Работать здесь и сейчас

Таково жизненное кредо главы Удмуртской Республики Александра Бречалова.

Из–за плотного графика главы Удмуртской Республики назначенное интервью пришлось провести в машине, когда Александр Бречалов ехал на очередную встречу. Но такой формат общения не является чем–то исключительным, скорее – норма для руководителя такого ранга. Во всяком случае в поездках по республике именно так и происходит, прямо в пути Александр Бречалов с командой решают проблемы, обсуждают наболевшие вопросы. Подчеркну, с командой, а не с подчиненными, как я имела неосторожность сказать в начале беседы. Именно командный дух, вовлеченность всех сотрудников в рабочий процесс, персональная ответственность каждого за вверенный ему участок работы и позволили начать те позитивные изменения, которые видны невооруженным глазом любому жителю Удмуртии…

Год дорог

Еще пару лет назад, как показали опросы общественного мнения, больше всего люди были недовольны состоянием дорог. Оно и понятно, на дворе XXI век, а в республике до сих пор «медвежьи углы»: ни в райцентр не выберешься, ни молоко с фермы не вывезешь.
В 2017 году Удмуртия стала участником приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги». По сумме всех показателей Ижевская агломерация занимала 27–е место среди 38 городов–участников, а уже через год – вошла в тройку лидеров. Поэтому мой первый вопрос: как удалось добиться столь впечатляющих результатов?
«Для понимания ситуации несколько слов скажу о том, в каком положении находился регион. В связи с тем, что моего предшественника обвинили в злоупотреблениях и превышении должностных полномочий именно при строительстве и реконструкции автодорог, общий фон в республике был очень негативный. В первую очередь людей беспокоили плохие дороги. Именно по этой причине мы объявили 2018 год «Годом дорог», – начал разговор Александр Бречалов. – Мы столкнулись с тем, что предыдущие руководители дорожного хозяйства, правительство Удмуртской Республики не имели четкого представления о состоянии дорог в Удмуртии! Звучит чудовищно, но это так. Не было четкого понимания приоритетности реконструкции и ремонта тех или иных участков дорог, решения о ремонте принимались не по запросам населения, а келейно, в узком кругу.
Что сделали мы? Прежде всего, был разработан трехлетний план с 2018 по 2020 год по паспортизации всех дорог республики – местных, региональных и федеральных – общей протяженностью более 11 тыс. км. На основе предложений граждан и профессионального сообщества, например, региональной общественной организации «Автомобильная Удмуртия», были разработаны трех– и пятилетние планы по ремонту и реконструкции дорог. Решение этой важнейшей задачи позволило нам, во–первых, выделить приоритетные объекты, во–вторых, зная масштаб бедствия, изыскивать резервы, потому что запрос населения был гораздо больше того, что включено в эти планы».
Итак, в рамках «Года дорог» в регионе реализованы 4 масштабных дорожных проекта. Безусловно, важнейший из них – приоритетный проект «Безопасные и качественные дороги». Участие в нем и вхождение в тройку лидеров стало результатом фундаментальной работы, в ходе которой были сделаны важные выводы и перенастроена работа проектной команды. Впервые в Удмуртии в рамках проекта БКД в общей сложности были отремонтированы 63 участка дорог общей протяженностью 120 км, ликвидированы 23 очага концентрации ДТП.
Любопытный факт: жители Ижевска на общественных обсуждениях приняли решение направить 30 млн руб., сэкономленных на торгах по ремонту столичных улиц, в город Камбарку. Благодаря этому Камбарка была включена в проект, и за счет этих средств были отремонтированы 8 объектов протяженностью 5 км.
Приступили в Удмуртии и к решению проблемы непроезжих дорог. Были выявлены 62 таких участка общей протяженностью 591 км, которые ведут в населенные пункты, где проживают 20 тыс. человек. Всего в 2018 году в нормативное техническое состояние посредством реконструкции и ремонта приведены 19 непроезжих участков протяженностью 67 км на сумму более 404 млн руб. «Для реконструкции всех непроезжих дорог требуется 4,6 млрд руб., – подчеркнул глава Удмуртии. – В течение трех лет, к 2021 году, мы эту проблему закроем».
В целом в 2018 году были восстановлены 132 км, реконструированы почти 45 км и отремонтированы 257 км дорог регионального значения. По сравнению с 2017 годом Удмуртия более чем в 1,5 раза нарастила темпы ремонтов.
В рамках программы «Устойчивое развитие сельских территорий» в 2018 году планировались к реализации 7 объектов реконструкции общей протяженностью 34,1 км. Но благодаря экономии, образовавшейся в результате торгов, и дополнительным средствам бюджета республики удалось включить в программу еще один объект протяженностью 4,8 км. В настоящий момент в эксплуатацию введены все 8 объектов протяженностью 38,9 км.
Наконец, настоящим вызовом для правительства Удмуртии стал уникальный инфраструктурный проект, выполненный совместно с Госкорпорацией «Росатом» в Глазове.

