В Комитете Совета Федерации по экономической политике прошло заседание «круглого стола» на тему «О мерах по совершенствованию правового регулирования архитектурно–строительного проектирования при строительстве и реконструкции автомобильных дорог».
Открывая заседание, председатель комитета Андрей Кутепов напомнил, что обсуждение «болевых точек» дорожно–строительной отрасли проходит в комитете не в первый раз. На предыдущем «круглом столе» была заслушана информация первого заместителя министра транспорта РФ Иннокентия Алафинова и заместителя руководителя Федерального дорожного агентства Игоря Костюченко о промежуточных итогах реализации нацио-
нального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», а также обсуждены основные проблемы, тормозящие инфраструктурные стройки.
Андрей Кутепов напомнил, что по результатам обсуждения Комитетом СФ по экономической политике утвержден итоговый документ «круглого стола», который содержит рекомендации профильным органам государственной власти, и проинформировал о принятых мерах. Принят Федеральный закон, устанавливающий четкий порядок действий при корректировке ранее утвержденной проектной документации, наделяющий заказчика правом определять необходимость прохождения повторной экспертизы при внесении изменений в проектную документацию.
Минстроем России подготовлен проект федерального закона, направленный на корректировку Градостроительного и Земельного кодексов РФ в целях совершенствования порядка предоставления технических условий, необходимых для осуществления архитектурно–строительного проектирования, – устраняются излишние требования при подключении к сетям инженерно–технического обеспечения. Минтрансом России подготовлен законопроект, который совершенствует правоотношения, возникающие между владельцами автодорог и владельцами инженерных сооружений, сообщил сенатор.
«Безусловно, хорошей движущей силой в решении имеющихся в отрасли проблем стало заседание Государственного совета по вопросам развития сети автодорог и обеспечения безопасности дорожного движения, которое состоялось 26 июня 2019 года. По итогам Госсовета утвержден перечень поручений Президента РФ. Однако, несмотря на принятые меры, в дорожно–строительной сфере остались нерешенные вопросы, которые потребовали дополнительного, более детального обсуждения в рамках еще одного «круглого стола», – сказал Андрей Кутепов.
С основным докладом выступил статс–секретарь – заместитель министра транспорта РФ Дмитрий Зверев. Он напомнил, что до недавнего времени одним из самых проблемных в дорожном строительстве являлся вопрос внесения на стадии производства работ изменений в проектную документацию. Это было вызвано в том числе возможностью реализации технических решений с использованием более современных строительных материалов, машин и механизмов.
До внесения 27 июня 2019 года поправок в Градостроительный кодекс РФ было установлено, что любые изменения проектных решений, необходимость которых выявляется при производстве работ, в том числе самых незначительных, требуют корректировки проектной документации. Как пояснил Дмитрий Зверев, в рамках межведомственного анализа данной проблемы Минтрансом России совместно с Минстроем был достигнут ряд совместных договоренностей, выработан механизм, который был отражен в Федеральном законе № 151. И вот закон вступил в силу. Он направлен на конкретизацию оснований для проведения повторной экспертизы, установление возможности заказчику по согласованию с проектировщиком вносить изменения в получившую положительное заключение госэкспертизы проектную документацию без прохождения повторной экспертизы.
Вместе с тем, отметил Дмитрий Зверев, остаются неурегулированными вопросы, которые приводят к существенному увеличению сроков строительства и реконструкции автодорог и дополнительным затратам. В первую очередь из–за этого возникают сложности при реализации нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».
В настоящее время совместно с профессиональным строительным сообществом идет работа по ведению самостоятельных стадий проектирования – проектной документации и рабочей документации. Нужно установить возможность проверки соответствия построенного объекта капитального строительства требованиям именно рабочей документации, подчеркнул Дмитрий Зверев. Соответствующие предложения сформированы Минтрансом, внесены в Минстрой и находятся на межведомственном согласовании.
