Транспорт для всех и для каждого!

Развитие сети маршрутов внутри российских регионов – важная задача для исполнительной власти всех уровней

АКТУАЛЬНО

Безусловно, одной из важнейших задач является защита прав потребителей при организации регулярных перевозок пассажиров общественным транспортом. Этот вопрос также обсуждался на заседании президиума Совета законодателей.
Миллионы наших граждан ежедневно пользуются услугами общественного пассажирского транспорта, поэтому эта сфера должна быть в центре внимания региональных и федеральных органов власти.
По мнению заместителя председателя Совета Федерации Андрея Яцкина, меры по развитию регулярных перевозок пассажиров общественным транспортом требуют комплексного подхода.
В настоящее время реализуются национальные проекты «Комфортная и безопасная среда для жизни» и «Эффективная транспортная система». Обновлению транспорта способствует реализация федерального проекта «Развитие общественного транспорта», важным инструментом которого являются межбюджетные трансферты на обеспечение ежегодного снижения среднего возраста парка общественного транспорта. «Крайне важно обеспечить достаточность и своевременность доведения этих средств до регионов, – считает сенатор. – Еще один возможный механизм – направление на обновление общественного транспорта высвобождаемых средств от списания задолженности регионов по бюджетным кредитам».
Очевидно, что возраст транспорта напрямую влияет на безопасность пассажирских перевозок. Андрей Яцкин напомнил, что по инициативе сенаторов внесены изменения в КоАП РФ, согласно которым определена ответственность за осуществление перевозки пассажиров и багажа автобусами и городским наземным электрическим транспортом по заказу с предоставлением права проезда в транспортном средстве за плату неопределенному кругу лиц либо за распространение информации о такой перевозке.
Нужно работать над повышением качества обслуживания пассажиров путем заключения долгосрочных контрактов с перевозчиками, включающих конкретные требования к качеству транспортного обслуживания, убежден Андрей Яцкин.
По его мнению, важно обеспечить синхронизацию разных видов общественного пассажирского транспорта, согласование маршрутов перевозок с решениями в области городского планирования. «Это ответственность как региональных, так и муниципальных властей. Согласно проводимой реформе местного самоуправления вопросы организации пассажирских перевозок будут переданы на региональный уровень, что должно найти отражение в региональных стратегических документах транспортного планирования и дорожных картах по повышению транспортной доступности территорий, развитию мобильности и повышению эффективности региональной транспортной системы», – сказал сенатор.
Кроме того, в условиях перехода жителей ряда городских агломераций с личного на общественный транспорт и цифровой трансформации отрасли актуализируются вопросы внедрения и использования беспилотных устройств, систем помощи водителю транспортного средства, умных систем сервиса и навигации для пассажиров. Этот опыт необходимо тиражировать.
По словам Андрея Яцкина, требует дальнейшего обсуждения и введение требований по уровню локализации автомобилей, используемых в перевозках легковым транспортом и такси.

