В условиях пандемии

В центре внимания – меры поддержки транспортной отрасли.

Пандемия коронавируса заметно сказалась на функционировании всех видов транспорта. О том, как отрасль отреагировала на новый вызов, а также какие меры поддержки бизнес ждет от государства, шла речь на совещании по вопросам развития транспортной отрасли, которое Президент России Владимир Путин провел в режиме видеоконференции. В ней приняли участие министр транспорта РФ Евгений Дитрих, а также руководители ведущих транспортных компаний и представители бизнес–сообщества.

Цифры и приоритеты

В транспортном комплексе России заняты порядка 4,5 млн человек. От стабильности работы отрасли зависит не только деятельность отдельных предприятий, регионов, но и страны как единого целого, отметил в своем вступительном слове Владимир Путин. Как и другие ключевые сегменты экономики, транспорт сейчас проходит трудный этап, вызванный эпидемией коронавирусной инфекции и вынужденными ограничениями. Объемы перево-
зок в грузовом и пассажирском сегментах упали, выручка снижается, накапливаются финансовые проблемы, многие компании терпят убытки. Тем не менее транспортные и логистические компании продолжают работу, обеспечивая сообщение регионов и территорий, что для России является стратегически важной задачей.
Глава государства напомнил, что во всех видах транспорта определены системообразующие предприятия, для которых предусмотрены особые меры поддержки, включая льготные кредиты на пополнение оборотных средств. Однако это перечень предприятий федерального уровня, в то же время в каждом регионе есть компании, которые выполняют важные, системные задачи для конкретной территории. Главным образом речь идет об автобусных и речных перевозках, пригородном железнодорожном сообщении. «В этой связи прошу руководителей субъектов Федерации предусмотреть свои механизмы поддержки таких предприятий», – подчеркнул президент.
Особенно сложная ситуация сложилась в сфере воздушных перевозок. В качестве меры стабилизации ситуации принято решение выделить из Резервного фонда Правительства РФ более 23 млрд руб. в качестве экстренной помощи авиакомпаниям. Эти средства должны пойти на оплату труда экипажей, сотрудников, на расчеты по аэропортовым услугам и лизинговым платежам.
В последние годы с участием государства запущены масштабные проекты по увеличению пропускной способности железных дорог и подходов к морским портам, по развитию автодорожной сети и
водных путей. Российские компании набрали хороший темп по обновлению подвижного состава, морских и речных судов, автомобильной техники. «Нужно максимально сохранить инвестиционные программы транспортного комплекса, развития инфраструктуры, чтобы сберечь производственные связи, рабочие места специалистов, доходы граждан в отрасли, – считает Владимир Путин. – Транспортный потенциал обязательно будет востребован по мере выхода экономики на траекторию роста, мы понимаем, это неизбежно, когда начнет восстанавливаться спрос на поездки и перевозку грузов. От слаженной работы транспортных, логистических компаний будет во многом зависеть быстрая нормализация экономической, деловой жизни».