По словам генерального директора АО «Институт «Стройпроект» Алексея Журбина, проведение «круглого стола» особенно актуально на фоне непростой ситуации с подрядными организациями. Одна из причин их ухудшающегося экономического положения – в архаичной системе ценообразования, не учитывающей «сюрпризы» рыночной экономики. По мнению Алексея Журбина, практика последних полутора десятков лет привела к тому, что де–факто основными органами, регулирующими отношения в строительной отрасли, стали Главгосэкспертиза и Ростехнадзор. Роль заказчика практически сведена к нулю. Последние поправки в Градостроительный кодекс, возвращающие заказчику совместно с проектировщиком возможность самостоятельно определять необходимость прохождения повторной экспертизы при внесении изменений в проектную документацию, были горячо поддержаны профессиональным сообществом, они дают заказчику какие–то определенные права.
По–прежнему остро стоит вопрос взаимодействия дорожников с ресурсоснабжающими организациями, продолжил дискуссию первый заместитель председателя правления Госкомпании «Автодор» Игорь Астахов. В силе остается практика подписания концессионных соглашений, предусматривающих выполнение полного перечня проектно–строительных работ по переустройству коммуникаций силами дорожных организаций. Как результат – срок согласования проектной документации на строительство автодороги с прохождением экспертизы может увеличиться до двух лет.
Вследствие активной позиции Минтранса России и Минстроя во взаимодействии с профессиональным сообществом процесс нормотворчества в отрасли в последнее время получил значительное ускорение и стал более эффективным, отметил Игорь Астахов. Пример тому – вступивший в силу уже упоминавшийся Федеральный закон № 151. Кроме того, оптимизма добавили и внесенные в статью 251 Налогового кодекса РФ изменения, которые позволяют не облагать налогом на прибыль операции по переустройству инженерных коммуникаций при строительстве линейных объектов, финансируемых полностью или частично за счет бюджетных средств.
Вопрос ценообразования в строительно–дорожной отрасли требует отдельного обсуждения, подчеркнул Дмитрий Зверев. Назрела объективная необходимость в скорейшем переходе к ресурсной модели определения сметной стоимости, в основу которой должен лечь релевантный уровень цен на строительные ресурсы в регионах.
Минтранс России внес предложение о необходимости создания региональных центров мониторинга по определению сметной стоимости строительных материалов до введения в действие единой федеральной государственной системы ценообразования в строительстве. Далее специалисты министерства предложили разработать и обеспечить ежеквартальную реализацию индексов изменения сметной стоимости строительно–монтажных работ в отношении автодорог и искусственных сооружений.
Дмитрий Зверев также проинформировал участников дискуссии о том, что Минтрансом России во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти подготовлен комплект законов, которые будут содействовать более быстрому решению задач при реализации проектов Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года. С участием профессионального сообщества подготовлены и изменения в Федеральный закон № 44 о контрактной системе. Благодаря им заказчик будет наделен правом требовать банковскую гарантию по годам реализации контрактов по объектам. В случае ненадлежащего исполнения подрядной организацией своих обязанностей заказчик будет иметь право на расторжение контракта в одностороннем порядке. И как следствие этого – подрядчик будет внесен в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей).
Еще одна поправка в закон о госзакупках касается так называемой лестницы квалификаций. В этом вопросе Минтранс, наконец, получил поддержку Минстроя и Федеральной антимонопольной службы. Суть поправки в том, что в рамках лестницы квалификаций при подаче заявки на участие в аукционе будут применяться различные ставки по банковским гарантиям в зависимости от рейтинга, квалификации и опыта подрядной организации, пояснил Дмитрий Зверев. То есть по отношению к новоиспеченному подрядчику будет применяться максимальная ставка, а подрядчик, имеющий за плечами многолетний опыт работы на дорожных объектах разной сложности (что будет отражено в его рейтинге на едином портале госуслуг), получит значительные преференции.
Словом, упомянутые поправки в Федеральный закон № 44 подготовлены, и есть надежда, что в осеннюю сессию документ будет внесен на рассмотрение в Госдуму РФ.
Сергей ОЗУН,
обозреватель «ТР»