Автобусы, троллейбусы, трамваи и вагоны метро

Министр транспорта РФ Роман Старовойт доложил о мерах по развитию регулярных перевозок пассажиров общественным транспортом.
«За 2024 год всеми видами транспорта перевезены 15,5 млрд пассажиров, что почти на 0,5 млрд пассажиров больше, чем в 2023 году. На городском общественном транспорте, доля которого в общем объеме пассажирских перевозок составляет 90%, перевезены в 2024 году более 14 млрд человек, что на 3% выше, чем в 2023 году», – привел данные Роман Старовойт.
В городских и пригородных регулярных перевозках задействованы более 136 тыс. автобусов, 7,5 тыс. троллейбусов, 7 тыс. трамваев, 9 тыс. вагонов метро. В течение пяти лет за счет средств федеральной поддержки удалось поставить в регионы более 16 тыс. транспортных средств, из них 13,7 тыс. единиц – по линии Минтранса России. В 2024 году поставлено рекордное количество транспорта – более 8 тыс. единиц, из них по линии Минтранса России – 7713 единиц. «Принятые решения позволили увеличить почти в пять раз объемы поставок за последние два года по сравнению с трехлетним периодом с 2020 года. Такую работу будем продолжать в рамках задачи по увеличению до 85% доли парка транспорта в нормативном состоянии. Уже заложено финансирование в объеме 109,2 млрд руб. по различным программам и механизмам. С правительством и Минфином России работаем над возможным расширением мер поддержки», – проинформировал Роман Старовойт.
Министр транспорта РФ предложил провести реинвестирование средств ФНБ по реализованной программе ГТЛК, а также выделить дополнительное федеральное финансирование и продлить выделение субсидий Минпромторга до 2030 года. По его словам, дополнительно разработан проект программы развития городского электрического транспорта (ГЭТ) до 2030 года. Объем инвестиций составляет порядка 2,4 трлн руб., в том числе внебюджетные средства – 1,6 трлн руб. Однако, учитывая текущие ставки кредитования, источники финансирования этой программы пока не определены.
Глава Минпромторга России Антон Алиханов заверил, что отечественная промышленность работает над обеспечением потребности всех сегментов транспортной инфраструктуры. В сфере общественного автомобильного транспорта только по электротранспорту производственные мощности способны обеспечить выпуск свыше 1200 единиц в год. Самый большой парк электротранспорта сосредоточен в Москве – свыше 2 тыс. единиц такой техники. «Что касается обычных автобусов, то объемы производства могут достигать 40 тыс. единиц в год. В этом сегменте у нас работают 8 площадок, – сказал Антон Алиханов. – Благодаря совместным действиям с Минтрансом и производителями выпущено в прошлом году 26 тыс. автобусов и электробусов, что больше, чем в 2023 году. Мы можем выпускать свыше 650 трамваев в год. В 2024 году выпущено 472 трамвайных вагона, что на 43% больше, чем в 2023 году».
Чтобы поддержать спрос по льготным программам в текущем году, к 11 млрд руб., которые были выделены в рамках программы субсидирования, Минпромторг добавит еще 4 млрд руб. за счет внутренних резервных источников внутри бюджета министерства. Таким образом, объем скидки по лизингу составит 40% от стоимости автобуса или троллейбуса.
Суммарный бюджет программ в отношении общественного транспорта в 2025 году составит 15 млрд руб., что позволит приобрести 3,2 тыс. транспортных средств. В 2024 году из 26 тыс. автобусов около 11,5 тыс. были поставлены по различным программам поддержки.
Крупные города продолжают обновлять подвижной состав метро. За прошедший год изготовлено 579 вагонов, что сопоставимо с уровнем 2023 года. Производственные мощности позволяют выпускать до тысячи вагонов метро в год.
Председатель Комитета Госдумы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры Евгений Москвичев отметил, что в настоящее время программа обновления парка общественного транспорта работает по следующей схеме: 40% стоимости подвижного состава покрывается за счет федерального бюджета, 60% – реализуется на рыночных условиях по лизингу. По его мнению, задачу по обновлению подвижного состава наземного пассажирского транспорта нужно решать на паритетной основе – 50:50, чтобы до 2030 года закупить почти
50 тыс. транспортных средств.

Предъявите ваш билетик!