Сохранение здоровья и… отрасли

Министр транспорта РФ Евгений Дитрих подтвердил, что спрос на транспортные услуги заметно упал: если в I квартале грузооборот и пассажирооборот снизился на 3–4%, то в апреле в сфере пассажирских перевозок на всех видах транспорта падение составило 70–95%. По сравнению с прошлым годом сокращение погрузки на сети РЖД в апреле составило 11%, по металлам и нефти – 20%. Перевозка грузов автомобильным транспортом за март–апрель внутри страны уменьшилась на 29%; грузооборот на внутреннем водном транспорте – на 14%.
Евгений Дитрих подчеркнул, что даже в таких условиях приоритетом является сохранение здоровья пассажиров и работников транспортного комплекса. Организована полная санитарно–гигиеническая обработка воздушных судов, поездов, автобусов, объектов транспортной инфраструктуры. Обеспечен запас одноразовых масок, дезинфицирующих средств для пассажиров и членов экипажей на борту воздушных судов. Работники транспортного комплекса обеспечены средствами индивидуальной защиты. Они регулярно проходят медицинские осмотры и тесты на коронавирус. Совместно с Рос-
потребнадзором до конца мая будут разработаны дополнения в правила перевозки пассажиров о требованиях медицинской безопасности при перевозках.
Важные меры поддержки отрасли уже приняты. Утвержден перечень наиболее пострадавших от коронавируса отраслей экономики, во главе которого – авиаперевозки, аэропортовая деятельность, а также автомобильные перевозки. Обсуждается включение в этот список пригородных и дальних железнодорожных пассажирских компаний, а также судоходных компаний внутреннего водного транспорта. В целом в перечень системообразующих предприятий, утвержденный правительственной комиссией по поддержке экономики, вошли 162 предприятия транспортного комплекса. Для них разрабатываются меры поддержки. Руководство большинства из них высказало просьбу о субсидировании ставок по кредитным договорам, причем не только по вновь заключенным, но и по действующим.
В целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в пострадавших отраслях Правительством РФ утверждены правила предоставления субсидий в 2020 году. Согласно им в апреле и мае частичную компенсацию затрат на сохранение занятости и оплату труда возможно получить на каждого сотрудника в месяц в размере одного МРОТ. Минтранс России подготовил проекты документов о выделении из Резервного фонда правительства 23,4 млрд руб. для компенсации расходов российских авиакомпаний. Правда, пока за рамками поддержки государства оказались аэропорты. У большинства из них проблема с фондом оплаты труда, арендой и текущими выплатами. По словам Евгения Дитриха, Минтранс России согласовал с Минфином России сумму в размере 10 млрд руб. на срок до июля как неотложную меру для поддержки аэропортов. «После июля на цели поддержки авиакомпаний и аэропортов может понадобиться еще около 30 млрд руб., но мы договорились, что к этому вопросу мы вернемся после рассмотрения динамики работы отрасли в мае и июне с учетом возможностей федерального бюджета», – сказал министр.

Первоочередные меры

В своем выступлении Евгений Дитрих отметил, что для смягчения последствий от пандемии в сегменте транспортного комплекса снижается административная нагрузка: решено на год приостановить оснащение ТС ряда категорий ГЛОНАССом. До 1 июля 2021 года предлагается перенести срок обязательного оснащения тахографами ТС, которые используются при перевозке пассажиров в городах. С конца марта на два месяца приостановлено проведение весогабаритного контроля грузов в отношении автотранспортных средств, перевозящих товары первой необходимости. Кроме того, всевозможные продления разрешительных документов переведены в дистанционный автоматический режим, до минимума сокращено число проверок организаций транспортного комплекса.
Проблемой для транспортных компаний является оплата текущих лизинговых платежей. «По пригородным пассажирским компаниям лизинговые платежи в этом году составят 3,24 млрд руб., – отметил министр. – Поскольку сумма компенсации, которую федеральный бюджет платит за пригород, в этом году не будет выбрана, предлагаем перераспределить 3,24 млрд руб. на лизинг пригородным пассажирским компаниям. Лизинговые платежи круизным речным и морским компаниям в этом году составят 320 млн руб. Просил бы поддержать выделение этих средств из федерального бюджета. Сумма, которая необходима для компенсации лизинговых платежей по договорам лизинга автобусов, трамваев и троллейбусов, составит 5,8 млрд руб. По ней просил бы дать поручение регионам–заказчикам компенсировать перевозочным компаниям эти затраты. В последующем федеральный бюджет возвратит регионам эти расходы в рамках межбюджетных отношений, возможно, дотациями на выравнивание бюджетной обеспеченности».
Евгений Дитрих предложил ускорить финансирование проекта «БАМ – Транссиб» за счет средств ФНБ путем переноса 30,5 млрд руб. с 2021 на 2020 год. Наконец, еще одной мерой поддержки отрасли, на его взгляд, является субсидирование на цели выравнивания тарифа по транзитным контейнерным перевозкам. «Мы проигрываем в тарифе. Наши соседи – другие государства, через которые груз идет сегодня, – устанавливают более низкие тарифы, объяснил глава Минтранса. – Основные базовые направления для нас – это маршруты между Европой и странами Азиатско–Тихоокеанского региона. Субсидирование необходимо для увеличения доли высокодоходных грузов, которые будут привлечены на российские транспортные сети на постоянной основе для загрузки наших мощностей. Сегодня на эти цели требуется порядка 1 млрд руб. Просил бы поддержать это как антикризисную меру».

