предела усложняли контроль за ними. Заниматься этим должны были сотни людей. И пресловутый человеческий фактор не мог гарантировать стопроцентную объективность информации, предоставляемой с мест дорожных работ. Теперь все по–другому.
Целью создания системы было обеспечить прозрачность расходования бюджетных средств при планировании затрат по содержанию и ремонту автодорог, повысить оперативный контроль за исполнением бюджетных и договорных обязательств, а также уровень информационной и аналитической поддержки при принятии управленческих решений в сфере дорожного хозяйства.
Запуск системы позволил решить самые острые проблемы отрасли, которые препятствовали содержанию дорог в нормативном состоянии, отметила Светлана Аипова. Самое главное – был обеспечен оперативный контроль ремонта дорог и сроков производства работ. Также была решена проблема учета данных о дорогах и объектах дорожного хозяйства, теперь все сведения оцифрованы, ведется электронный журнал с обязательным подтверждением выполнения каждого этапа работ.
Это осуществляется через мобильное приложение, позволяющее в режиме реального времени определять местоположение подрядчика, чтобы подтвердить факт его нахождения на объекте. Подрядчик обязан загружать в приложение фото– или видеоматериалы, демонстрирующие качество выполненных работ. За допущенные подрядчиком нарушения взыскиваются штрафы.
Основным блоком в СКПДИ является удаленный контроль выполненных подрядчиками работ, оплата которых производится строго в соответствии с их результатом, а сами работы – точно в срок. Такая финансовая дисциплина обеспечивает бережное расходование средств, ведь система учитывает каждый бюджетный рубль. Другие функциональные блоки охватывают планирование бюджета, учет объектов дорожного хозяйства, инспектирование, отчетность и администрирование.
Вот как в системе происходит, к примеру, планирование работ по содержанию автодорог, поясняет Светлана Аипова. В электронном виде формируются и согласовываются титульные списки участков автодорог. На их основании составляется смета, которая определяет точную сумму предстоящих затрат. Бюджет формируется в разрезе требований заказчика. Далее по итогам электронных торгов выявляется победитель. Контракт с ним фиксируется в системе, и лишь потом подрядчик может приступить к выполнению работ.
В СКПДИ на каждый объект заводится так называемая карточка содержания, представляющая собой определенную последовательность действий, которые должен выполнить подрядчик. Работы по содержанию автодорог можно разделить на два типа: линейные и точечные. Линейные выполняются по определенному маршруту, например, механическая уборка дороги с увлажнением. В каждом контракте, в зависимости от того, какой участок обслуживает подрядчик, создается дистанция, в рамках которой и осуществляется контроль.
Точечные работы (вывоз снега, замена дорожного знака, уборка остановочного павильона) дают возможность сфотографировать объект до и после их выполнения. СКПДИ предусматривает как регламентные (нормативные), так и сверхнормативные работы. Все данные, включая фотоматериалы, обрабатываются системой. Сопоставив снимки, специалисты могут судить о качестве содержания объекта.
Расходы на ремонт того или иного дорожного объекта определяются по ключевым параметрам, в зависимости от них начисляются баллы. Здесь учитываются данные последнего ремонта на участке, интенсивность движения на нем, ямочность, категория дороги, а также наличие объектов социальной сферы и другие. При высоком балле система указывает на то, что данный объект должен быть отремонтирован в первую очередь.
В настоящее время дорожный сезон в разгаре, работы по замене дорожного покрытия развернулись на территории 37 муниципальных образований Подмосковья. Силами производственных комплексов ГБУ МО «Мосавтодор» и подрядных организаций проводится ремонт на 89 участках региональных автодорог.
Наибольший объем работ выполняется в Дмитровском районе и городском округе Егорьевск, где ремонтируются шесть участков автодорог. В Рузском городском округе, Пушкинском, Воскресенском, Сергиево–Посадском районах ремонтируются четыре участка. Дорожные службы ведут фрезерование и укладку нового асфальтобетонного покрытия. На 41 участке общей протяженностью 120 км устройство асфальтобетонного покрытия уже завершено.
По данным на конец июня 2018 года, системой КПДИ охвачена уже вся Московская область, а именно – 9 региональных отделений ГБУ МО «Мосавтодор» и 67 муниципальных образований. По оценкам заказчика, экономия бюджетных средств в связи с оплатой фактически подтвержденного объема работ составляет порядка 20% в месяц от сумм, выплачиваемых ранее. Важным результатом стала и экономия рабочего времени за счет удаленного контроля качества работ подрядчика, оплата которых теперь производится строго по факту наличия подтверждающих документов, фото– или видеоматериалов.
Осуществлена интеграция СКПДИ с мобильным приложением «Дороги Подмосковья», порталом «Добродел» и другими информационными системами региона. Число пользователей непрерывно растет, на данный момент оно составляет около 3600 человек. В ближайшие месяцы прогнозируется прирост еще на 2000.
Сергей ОЗУН,
обозреватель «ТР»