В соответствии с действующим законодательством пол-
номочия и задачи по транспортному обслуживанию населения лежат на плечах властей регионов и органов местного самоуправления. «Тарифы на проезд социальные, стоимость билета меньше себестоимости перевозки пассажира, поэтому транспортная работа дотируется из региональных и местных бюджетов, – сказал Роман Старовойт. – Я убежден, что общественный транспорт – это социальная функция государства, так же как здравоохранение и образование. Сегодня треть стоимости транспортной работы не покрывается финансированием по контрактам, что влечет риски несоблюдения расписания, невозможности самостоятельного обновления транспорта, дефицита водителей, прежде всего это касается местных бюджетов».
По его мнению, одним из вариантов решения этой проблемы могла бы стать передача полномочий от муниципалитетов на региональный уровень, однако при этом необходимо учитывать прямую взаимосвязь с инфраструктурой, которая остается в ведении местных властей. Говоря о заключенных контрактах, где заложены прогнозные индексы изменения цен, министр напомнил, что механизмы изменения их условий уже существуют, и Минтранс готовит методические рекомендации и разъяснения для субъектов. «Проанализировав пассажиропоток и актуализировав под него местную маршрутную сеть, а также поставив на линию подвижной состав оптимальной вместимости, возможно получить оптимизацию расходов бюджетных средств, – рассказал Роман Старовойт. – Не секрет, что индексация тарифов – мера непопулярная, но объективно вынужденная. Важно внедрять тарифное меню и проездные билеты на многократный проезд».
Сейчас в таких городах, как Нижний Новгород, Курск, Пермь, Белгород, общественный транспорт активно совершенствуется. Большое внимание уделяется созданию парковочных пространств и внедрению цифровых решений на транспорте. В развитие задачи по совершенствованию услуги пассажирских перевозок с прошлого года законодательно предусмотрена необходимость принятия региональных стандартов транспортного обслуживания населения. Правительством установлены требования и рекомендации по разработке таких документов.

По железной дороге – всей семьей

Количество отправленных пассажиров по железной дороге в 2024 году составило 1,3 млрд человек. В дальнем следовании перевезены более 127 млн пассажиров, в пригородном сообщении – 1,2 млрд пассажиров.
В рамках Года семьи в 2024 году действовала акция РЖД «Путешествуй с детьми», которой воспользовались 430 тыс. пассажиров. При оформлении единого заказа на проезд в купе взрослых и детей до 17 лет включительно предоставлялась скидка 15%. Для многодетных семей (трое и более детей) действует скидка 15% на проезд в купе. В 2024 году перевезены 100 тыс. человек, что на 12% выше уровня 2023 года. Акция «Большая семья» продолжится и в 2025 году.
Председатель Правительства РФ Михаил Мишустин подписал 6 марта постановление, согласно которому скидка 50% на железнодорожные билеты для детей от 10 до 18 лет будет действовать круглый год.
Таким образом, дети от 10 до 18 лет вне зависимости от места и формы их обучения смогут получать 50%–ную скидку при покупке железнодорожных билетов. Правило будет распространяться на двухэтажные купейные, плацкартные и общие вагоны поездов дальнего следования всех категорий, за исключением скоростных поездов. Никаких подтверждающих документов из учебных заведений предоставлять не потребуется.
Действующая до текущего момента система поддержки перевозок детей была введена в 1960–х годах и концептуально не менялась на протяжении всего периода действия. Скидка предоставлялась только с сентября по май для школьников, которые получали очное образование. При этом детям необходимо было каждый раз предоставлять справку из школы. Для остальных учащихся, включая студентов техникумов и колледжей, таких льгот не было.
«Благодаря принятому решению проезд по железной дороге для родителей с детьми станет доступнее, как следствие, семьи смогут чаще путешествовать по стране, что особенно актуально во время летних каникул», – подчеркнул Михаил Мишустин.
По информации Романа Старовойта, в 2024 году туристические поезда перевезли более 1,1 млн пассажиров. СФ одобрил проект федерального закона «О туристической деятельности», закрепляющий понятийный аппарат в сфере внутреннего железнодорожного туризма. При активном участии перевозчиков Минтранс разрабатывает соответствующие правила.
В рамках исполнения поручения президента Минтранс России также актуализировал концепцию развития пригородного пассажирского транспорта до 2035 года с учетом новых целей и задач. Подготовлен проект распоряжения правительства, который предусматривает утверждение концепции и планы мероприятий по ее реализации.
Ключевой президентский проект в части железнодорожного транспорта – высокоскоростная железнодорожная магистраль Москва – Санкт–Петербург, время в пути составит 2 ч. 15 мин. «Это не только транспортный проект, он направлен на развитие отечественной промышленности, науки, образования и регионов в целом», – подчеркнул Роман Старовойт.
В пригородном сообщении пассажиры оценили полностью импортозамещенные электропоезда «Финист» и «Иволга». «Наши предприятия могут выпускать свыше тысячи электропоездов ежегодно. В прошлом году объем заказов тоже был достаточно высокий – 853 вагона, – рассказал министр промышленности и торговли РФ. – Мы очень надеемся на увеличение или сохранение как минимум заказа со стороны Российских железных дорог и коллег из регионов. За счет доходных источников Минпромторга России мы приняли решение дополнительно выделить 15 млрд руб. на поддержание спроса со стороны РЖД в 2025 году. На наш взгляд, это крайне важно, так как приобретенная нашими заводами компетенция и рабочие коллективы не должны быть утеряны».