Железнодорожные перевозки

На рынке перевозок наиболее сложная ситуация сложилась в пассажирском комплексе, сообщил генеральный директор – председатель правления ОАО «РЖД» Олег Белозеров. По его данным, в пригородных перевозках снижение пассажиропотока составило почти 70%. При этом количество пригородных поездов по просьбе субъектов сокращено всего на 12%. «В результате фактическая загрузка в поездах сегодня не превышает 15%, однако в текущих условиях это решение абсолютно оправданно и направлено исключительно на заботу о пассажирах, – подчеркнул он. – Только так мы можем выполнить требования Роспотребнадзора по соблюдению социальной дистанции внутри поезда». В связи с этим пригородные компании частично включены в перечень системообразующих организаций. ОАО «РЖД» приняло решение предоставить им беспроцентную отсрочку платежей по договорам аренды подвижного состава на два месяца в размере порядка 6 млрд руб. В дальнем следовании отправление пассажиров снизилось почти на 80%. Здесь отменены более половины поездов, но при этом транспортная доступность сохранена в полном объеме. Федеральной пассажирской компанией с начала марта возвращено около 3,5 млн билетов на сумму более 8 млрд руб. ОАО «РЖД» как головная компания холдинга обеспечило поддержку дочернему обществу на 10 млрд руб. Прогнозируется, что до конца года компания может недополучить порядка 100 млрд руб.
В сегменте грузовых перевозок в первом квартале было небольшое снижение по грузообороту; апрель показал более тревожные цифры: грузооборот снизился более чем на 7%. Падение во внутрироссийском сообщении – более 11%. Вместе с тем есть и положительная тенденция. Производители минеральных удобрений показали рост объемов перево-
зок – более 2%, по зерну – почти на 80%. Также положительные результаты достигнуты в таких сегментах перевозок, как товары первой необходимости (плюс 14%) и продовольственные товары (плюс 17%). «На 2020 год мы приняли 56 решений, которые обеспечат грузовладельцам конкурентные условия на мировых рынках. Суммарный объем этих преференций до конца года мы планируем в 24 млрд руб. При этом мы посчитали: за март–апрель перевезли около 20 млн тонн грузов, и это льгота порядка 3 млрд руб. В полном объеме вывозится угольная продукция из Кузбасса в сторону Дальнего Востока», – сказал Олег Белозеров.
Эксперты РЖД подготовили стресс–сценарий на текущий год. В нем говорится, что снижение доходов в первую очередь отразится на инвестпрограмме, которая потенциально может уменьшиться с 820 млрд руб. до 200 млрд руб. «Мы считаем такое изменение недопустимым, поскольку это не только отложит сроки достижения целевых показателей, но и приведет к разрушению производственных связей, – подчеркнул Олег Белозеров. – Мы хотели бы сохранить нашу инвестпрограмму на уровне не менее 620 млрд руб. Мы не просим средств из федерального бюджета, у нас хорошие инвестиционные рейтинги. Мы готовы привлечь средства через механизм бессрочных облигаций, над которыми вместе с коллегами из Правительства РФ и ЦБ работали в течение двух лет. Базовые решения по облигациям уже приняты. Мы будем готовы начать выпуск бессрочных облигаций в течение месяца и разместить в 2020 году их на сумму не менее 370 млрд руб. Инвестиции сформируют заказ для более чем 20 отраслей промышленности и при этом обеспечат дополнительные поступления в бюджетную систему более 40 млрд руб».