Спецоперация в Глазове

Не знаю, есть ли еще в стране населенный пункт, в котором 100% дорог соответствуют нормативному состоянию, а в городе Глазове – это именно так.
«Изначально наша «северная столица» – город Глазов – не вошла в проект БКД, хотя из пяти удмуртских городов именно в Глазове была самая плохая ситуация с дорогами, городская улично–дорожная сеть не ремонтировалась почти 30 лет, – пояснил Александр Бречалов. – Помню, в свой первый приезд жители меня спросили:
– Вы знаете, чем отличается город Глазов?
– Конечно, – говорю я. – Здесь находится Чепецкий механический завод, предприятие
Росатома…
– Нет, – отвечают мне жители. – Здесь самое большое в стране количество авторемонтных мастерских и магазинов запчастей!»
Недаром местные остряки прозвали дороги в Глазове «стиральной доской»: изначально при строительстве дорог укладывались железобетонные плиты, на которые потом был положен асфальт. Со временем плиты расшатались, и дорога в буквальном смысле слова стала походить на стиральную доску.
«Проект был реализован в рамках соглашения между правительством Удмуртской Республики и Государственной корпорацией «Росатом», за что я лично благодарен генеральному директору Алексею Лихачеву. Госкорпорация «Росатом» выделила дополнительные средства путем авансирования налога на прибыль за несколько лет. В итоге дорожный фонд Глазова удалось увеличить почти в 11 раз к уровню прошлого года – с 40 до 422 млн руб. – это больше, чем было выделено на дорожное строительство в городе за 10 лет. В итоге за строительный сезон 2018 года были отремонтированы 52 участка автодорог, и сейчас 100% городских дорог приведены в нормативное состояние», – заключил глава Удмуртии.
Без преувеличения, из–за большого объема работ ремонт дорог в Глазове был сравним с проведением военной операции. Посудите сами: весь город – одна большая стройка!
«В Глазове проживают 96 тыс. человек. Понятно, что весь город перекрыть невозможно, и нам пришлось очень тщательно продумать все работы, – продолжил Александр Бречалов. – Был создан оперативный штаб с участием МЧС, МВД, медицинских служб. Мы понимали, что, скажем, дорожные работы на ул. Толстого существенно ограничат движение по перпендикулярным улицам, и в случае каких–либо чрезвычайных ситуаций будет затруднен проезд машин скорой помощи и других служб. Поэтому были определены адреса проживающих в этом районе людей с хроническими заболеваниями, беременных женщин. Медики всех обошли, проверили состояние здоровья. Несколько беременных женщин заблаговременно были помещены в роддом. Таким образом нам удалось снизить возможные негативные риски в связи с проведением масштабных работ по дорожному ремонту.
Еще один фактор риска – погодные условия. Мы заранее обговорили: если пошел дождь, то работы по укладке асфальта прекращаются, но на другом участке начинается фрезерование или монтаж бордюрного камня. Благодаря оперативному перестраиванию производственной цепочки был только один простой в течение двух дней за весь сезон, когда из–за погодных условий мы вышли из графика. Да, это было тяжело, но мы с этой задачей справились».
И даже в Глазове удалось сэкономить как при проведении конкурсных процедур, так и за счет бережливого производства, благодаря чему дополнительно были отремонтированы 8 участков дорог, а вся асфальтовая крошка, которая раньше считалась мусором, пошла на отсыпку 58 участков грунтовых дорог протяженностью 23 км. Так в Глазове отправили «стиральную доску» на свалку истории!

