Нацпроект набирает силу

Автомобильные дороги: перемены очевидны.

Под пристальным вниманием

Реализация национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (БКАД), утвержденного Правительством РФ в рамках указа Президента РФ Владимира Путина от 7 мая 2018 года, находится под пристальным вниманием руководителей страны и транспортного комплекса.
В частности, заместитель Председателя Правительства РФ Максим Акимов провел ряд совещаний в Анадыре, Якутске и Магадане по вопросам развития дорожно–транспортной инфраструктуры субъектов РФ.
В этом году программа работ чукотских дорожников включает 10 объектов общей протяженностью 12 км, что позволит увеличить общий процент соответствия нормативному состоянию до 63,1% на региональных трассах, до 54,6% в Анадырской городской агломерации. Планируемый объем финансирования из федерального бюджета реализации регионального проекта «Дорожная сеть» до 2024 года составляет 245,7 млн руб.
А в столице Республики Саха (Якутия) с участием Максима Акимова прошло межрегиональное совещание «Лидеры цифрового развития Российской Федерации». В ходе мероприятий состоялось обсуждение вопросов развития дорожной инфраструктуры.
В этом году в рамках БКАД в Якутской агломерации планируется капитально отремонтировать, реконструировать и построить около 26 км автодорог. В план дорожной кампании включены 19 объектов, в числе приоритетных – магистрали, по которым проходят маршруты общественного транспорта.
До конца года завершатся работы по устройству покрытия на 9–километровом участке региональной автодороги «Абалах». На завершающей стадии работы по устройству земполотна на двух участках автодороги «Кобяй» общей протяженностью 22,4 км. Строительство этой трассы имеет важное значение для жителей Горного улуса, так как она обеспечит круглогодичную связь села Кобяй с центральными районами республики и выход на федеральную трассу А–331 «Вилюй».
Дорожная тема также стала главной и на совещании, которое провел Максим Акимов в Магадане. Состояние дорог в регионе он назвал наиболее проблемным вопросом. Вице–премьер отметил, что подавляющая часть дорог территории – в грунтовом исполнении, то есть без капитального покрытия. Надо к нему переходить, считает вице–премьер.
В ходе совещания отмечалось, что в рамках БКАД в Магаданской области в этом году приведут в нормативное состояние 28 объектов общей протяженностью более 9 км. На эти цели из бюджетов всех уровней выделено 214,3 млн руб. По итогам встречи Максим Акимов поручил Росавтодору и правительству Магаданской области разработать дорожную карту для синхронизации дальнейших действий по приведению в нормативное состояние дорожной сети региона.