Что на реке и море

У транспорта есть несколько особенностей реагирования на пандемию, рассказал в своем докладе глава совета директоров инфраструктурной корпорации AEON Роман Троценко. Транспорт раньше всех начинает реагировать сокращением пассажиропотоков и позже всех восстанавливается. При этом это очень капиталоемкая отрасль, в которой в структуре затрат основные – это затраты на лизинг, банковские проценты и выплату заработной платы. При этом транспорт не может сократить собственные издержки пропорционально падению пассажиропотока, то есть экипаж судов и состав работников в порту обеспечивают тысячу пассажиров и одного пассажира в час одним количеством работающих.
«Российский морской и речной транспорт имеет ярко выраженный сезонный характер: за пять месяцев мы должны заработать средства, чтобы дожить до следующей навигации. Сейчас в круизном пассажирском судоходстве выручка упала на 95%. Произошел полный отказ зарубежных фрахтователей и туристов от выхода в навигацию 2020 года, и это значит, что следующую выручку предприятия начнут получать только в марте 2021 года», – обрисовал ситуацию Роман Троценко. В связи с этим он предлагает следующие меры поддержки. Во–первых, предоставление прямого субсидирования расходов на фонд оплаты труда и содержание имущественного комплекса судоходных компаний в этот период, то есть до весны следующего года. Во–вторых, предприятия транспорта связаны в цепочку, и неплатеж судоходной компании порту приводит в конце концов к неплатежам за ремонтную деятельность, поставку ЗИП. Предлагается внедрить систему выдачи государственных гарантий, которые устанавливаются отраслевым министерством исходя из физических объемов перево-
зок пассажиров. В–третьих, нарастить долю гражданских заказов в судостроении. При этом применить такой хорошо зарекомендовавший себя инструмент, как лизинг с фиксированной ставкой, эквивалентной ныне действующим с учетом субсидирования. В–четвертых, российское круизное судоходство осуществляет экспорт услуг, и предлагается полностью освободить путевки на речных и морских круизных судах, продаваемые иностранным туристам, от налога на добавленную стоимость. Это поддержит въездной туризм в период его восстановления, который мы ожидаем в 2021–2022 годах.
Председатель совета директоров круизной компании «Водоходъ» Виктор Олерский подтвердил печальную статистику: «К сожалению, мы не вышли на широкую навигацию. У нас уже отменены рейсы в мае, очевидно, отменятся в июне, июле. Для большей части флота эта навигация уже не состоялась». Механизм работы сезонных предприятий предполагает, что они несут значительные расходы на ремонт флота, закупку топлива и выплату заработной платы в зимний период, а выручка приходится на летний. «Сегодня эта выручка равна нулю, – констатировал он. – Кажется странным, что речной транспорт не был включен в перечень наиболее пострадавших отраслей, и это недоразумение должно быть устранено». Существенной практической мерой поддержки Виктор Олерский назвал снижение требований к резервированию. «Мы предлагаем это решение продлить до конца следующего года», – сказал он. Также стимулировать восстановление въездного пассажиропотока, по его мнению, помогло бы принятие закона о возможности использования электронной визы. Еще одна мера – минимизация кассовых разрывов.

Автомобильные перевозки

Ежегодно российские предприятия транспорта приобретают до 80 тыс. грузовых автомобилей разной грузоподъемности, отметил генеральный директор Ассоциации международных автомобильных перевозчиков Андрей Курушин. За последние пять лет было закуплено 347 тыс. грузовиков, причем более 70% из них – отечественного производства. В условиях ограничений объем перевозок грузов в международном сообщении снизился на 20%, в направления Китая – на 40%, во внутрироссийском сообщении – на 30% по сравнению с прошлым годом. На этом фоне падают ставки на автотранспортные услуги и увеличивается период оплаты услуг. При этом порядка 80% участников рынка в этом сегменте – предприятия малого и среднего бизнеса. Все они, как правило, приобретают дорогостоящие большегрузные ТС на условиях лизинга либо за счет кредитных ресурсов. Андрей Курушин особо подчеркнул, что необходимо как можно скорее решить вопрос со снижением лизинговой нагрузки на автопредприятия за счет оплаты хотя бы части лизинговой ставки из средств федерального бюджета.
По его мнению, дополнительной мерой поддержки могла бы стать отмена, или мораторий, или снижение размера транспортного налога. Сегодня он не предусмотрен в Белоруссии, а в Казахстане его размер ниже, чем у российских транспортных компаний, в 7–10 раз.

