Первый заместитель председателя Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Андрей Шевченко провел совещание, посвященное актуальным вопросам развития инфраструктуры
в субъектах РФ в контексте Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года и плана мероприятий по реализации Стратегии пространственного развития РФ на период до 2025 года.
ный контакт с субъектами РФ позволяет вычленить ряд проблем, с которыми сталкиваются региональные власти при реализации КПМИ. Например, регионы ставят вопрос об изменении действующего порядка включения объектов в комплексный план. «Многие региональные объекты имеют большое значение для социально–экономического развития и обладают потенциалом межрегиональной транспортной связанности. Однако ряд формально установленных критериев не позволяют включить их в КПМИ, поэтому механизм отбора нуждается в усовершенствовании», – заявил Андрей Шевченко.
«Транспортная часть КПМИ является одним из механизмов реализации Стратегии пространственного развития в части инфраструктурного обеспечения. Мероприятия, предлагаемые к включению в КПМИ, проходят процедуру ранжирования и в случае успешного прохождения рекомендуются к реализации в рамках стратегии на следующий финансовый год. При этом план на 2020 год уже практически сформирован», – сказал директор Департамента проектной деятельности и мониторинга проектов Минтранса России Александр Семенчишин.
По его информации, в Аналитический центр при Правительстве РФ поступили 393 проекта с общим объемом запрашиваемого финансирования на сумму свыше 6,5 трлн руб., в том числе 3,7 трлн руб. – это федеральные средства, 275 проектов (70%) касались развития автодорожной инфраструктуры.
По результатам ранжирования были выбраны 56 проектов с общим объемом финансирования на сумму около 1 трлн руб., в том числе за счет федеральных средств в объеме около 430 млрд руб. Это 12 проектов в сфере дорожного хозяйства, 28 связаны с развитием аэропортовой инфраструктуры, 10 – с развитием внутренних водных путей и 6 проектов по развитию морских портов. «Из числа прошедших отбор для включения в комплексный план 34 проекта могут быть рекомендованы для внесения в «лист ожидания» на последующий период в случае выделения дополнительных источников финансирования. Например, предварительно одобрены для внесения в «лист ожидания»: проект по строительству морского перегрузочного комплекса СПГ на Камчатке, проект строительства морского перегрузочного комплекса СПГ в Мурманской области, комплекс капитальных берегоукрепительных работ на реке Катунь для стабилизации судового хода», – сказал Александр Семенчишин.
По его словам, Минтрансом практически сформированы законодательные инициативы по регулированию бюджетных, градостроительных, земельных, экологических и иных правоотношений, возникающих в связи со строительством и реконструкцией объектов нацпроектов БКАД и КПМИ в период до 2024 года, которые оформляются в соответствующие проекты законов для дальнейшего рассмотрения в Госдуме.
Все эксперты отмечали, что план реализации Стратегии пространственного развития до сих пор не утвержден. Заместитель директора Департамента планирования территориального развития Министерства экономического развития РФ Олег Булеков заверил, что до Нового года план реализации стратегии будет утвержден.
Заместитель директора Департамента развития человечес-кого капитала и территориального развития Министерства РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики Ирина Маканова убеждена, что необходимо переходить на ресурсный метод расчета стоимости объектов. Она напомнила о ситуации, возникшей при реконструкции аэропорта Благовещенск, который с 2015 года планировался к реконструкции, но работы начались только в 2019 году, когда был выбран единственный поставщик. Причина в том, что проектно–сметная документация, подготовленная в 2015 году, по стоимости работ не соответствует сегодняшним ценам.
«По нашим оценкам, в ближайшей перспективе с подобной ситуацией придется столкнуться и по ряду других объектов, по которым будут проведены конкурсы в 2020–2021 годах. Минтранс предлагает внести изменения в ряд нормативных актов, чтобы исправить ситуацию. Минэкономразвития это поддерживает, однако Минфин не видит оснований для увеличения бюджетных ассигнований при финансировании объектов, включенных в КПМИ», – заявила Ирина Маканова.
Вторая проблема: сложный процесс согласования среди федеральных органов власти. И здесь камнем преткновения выступает Минэкономразвития, которое ставит под сомнение целесообразность или нецелесообразность тех или иных мероприятий, которые уже включены в КПМИ, сказала Ирина Маканова. Например, на Чукотке единственный вид транспортного сообщения – авиация. Под сомнение ставится необходимость строительства или реконструкции здания аэропорта, более того, предлагается реконструировать или строить его на основе ГЧП, привлекать инвесторов. Каких инвесторов можно привлечь на объекты в населенных пунктах, где численность составляет менее тысячи человек? Нонсенс.
Первый заместитель начальника департамента капитального строительства ОАО «РЖД» Наталья Антипина напомнила, что КПМИ – это масштабная стройка, нужно строить в очень сжатые сроки, оперативно вносить изменения в нормативные документы, поскольку любой крупный инфраструктурный проект имеет свои особенности регулирования в градостроительных, земельных и иных правоотношениях. Компания подготовила ряд предложений, направленных на упрощение и сокращение сроков строительства объектов железнодорожной инфраструктуры.
По мнению директора Института экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения РАН Валерия Крюкова, КПМИ не корреспондируется со Стратегией пространственного развития. Сибирь стремительно теряет население, сказал ученый, а юг Западной Сибири становится депрессивной воронкой, где темпы экономического роста и социально–экономические показатели демонстрируют стремительное отставание. Социально–экономический и научный потенциал Омска, Новосибирска, Кемерова, Томска может быть реализован только при условии синергии, для чего необходима иная транспортная инфраструктура, которая не будет «заточена» только на вывоз минерально–сырьевых ресурсов, заявил Валерий Крюков: «Мультипликативный эффект должен быть положен в основу при формировании принципиальных направлений развития транспортной инфраструктуры», – считает ученый.
Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»