Минтранс: контроль и помощь

Ход реализации нацпроекта БКАД находится под постоянным контролем министра транспорта РФ Евгения Дитриха. По данным Минтранса России, активно идет работа по заключению соглашений между регионами и органами местного самоуправления о предоставлении местным бюджетам трансфертов для поддержки мероприятий нацпроекта. Также утверждаются планы проведения в текущем году мероприятий по пропаганде соблюдения ПДД.
По мнению главы Минтранса, необходимо обеспечить повышение эффективности использования бюджетных средств на дорожную деятельность. Соответствующие мероприятия преду-
смотрены в федеральном проекте «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства».
Важная задача, считает Евгений Дитрих, уделить особое внимание работе по заключению контрактов жизненного цикла при формировании программ дорожной деятельности. Необходимо также выполнять утвержденный график обновления стандартов и технических требований по годам. Речь идет прежде всего о внедрении новых технических требований и стандартов обустройства автодорог, в том числе на основе цифровых технологий, для устранения мест концентрации ДТП. Приняты правовые акты, предусматривающие доведение норматива зачисления налоговых доходов региональных бюджетов от акцизов на ГСМ до 100%.
Помимо этого ведется разработка нормативной базы для внедрения системы взимания платы «свободный поток», сформированы единые технические требования к автоматическим пунктам весогабаритного контроля транспортных средств. Определена концепция организации системы повышения квалификации для работников дорожного хозяйства.
На реализацию федерального проекта «Дорожная сеть» субъектам РФ в 2019 году выделяется 111,2 руб. из федерального бюджета. Они направляются на ремонтные работы на региональной сети дорог, а также улично–дорожной сети 104 крупных городских агломераций. 5 млрд руб. из этих средств распределены в качестве трансфертов на капиталоемкие мероприятия в агломерациях.
Между тем, по словам министра, национальный проект БКАД почти не предусматривает масштабного развития дорожной сети. Этот проект восстанавливает дорожную сеть регионов и крупных городов, которой много лет не уделялось должного внимания. Субъекты не имели на это достаточно средств и делали эту работу очень медленно, кусочками, в течение длительного времени. Сейчас – это масштабные инвестиции в ремонты дорожной сети. Практически закончено составление программы по восстановлению ветхих мостов и строительству новых.
Минтранс предложил включить эту программу в нацпроект. Пока в нее включено 3,75 тыс. ветхих аварийных мостов, уже проведена диагностика вместе с субъектами. Объем финансирования этой программы в дополнение к имеющимся деньгам составляет 330 млрд руб. Это достаточно масштабные инвестиции. Надо понимать, что можно сделать прекрасную дорожную сеть, но если на ее пути будут встречаться ветхие аварийные мосты, через которые не может проехать грузовик, то любая дорога превратится в тупик. В программу по мостам Минтранс включил строительство дорожных путепроводов на местах, где существуют железнодорожные переезды. С учетом более интенсивного железнодорожного движения, которое РЖД активно продвигает, переезды закрывают на более длительное время. Это узкое место. Нужно, по мнению министра, строить путепроводы, чтобы иметь возможность беспрепятственно переезжать через железнодорожные пути.
Крупные дорожные проекты есть во втором национальном проекте, который сейчас реализуется. Это Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры. Там дорожная составляющая значительна, около 200 млрд руб. В основном это федеральные проекты, пояснил Евгений Дитрих, которые будут в дальнейшем реализовываться. Сегодня это участки автомобильных дорог и направления магистралей, которые Минтранс начинает принимать у субъектов. Некоторое время назад стояла задача привести федеральную дорожную сеть в высококачественное состояние, говорили, что надо достичь 85% нормативного состояния всех федеральных трасс. Сегодня достигнуто 82,5%, и Минтранс начинает активно забирать у регионов дороги, которые есть у них и могут иметь отношение к магистральным направлениям, к опорной дорожной сети. Их состояние иногда лучше, иногда хуже, но стандарту федеральных трасс оно, как правило, не соответствует. Поэтому приходится их реконструировать и полностью перестраивать.
Как отметил Евгений Дитрих в беседе с представителями СМИ, продолжается активная борьба с аварийностью на региональных и федеральных трассах. На Государственном совете по автомобильным дорогам была поставлена задача: разделить транспортные потоки. Сегодня это основная причина повышенной аварийности. Как правило, в таких случаях происходят очень тяжелые лобовые столкновения с большим количеством пострадавших. Для дорожников задача номер один, как минимум, федеральную сеть привести к тому, чтобы разделить встречные транспортные потоки.
«Наша цель, – сказал министр, – осветить участки, которые относятся к перекресткам, эстакадам, пересечениям, там, где меняются условия движения. Мы будем стараться это делать повсеместно при помощи современных мощных светодиодных светильников. Для участков, где режим движения не меняется, этого в принципе не нужно, это пустая трата времени и денег. Но когда вы попадаете на освещенный участок, меняется зрение. Часто при проезде тоннеля с искусственным освещением и выезде на яркий солнечный свет ощущается дискомфорт. От этого нам нужно уходить. Такие планы есть, я думаю, что это существенно повысит уровень безопасности».
Недавно состоялось Всероссийское совещание по актуальным вопросам реализации нацио-
нального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», которое провел первый заместитель министра транспорта Иннокентий Алафинов. Мероприятие прошло в режиме видеоконференцсвязи со всеми региональными проектными командами. В обсуждении вопросов приняли участие представители профильного департамента Минтранса, управления регионального развития и реализации нацио-
нального проекта Росавтодора, ФАУ «РосдорНИИ», ФКУ «Центрдорразвития», ФКУ «Дороги России», Ассоциации «РАДОР».
В субъектах РФ продолжается активный период выполнения производственных дорожных программ в рамках нацпроекта. В целом проведено устройство покрытия на площади более 130 млн кв. м – это 70,4 % от общего объема работ. Процент контрактации сегодня 97,8, это в том числе объекты следующего года и дополнительные, реализация которых стала возможна ввиду экономии по результатам процедуры торгов.
Пристальное внимание федерального проектного офиса было уделено территориям, в которых по итогам текущего мониторинга выявлено недостаточное выполнение мероприятий. В их числе – Республика Крым, Еврейская автономная область, Приморский и Забайкальский края, Тверская и Орловская области. Руководители проектных офисов заверили федеральный центр, что показатели проекта в установленный срок будут достигнуты с соответствующим качеством.
Положительно отмечена деятельность проектных команд Астраханской и Магаданской областей, Республик Дагестан, Калмыкия, Хакасия, Саха (Якутия), Ненецкого автономного округа, Севастополя. К данным территориям ранее были замечания по эффективности реализации проекта, но им удалось выправить ситуацию.
Иннокентий Алафинов обратил внимание субъектов РФ на необходимость в ближайшее время ввести в эксплуатацию объекты, где работы уже завершены, а также сконцентрироваться на контрактации объектов 2020–2021 гг. При принятии решений о финансовой поддержке любых транспортных проектов регионов Минтранс России будет руководствоваться результатами реализации нацпроекта БКАД.
В ходе совещания также был рассмотрен вопрос реализации федерального проекта в рамках БКАД «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства». Согласно его паспорту в 2019 году из 1313 государственных контрактов в регионах 191 должен предусматривать выполнение работ на принципах контракта жизненного цикла. А 470 – включать использование наилучших материалов и технологий повторного применения (включенных в прототип Реестра технологий).

