Министр транспорта РФ Евгений Дитрих выступил на Правительственном часе в Госдуме РФ.
Евгений Дитрих проинформировал депутатский корпус об итогах приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» (БКД) (2017–2018 годы) и рассказал о том, что предстоит сделать в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (БКАД), который стартует в 2019 году. Также министр транспорта принял участие в заседании Комитета ГД по транспорту и строительству, где в ходе оживленной дискуссии депутаты имели возможность задать вопросы главе Минтранса.
Оба проекта направлены на обеспечение граждан современной, качественной, безопасной и экономически эффективной дорожной инфраструктурой, а в конечном итоге – на повышение качества жизни людей. Учитывая непростую экономическую ситуацию, при реализации приоритетного проекта БКД использовался принцип: достижение максимального результата при ограниченных ресурсах.
В проекте участвовали 38 агломераций в 36 субъектах РФ, где проживают более 40 млн человек. Общая протяженность дорожной сети в этих агломерациях составляла 50 тыс. км, из которых в 2016 году только 40% соответствовали нормативному состоянию, к тому же были выявлены 2830 мест концентрации ДТП.
Была поставлена амбициозная задача: к концу 2018 года привести в порядок 61% дорожной сети крупнейших городских агломераций, а также более чем в два раза сократить число точек аварийности.
В течение 2017–2018 годов были приведены в порядок свыше 11 тыс. км дорог и улиц городских агломераций, уложены порядка 113 млн кв. м асфальтобетонного покрытия. В итоге доля дорожной сети в нормативном состоянии в этих агломерациях составила 62,5%, что превысило плановый показатель (61,3%).
Для ликвидации точек аварийности были выполнены работы по инженерному устройству: установлены 3480 светофорных объектов, порядка 60 тыс. дорожных знаков, дороги оснащены барьерным и перильным ограждением, искусственными неровностями. Таким образом, были ликвидированы более половины мест концентрации ДТП.
По словам Евгения Дитриха, добиться таких результатов позволили новые управленческие решения на основе системы проектного управления «Эталон», плотное взаимодействие с подрядчиками и жесткая система контроля. Министр высоко оценил работу региональных команд: в общей сложности проектом управляли более 1 тыс. человек и, что немаловажно, была отработана схема обратной связи с населением – информирование людей о проводимых работах через специальный сайт и социальные сети. «Социальная сеть впервые стала официальной приемной для обращений граждан. Суммарная аудитория региональных сообществ в 38 агломерациях превысила 5 млн человек», – подчеркнул Евгений Дитрих.
Национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги» стал преемником проекта БКД и превосходит его как по целям и задачам, так и по числу участников. Теперь в нем участвуют 104 городские агломерации в 83 субъектах РФ – 81 столица субъектов РФ, кроме Москвы и Санкт–Петербурга, и 23 города с населением более 200 тыс. человек. К 2024 году необходимо привести в нормативное состояние 85% улично–дорожной сети, сегодня этот показатель составляет менее 50%.
Для модернизации дорожной инфраструктуры в городских агломерациях планируется проведение большого объема капиталоемких работ, затрагивающих аварийные и уникальные мостовые сооружения, железнодорожные переезды и путепроводы, обходы населенных пунктов, магистральные участки улиц и развязки. Предполагается внедрение новых технологий, материалов и конструкций, будут разработаны более 160 различных стандартов и нормативов. Уже летом, по словам Евгения Дитриха, будет создан реестр, который поможет подрядным организациям применять новые технологии и материалы на практике. Планируется довести до 80% долю контрактов с использованием новых технологий и материалов и до 70% – долю контрактов жизненного цикла.
Отличительной чертой национального проекта является иной механизм финансирования. Если в рамках БКД финансирование осуществлялось на паритетной основе (50:50) со стороны федерального центра и регионов, то при реализации БКАД финансирование со стороны Федерации может составлять от 80 до 100%, если у региона нет собственных средств.
Особенностью национального проекта является и то, что предстоит привести к нормативу региональные автомобильные дороги, соединяющие между собой эти агломерации. Сегодня протяженность таких дорог составляет 511 тыс. км, из них в нормативном состоянии находятся 43,2%. Поставлена амбициозная цель к 2024 году довести этот показатель до 50,9%. Должны быть приведены в нормативное состояние 39,8 тыс. км дорог регионального и межмуниципального значения. В итоге 260 тыс. км дорог регио-
нального значения будут соответствовать нормативу.
Кроме этого, предстоит снизить на 10% уровень загрузки автомобильных дорог федерального и регионального значения, работающих в режиме перегрузки, сократить в два раза по сравнению с уровнем 2017 года число мест концентрации ДТП и в 3,5 раза – количество погибших на дорогах в расчете на 100 тыс. человек.
По словам Евгения Дитриха, все положительные практики, которые применялись при реализации приоритетного проекта БКД, будут реализованы и в национальном проекте. Также Минтранс совместно с Минпромторгом готовит предложения по поддержке отечественных производителей дорожно–строительной техники и локализации ее производства в России.
Учитывая большую нагрузку на региональную сеть, многие регионы изначально не имеют возможности поддерживать в нормативном состоянии. Одна из причин – неадекватные нормативы, считает Евгений Дитрих, которые или завышены так, что их невозможно исполнить, или занижены и не дают никакой динамики в повышении качества.
«К сожалению, не все регионы смогут добиться установленных целевых показателей. 22 субъекта Федерации из–за очень плохого состояния региональной дорожной сети (менее 15–20% находятся в нормативе) не смогут выйти на показатель 50%», – сказал Евгений Дитрих.