Публичность и пятиступенчатый контроль

Очевидно, что выполнить такие масштабные работы было бы невозможно без применения новых управленческих и технологических решений. Пришлось полностью поменять кадровый состав, к слову, до сих пор у министра транспорта и дорожного строительства нет заместителей.
Подрядчики, выигравшие конкурс, публично защищали свои проекты и графики выполнения работ перед журналистами и общественностью. Все контракты были пересмотрены с точки зрения ответственности за некачественную работу и неукоснительного следования утвержденному графику. Каждый день отставания от графика наказывался рублем. Для лабораторного исследования были взяты более 930 проб асфальтобетона, из которых 10% не соответствовали требованиям, и подрядчики были вынуждены исправлять брак за свой счет, так как это условие было прописано в контрактах.
«Также была достигнута договоренность о том, чтобы все подрядные организации заключили между собой соглашения о взаимопомощи. На первый взгляд, странное предложение, но оно сработало. В случае выхода из строя техники у одного подрядчика другой ему помогал, и такие ситуации были», – рассказал Александр Бречалов.
Наконец, чтобы повысить ответственность подрядчиков и научить их слышать пожелания общественников и жителей, была реализована пятиступенчатая система контроля.
Первый уровень контроля – это сам подрядчик, который отвечает за проведение и качество работ на объекте; второй – независимая экспертная инженерная организация; третий – миндортранс УР, причем за каждым объектом был закреплен конкретный сотрудник; четвертый – общественный контроль, куда могли войти как представители профессиональных сообществ, так и обычные граждане; пятый – правительство Удмуртской Республики, председатель правительства УР нес персональную ответственность.
«Группы общественного контроля выезжали на объекты более 120 раз: первый выезд – когда готовность на объекте составляла 70–80%, второй – уже на приемке. Со стороны подрядчиков это, прямо скажем, революционное нововведение вызывало жесткое неприятие! Представители общественности ставили свою подпись на акте, что в конечном итоге позволило повысить качество приемки работ и снизить социальное напряжение в обществе. Например, мы пошли навстречу пожеланиям общественности и установили камеры наблюдения на асфальтоукладчиках. Изображение с камер выводилось в онлайн–режиме на сайт регионального министерства, что тоже стало одним из инструментов повышения открытости проекта.
Мы просто жили этим ежедневно. Потребовалось и мое личное участие, и участие глав всех муниципальных образований. В итоге мы стали первой агломерацией из всех 38 регионов – участников проекта БКД, которая закончила ремонты качественно и в срок», – не без гордости сказал Александр Бречалов.
Результатом такого подхода стало снижение количества граждан, имеющих претензии к качеству. Если в 2017 году замечания к отремонтированным объектам высказывали 33% жителей Ижевской агломерации, то в 2018 году их число сократилось вдвое и составило 17,6%.
В республике предстояло решить еще одну задачу: сделать ремонт автомобильных дорог дешевле без потери качества и при этом наращивать объемы строительства. Была проведена огромная работа по удешевлению ремонта, реконструкции и строительства региональных и местных дорог. «В первую очередь мы посмотрели на такую важную составляющую в цено-
образовании, как инертные материалы – песок, щебень, гравий, которые привозили с Урала. При участии бизнеса начали активно осваивать местные карьеры. Исследования, проведенные в научных институтах, в том числе в московских лабораториях, показали, что наши инертные материалы соответствуют всем требованиям, предъявляемым при дорожном строительстве. Это дало нам существенную экономию.
– Когда у тебя есть понятие о состоянии автомобильных дорог, есть паспорт дороги, можно идти дальше, применять инновационные материалы при ремонте и реконструкции. Не скрою, мы общались с коллегами из других регионов со схожими климатическими условиями – Московской и Калужской областей, Республики Татарстан. По некоторым участкам дорог благодаря применению современных технологий нам удалось снизить стоимость 1 км с 15–17 млн руб. до 5,7 млн руб., то есть в три раза. В итоге в 2018 году за те же деньги мы отремонтировали и реконструировали на 30% дорог больше, и к 2020 году будем иметь полную, детальную картину о состоянии всех автомобильных дорог Удмуртской Республики», – выразил уверенность Александр Бречалов.
На сегодняшний день в Удмуртии доля дорог в нормативном состоянии составляет 48%, в 2019 году планируется довести этот показатель до 52%. Размер республиканского дорожного фонда сохраняется примерно на уровне 2018 года и составляет 6,9 млрд руб.
Но почивать на лаврах рано. В 2019 году Удмуртия наравне с другими регионами страны вошла в национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги», что позволит не только ремонтировать, но и проводить капиталоемкие мероприятия – реконструкцию и капитальный ремонт. «Мы начали подготовку к проекту в середине 2018 года. Успели наладить работу проектного офиса. Работаем над тем, чтобы выстроить систему контроля, как это было сделано в прошлом году, – сказал Александр Бречалов. – В планах на 2019 год намечены пять объектов: два из них – в Ижевске, ставшие лидерами рейтингового голосования жителей, и три республиканские трассы – (Ижевск – Ува) – ст. Постол, Воткинск – Черная и Ольхово – Перевозное.
Планируем расширить географию ремонтов и подключить к проекту малые города – Можгу, Сарапул, Воткинск, останется среди участников и Камбарка. В целом вместе с республиканскими трассами в рамках проекта предполагается выполнить ремонт 87 объектов.
Продолжится в республике и реализация программы «Устойчивое развитие сельских территорий», куда в 2019 году вошли 12 объектов общей протяженностью более 75 км».