Настойчиво и последовательно

Напомним, что нацпроект БКАД является развитием приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги», стартовавшего в 2016 году, который охватывал 38 российских городских агломераций. Нацпроект БКАД касается уже 104 городских агломераций, и его реализация началась с декабря 2018 года.
Всего в него включены четыре подраздела федерального проекта: «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства», «Дорожная сеть», «Безопасность дорожного движения» и «Автомобильные дороги Минобороны России». Паспорта первых федеральных проектов в составе нацпроекта утверждены 20 декабря 2018 года, паспорт проекта «Автодороги Минобороны России» не публиковался.
Всего нацпроект БКАД включает в себя семь целевых показателей:
– количество погибших в ДТП должно сократиться в 3,5 раза: с 13 на 100 тыс. населения – в 2017 году до 4 на 100 тыс. – в 2024 году. В два раза должно сократиться количество мест концентрации ДТП;
– доля автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям, должна увеличиться с 43,1% в 2017 году до 50,9% в 2024 году;
– доля хороших дорог в городских агломерациях должна возрасти с 42% до 85%;
– доля автомобильных дорог федерального и регионального значения, работающих в режиме перегрузки, должна сократиться с 10,2% до 9,1%;
– 80% контрактов на строительство и содержание дорог должны к 2024 году заключаться с расчетом на использование новых технологий;
– 70% контрактов должны к 2024 году заключаться на принципах жизненного цикла.
В рамках нацпроекта БКАД планируется повысить уровень подготовки водителей, увеличить более чем в два раза число камер на дорогах. Предусмотрено также разместить 753 новых пункта весогабаритного контроля, внедрять интеллектуальные транспортные системы и системы оплаты проезда по платным дорогам «свободный поток». И наконец, отремонтировать дороги по перечням, утвержденным на региональных уровнях. Всего планируется привести в порядок около 260 тыс. км региональных дорог.
Финансирование предусмотрено серьезное. Всего на исполнение нацпроекта из бюджета планируется потратить в 2019–2024 годах 4 трлн 779,7 руб. Из них 4 трлн 438,7 млрд руб. по программе «Дорожная сеть», 279,5 млрд по программе «Общесистемные меры», 55,9 млрд по программе «Безопасность дорожного движения», 5,6 млрд по программе «Автомобильные дороги Минобороны России».
В отличие от большинства других нацпроектов основные расходы в рамках БКАД лягут на бюджеты субъектов РФ – на исполнение проекта они потратят 4 трлн 139 млрд руб. Затраты из госбюджета составят 441 млрд руб., из внебюджетных источников – 200 млрд.
Росавтодором заключены соглашения со всеми регионами – участниками нацпроекта БКАД на предоставление средств федерального бюджета. В 2019 году планируется заключить более 200 соглашений с муниципалитетами. Но есть и отстающие регионы. Такая ситуация, по мнению Евгения Дитриха, недопустима. Проект оценивается, заявил министр, не по отдельным субъектам, а в целом по стране, и отставание у любого субъекта тянет весь проект вниз.
По данным Минтранса, в 2019 году с использованием федеральной поддержки прирост регио-
нальных автодорог, находящихся в нормативном состоянии, составит 6,4 тыс. км. Таким образом, общая протяженность региональных трасс в нормативном состоянии составит 226,5 тыс. км, или 44,3%. В городских агломерациях этот показатель должен вырасти с 53,7% до 63,8%. Региональные проекты также предусматривают мероприятия по ликвидации мест концентрации ДТП и меры по снижению доли региональных дорог, функционирующих в режиме перегрузки.
Хорошо зарекомендовали себя в качестве средства повышения безопасности на автодорогах видеокамеры. В соответствии с нацпроектом камер должно стать почти вдвое больше: к 11 тыс. существующих добавятся 10 тыс. новых. Ожидать их следует как на федеральных, так и региональных дорогах.
Контроль за водителями тоже будет усилен.
Как ожидается, соответствующее «ускорение» в решении дорожной проблемы нацпроект придаст и местным властным структурам. Как пояснили в Минтрансе, контролировать параметры дорог владельцы будут с помощью специальных дорожных лабораторий, заключения которых будут направляться из регионов в министерство.