Так, по данным Счетной палаты РФ, в Архангельской области доля дорог в нормативном состоянии к 2024 году составит только 29,1%, в Тверской области – 33,1%, в Оренбургской, Иркутской и Нижегородской областях – менее 50%. Ну, и «впереди планеты всей» Республика Марий Эл, где только 1% дорог соответствует нормативу. Учитывая необходимость выполнения значительного объема дорожных работ и ограниченность финансовых ресурсов, в таких регионах хорошим результатом будет доведение до норматива хотя бы 35% дорог, полагает министр транспорта.
Кстати, аудитор Счетной палаты Валерий Богомолов подверг сомнению достоверность данных о протяженности региональных дорог, соответствующих нормативным требованиям. По его мнению, целесообразно подключить к проверке достоверности данных отчетности проектные офисы субъектов РФ.
Объем бюджетных ассигнований дорожных фондов за последние три года составил примерно 100 млрд руб. в год. В 2018 году общий объем бюджетных ассигнований дорожных фондов всех уровней составил 1,6 трлн руб., в том числе федеральных – 568,5 млрд руб. и региональных – 719,9 млрд руб., привел цифры Валерий Богомолов. Доля федеральных автомобильных дорог, не отвечающих нормативным требованиям, сократилась почти в 3 раза и на начало 2018 года составила всего 23%, а состояние региональной дорожной сети во многих субъектах за период функционирования дорожных фондов существенно не изменилось. С 2012 по 2017 год в целом по стране доля региональных дорог, не отвечающих нормативным требованиям, сократилась всего лишь на 7%, а в отдельных субъектах РФ – республики Адыгея, Марий Эл, Пермский и Хабаровский края, Саратовская область и др. – даже увеличилась. «Это связано с тем, что доходная база отдельных субъектов недостаточна для формирования дорожных фондов. Кроме того, в ряде субъектов деньги дорожных фондов расходуются на другие нужды, отмечается низкий уровень прогнозирования доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты, являющихся одним из основных источников формирования региональных дорожных фондов», – констатировал Валерий Богомолов.
В Счетной палате предлагают распространить показатели по доле контрактов с использованием новых технологий и материалов не только на работы, выполняемые в рамках национального проекта, но и на другие работы по содержанию, ремонту и строительству автомобильных дорог. Эту же практику нужно использовать и при учете показателей по доле контрактов, предусматривающих выполнение работ на принципах контракта жизненного цикла. Необходимо также обратить внимание на организацию системы приемки и качества выполнения дорожных работ и рассмотреть вопрос о нормативном закреплении гарантийных требований по ремонтным работам.
Депутата Сергея Катасонова интересовал вопрос передачи перегруженных транспортных стратегических региональных дорог в федеральную собственность. Как пояснил Евгений Дитрих, Минтранс исходит не из загрузки дорог, а из маршрутных направлений. В апреле 2018 года был утвержден план передачи автомобильных дорог с регионального на федеральный уровень. Уже приняты 2,5 тыс. км региональных дорог, до 2030 года предполагается принять 12,5 тыс. км. До 13 апреля 2019 года в этот план еще возможно будет включить дополнительные дороги, поэтому регионам, которые в этом заинтересованы, нужно поторопиться и подключиться к этой работе, чтобы снять с себя эту нагрузку. В свою очередь, субъекты РФ вправе перевести часть муниципальных дорог в региональную собственность, чтобы освободить муниципальные бюджеты от части работ по ремонту и содержанию дорог.
Не обошли вниманием депутаты и проблемы сельских дорог, аварийных мостов, весогабаритного контроля. Например, председатель Комитета ГД по транспорту и строительству Евгений Москвичев сказал о необходимости внесения поправок в закон «О недрах», в Устав автомобильного транспорта, в КоАП, запрещающих машинам с весом свыше 12 тонн выезд на дороги общего пользования без предварительного взвешивания у владельца груза и в карьерах.
Член Комитета ГД по контролю и регламенту Андрей Альшевский внес предложение установить парламентский контроль за выполнением показателей национального проекта БКАД. По его мнению, необходимо также разработать комплекс мер, направленных на сокращение дефицита дорожных строительных материалов и недопущение роста цен. С ним согласен и Евгений Москвичев: «Увеличение строительства и ремонта дорог невозможно без пересмотра подходов к производству, ценообразованию и транспортировке строительных материалов».
Как правило, люди справедливо возмущаются, когда видят, что дорожные работы ведутся и в снег, и в дождь. Между тем появление новых материалов и присадок, применяемых в дорожном строительстве, позволяет укладывать асфальт и при небольших минусовых температурах. В этой связи депутат Владимир Синяговский предложил Минтрансу больше информировать население о новых способах ремонтных работ. Евгений Дитрих поддержал также идею депутата Максима Сураева о создании реестра наихудших практик, чтобы «наглядно было видно, как делать не надо».
Министерство транспорта прилагает большие усилия по внедрению в регионах газомоторной техники, однако не всегда это приводит к положительным результатам. На это обратил внимание депутат Александр Старовойтов, который рассказал, что в одном из МУПов в Белгороде на приколе стоят 70 автобусов, работающих на газомоторном топливе, поскольку в городе не создана заправочная инфраструктура. Евгений Дитрих пообещал разобраться с ситуацией. Продолжая дискуссию, Евгений Москвичев выразил мнение, что, «если не будет постановления правительства о том, что газ всегда будет на 50% дешевле, чем дизельное топливо, программа по внедрению газомоторного топлива в России работать не будет».
Министр транспорта поблагодарил депутатский корпус за совместную работу и выразил надежду, что участие депутатов в контроле за проектом БКАД в дополнение к общественному контролю позволит оперативно выявлять проблемные точки как в работе Минтранса, так и в работе регионов и городов. Он призвал депутатов активно продвигать национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в своих регионах, чтобы как можно больше людей узнали о его целях и задачах.
Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»