Общественный транспорт

Самым массовым в России является общественный транспорт: автобусами, троллейбусами и трамваями ежегодно перевозится порядка 13 млрд пассажиров. В первую очередь это субъектовый и муниципальный уровень. В настоящее время падение объемов перевозок составило от 40 до 90% в зависимости от направления и вводимых ограничений, рассказал глава Республики Бурятия Алексей Цыденов. По его словам, в последние годы новые автобусы в основном приобретались перевозчиками не в кредит, а в лизинг. С 2016 года в лизинге находятся почти 18 тыс. автобусов, в связи с чем предлагается предусмотреть возможность отсрочки по лизинговым договорам. При этом для обеспечения устойчивости самих лизинговых компаний и кредитующих их банков необходимо проценты по лизингу все же выплачивать. «Как меру поддержки для возможности реструктуризации и пролонгации лизинговых договоров прошу рассмотреть возможность компенсации процентов по лизинговым договорам», – предложил Алексей Цыденов.
Он также высказал беспокойство по вопросу нормативного урегулирования. Так, с июля 2020 года вступает в силу требование по оборудованию автобусного пассажирского транспорта онлайн–кассами. Стоимость одного такого аппарата – порядка 20 тыс. руб. «В прошлом году при введении онлайн–касс для торговых организаций был предусмотрен налоговый вычет на сумму стоимости этого аппарата. Предлагается для автобусов, для общественного транспорта тоже предусмотреть такой же налоговый вычет на стоимость аппарата и дать отсрочку хотя бы до ноября текущего года, потому что сейчас сами эти аппараты – дефицит», – отметил он. Также Алексей Цыденов предлагает в части № 44–ФЗ предусмотреть возможность перевозчику по согласованию с заказчиком фактически изменять расписание, объемы перевозок и другие параметры контракта, вызванные вводимыми противоэпидемическими мерами, чтобы эти изменения не считались нарушением госконтракта и не вели к его расторжению. А также предусмотреть возможность продления действующих контрактов с перевозчиками минимум на год.

Использовать меры поддержки

Министр финансов РФ Антон Силуанов отметил, что предложения, озвученные министром транспорта РФ, уже согласованы с Минфином России в части финансирования и задействования средств Фонда национального благосостояния в более ранние сроки. «Что касается других предложений по расширению перечня пострадавших отраслей (к примеру, речной транспорт), то в основном это малые и средние предприниматели, – прокомментировал Антон Силуанов. – И они могут воспользоваться мерами поддержки, которые у нас сегодня приняты. То же самое и по другим высказываниям коллег: можно использовать системные меры поддержки, это и субсидирование процентов, и гарантии, которые у нас применяются для предприятий, попавших в непростую ситуацию. Что касается реструктуризации лизинга, то можно идти по тем же принципам, что и реструктуризация кредитов: то есть, по сути, это перенос долгов на более поздние сроки».

* * *

В своем заключительном слове Президент России пообещал, что все конкретные предложения по поддержке транспортной отрасли будут внимательно изучены. На отдельных системных решениях он остановился отдельно. В частности, он предложил расширить перечень отраслей, наиболее пострадавших от последствий эпидемии, добавив в него внутренний водный транспорт и пригородные железнодорожные перевозки. Он также поддержал РЖД в решении о выпуске бессрочных облигаций. Глава государства напомнил, что в настоящее время Правительство РФ готовит общенациональный план действий по нормализации деловой жизни, перечень конкретных мер по восстановлению занятости, доходов граждан, роста отраслей экономики, и предложил включить в этот план действия по развитию внутреннего туризма. Также он считает нужным добавить в общенациональный план меры по стимулированию транзитных контейнерных перевозок, по освоению выгодных логистических маршрутов. «Сейчас в транспортной системе России возникают резервы, надо их обязательно задействовать, дать загрузку отечественным компаниям, реализовать географические преимущества нашей страны в интересах национальной экономики и наших граждан», – подчеркнул глава государства.

Людмила ИЗЪЮРОВА,
обозреватель «ТР»