Регионы: путь к нормативу

Самые плохие дороги в стране сегодня, по сообщениям СМИ, в Республике Марий Эл, где в отремонтированном состоянии находится чуть более 1% дорог, при этом через пять лет должно быть уже 35%. Существенное улучшение должны почувствовать также жители Калмыкии, Ненецкого автономного округа, Саратовской области. Если говорить про конкретные агломерации (города с населением более 200 тыс. человек и территории вокруг них), то наиболее радужные перспективы вырисовываются для жителей Биробиджана, Комсомольска–на Амуре.
На данный момент региональные программы уже утверждены. В них закреплен план действий по объектам на ближайшие три года и ориентировочный – на следующие три. При этом остается шанс, что дополнительные дороги в планы еще могут попасть. Минтранс требует от регионов проведения общественных обсуждений.
Сейчас Минтранс обеспечивает субъектам федерации примерно 25%–ную надбавку в виде трансфертов на выполнение ремонтных планов. В 2019–2022 годах объем федеральной помощи будет сокращаться, к 2024 году прекратится вовсе. Поступления в регио-
нальные бюджеты увеличатся за счет сборов акциза на нефтепродукты (бензин, солярка и т. д.): сегодня 58,1% этих средств направляются напрямую субъектам, к 2024–му должно быть 100% (доля будет повышаться ежегодно).
Нацпроект упрощает путь денег в региональные бюджеты, но дополнительных источников финансирования, ранее не существовавших, не вводит. Управлять полученными по новой схеме деньгами субъекты федерации будут сами. В Минтрансе рассчитывают в ближайшее время проработать с регионами механизмы эффективного управления собственными средствами.
По данным на конец августа, в план–график торгов по нацпроекту включено 99,41% или 6456 объектов, из них 6374 объекта законтрактованы, что составляет 98,15%. В регионах – участниках БКАД ведутся активные работы: к нормативу приводят региональные, местные, межмуниципальные трассы. Так, в общей сложности по состоянию на 27 августа выполнено 48,78% от общего объема работ 2019 года по устройству верхнего слоя дорожной одежды. Кроме того, несколько регионов уже закончили реализацию мероприятий, запланированных на 2019 год.
Первой окончила дорожные работы по нацпроекту Белгородская область. Все работы были завершены к 15 июня. В этом сезоне специалисты обновили 107 объектов, общая протяженность которых составляет порядка 138 км, за 1,7 млрд руб. из бюджетов разных уровней. В планах региона в следующем году отремонтировать 160 км, включая 73 км дорог в агломерациях, на сумму 1,9 млрд руб. Подготовка к грядущему сезону уже началась.
В Самарской области работы выполнены на 68%. Здесь отремонтировали 53 участка дорог общей протяженностью 108 км, включая 43 участка в областном центре. Всего в этом году в области запланирован ремонт 91 участка дорог общей протяженностью 247 км. На эти цели направлено 5,77 млрд руб., в том числе 3,26 млрд руб. – из федеральной казны.
Дополнительные участки регио-
нальных дорог включены в план реализации нацпроекта БКАД в Нижегородской области. Ремонтную программу удалось увеличить за счет экономии средств, сложившейся по результатам проведенных торгов. Всего в этом году в регионе заключено 40 контрактов на ремонт автомобильных дорог на общую сумму 5 млрд 123,905 млн руб. Экономия по торгам составила 204,6 млн руб. (3,8%). Общее финансирование нацпроекта БКАД в Нижегородской области на 2019 год – 6,7 млрд руб. (из них на общую сумму 1 млрд 346,956 млн руб. переходящие контракты с 2018 года).
В настоящий момент работы по нацпроекту уже выполнены на треть, критических замечаний к подрядчикам нет. Все работы по укладке асфальта должны завершиться в ближайшие недели.
Активно участвует в проектах БКАД республика Дагестан. Здесь планируются ремонт, капремонт, реконструкция 54 улиц Махачкалы протяженностью 57 км, а также улучшение организации дорожного движения на 41 улице, двух пригородных дорогах, входящих в состав Махачкалинской городской агломерации. Выполнение всех ремонтных работ запланировано до ноября текущего года.
В число лидеров по реализации нацпроекта БКАД вошла Кубань. Вице–губернатор Краснодарского края Анатолий Вороновский, принявший участие в видеоселекторном совещании под председательством первого замминистра транспорта России Иннокентия Алафинова, сообщил, что в крае на два месяца раньше срока завершили основные работы в рамках нацпроекта БКАД. В Краснодаре, Сочи и Новороссийске привели в порядок более 240 км автомагистралей. На реализацию проекта в этом году направили около 4 млрд руб. Финансовое исполнение всех национальных проектов в регионе превысило 50%.
С каждым днем множатся сообщения о том, что сделано и планируется сделать в регионах для улучшения транспортной инфраструктуры. Национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги» набирает силу.

Вячеслав ЛОБОВ,
обозреватель «ТР»