Поедем, полетим…

Конечно, не одни автомобильные дороги требуют пристального внимания. Людям нужно не только ездить, но и летать. В Удмуртии разработан план модернизации и расширения региональной инфраструктуры, где один из ключевых объектов – аэропорт. «Сегодня аэропорт имеет ограничения на прием бортов. На реконструкцию ВПП, которая не ремонтировалась более 30 лет, требуется от 4 до 5 млрд руб., – отметил Александр Бречалов. – В федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов запланировано выделение Удмуртии на реконструкцию аэропорта в Ижевске более 3,3 млрд руб. Мы вошли в федеральную программу благодаря тому, что готовы вместе с частными инвесторами к 3,37 млрд руб. федеральных средств добавить столько же своих на строительство инфраструктуры – аэропортового комплекса, гостиницы, подъездных путей. Этот вопрос обсуждался и в ходе встречи с министром транспорта РФ Евгением Дитрихом, где было подтверждено, что деньги на начало проектирования будут выделены. К 2024 году этот проект будет реализован, и он станет ключевым в логистической схеме на карте Удмуртии».
Как известно, Правительство РФ поддержало строительство первого участка высокоскоростной магистрали (ВСМ) Москва – Казань, который пройдет через Нижний Новгород. «Наша мечта – войти в этот проект, что объединяет нас с руководством Пермского края. Участие в этом проекте позволило бы нам иметь более комфортное сообщение между регионами, учитывая мировой тренд – усиление конкуренции не только в сфере производства, но и за счет увеличения скорости передвижения людей, доставки товаров и услуг, – поделился своими планами Александр Бречалов. – Есть идеи о совместных проектах с такими регионами, как Башкирия и Кировская область. Уже реализован концессионный проект по строительству мостовых переходов через реки Кама и Буй возле города Камбарка. Для нас этот проект очень тяжелый по финансовым условиям: финансовая модель не выполняется из–за низкого трафика. Причина в том, что не была проведена изначально запланированная реконструкция дорог между Удмуртией и Башкирией, а также между Удмуртией и Кировской областью. Продолжаем работать в этом направлении».
Если говорить о ситуации в сфере пассажирских перевозок, то пригородными железнодорожными перевозками в регионе занимаются три компании: пригородная пассажирская компания АО «Содружество», «Волго–Вятская пригородная пассажирская компания» и АО «Пермская пригородная компания». Александр Бречалов отметил: «Долгов республики перед ППК нет, мы четко следуем графику погашения, даже идем немного с опережением».
В сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом были пересмотрены условия заключения контрактов, которые теперь будут включать высокомаржинальные и низкодоходные маршруты.

Уважаемый Александр Владимирович…

В ответ на мои вопросы, может ли любой житель республики обратиться к главе региона напрямую и приходилось ли решать такие проблемы лично, в «ручном режиме», Александр Бречалов тут же открыл свой гаджет и зашел на свою страничку в одной из соцсетей: «Вот, пожалуйста, последнее сообщение от жительницы Ижевска, как раз про дороги: «Уважаемый Александр Владимирович, на улице Московская из дренажных колодцев заливает территорию, образовался каток. Нам, жителям, невозможно добраться до магазина. Вчера вечером шла после работы и за уши вытаскивала ребенка–первоклассника, который провалился в воду по колено». И красноречивая фотография приложена. Это обращение я отправил главе города Ижевска Олегу Бекмеметьеву, который должен отработать эту ситуацию, и я отвечу этой женщине, также приложив фотографию».
Подобные обращения приходят постоянно, и касаются они не только состояния дорог, но и проблем с детскими садами, вывозом мусора, социальными пособиями. «Согласно Федеральному закону о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации мы обязаны отвечать в течение 30 дней, но мы же работаем для людей, – подчеркнул Александр Бречалов. – За 30 дней человек может и умереть, или яма будет такая, что в ней действительно можно будет утонуть. Я убежден, что власть должна оперативно реагировать на запросы граждан. В Удмуртии 336 глав муниципальных образований, 26 глав муниципальных районов и пять мэров городов, члены республиканского правительства и сотрудники администрации. Если каждый будет оперативно  реагировать в зоне своей ответственности, мы снимем очень многие вопросы. Из–за нашей нерасторопности иногда стыдно бывает смотреть прямую линию с Президентом РФ, потому что многие проблемы можно было решить на местном уровне. Чиновник любого уровня должен не отписками заниматься, а работать здесь и сейчас».
Александр Бречалов и его команда открыты к диалогу, готовы делиться своим опытом и брать на вооружение опыт других регионов. Приезжайте в Удмуртию, убедитесь во всем сами.

Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»