Под крылом самолета – зеленое море тайги

Участники дискуссии были единодушны в том, что в отдаленных населенных пунктах, где авиатранспорт является единственным средством сообщения, авиация выполняет социальные функции. Ирина Яровая, депутат от Камчатского края, считает, что настало время разработать закон, регулирующий авиаперевозки на Севере и Дальнем Востоке. «У нас есть населенные пункты, где воздушный транспорт является безальтернативным, причем он самый дорогостоящий, и затраты региона неподъемные», – заявила депутат. Например, на Камчатке в такие населенные пункты, как Озерная, Оссора, Палана, Соболево, Тиличики, Тигиль, Манилы, можно добраться только на самолете. Базовая стоимость перелета в один конец до Петропавловска–Камчатского (без учета помощи от региона) –
93 тыс. руб. При этом из Москвы до Петропавловска–Камчатского по плоскому тарифу можно долететь за 18–24 тыс. руб. Регион сегодня дотирует местные перелеты, и для населения билет обходится в сумму 20,9 тыс. руб. «Является ли это зоной ответственности исключительно региона? Или все–таки нужно разработать комплексную программу федеральных мер, где будет указан исчерпывающий перечень населенных пунктов в АЗ РФ и на Дальнем Востоке, чтобы обеспечить жителям транспортную доступность?» – обозначила проблему Ирина Яровая.
Она предложила создать рабочую группу для проработки вопроса о формировании специального правового регулирования региональных авиаперевозок на Севере и Дальнем Востоке.
Как сказал Роман Старовойт, в 2024 году авиатранспортом перевезены 111,7 млн пассажиров, что на 6% больше показателей 2023 года. Продолжается работа по выполнению полетов в обход Москвы. В 2024 году из более чем 662,5 тыс. внутренних рейсов 57%, или 377,5 тыс., выполнены, минуя Москву.
Для достижения задачи по увеличению авиаподвижности населения в 1,5 раза к 2030 году необходимо расширять аэродромную инфраструктуру за счет строительства не менее 75 аэродромов, увеличивать парк воздушных судов, оказывать меры поддержки перелетов, в том числе за счет субсидирования региональных перевозок и наименее защищенных категорий граждан.
По итогам 2024 года в рамках трех программ субсидирования перевезено рекордное количество пассажиров по специальному тарифу – 5,5 млн человек. На эти цели из федерального бюджета были выделены 28,7 млрд руб. В 2025 году предусмотрены 24,6 млрд руб., будут перевезены порядка 4 млн пассажиров.
«После ухода зарубежных поставщиков агрегатов и систем наши производители проводят полное импортозамещение по всей линейке самолетов, что является уникальным случаем в мировой практике. Многие наземные и летные испытания, а также сертификационные процедуры проводятся параллельно, чтобы оптимизировать сроки с Минтрансом и Росавиацией», – подчеркнул Антон Алиханов.
Через специальную систему мониторинга контролируется прохождение всех этапов по каждому элементу воздушного судна.
Первые полеты полностью импортозамещенных самолетов МС–21 с двигателем ПД–14 и Superjet–100 с двигателем ПД–8 планируется провести в течение первого полугодия 2025 года, после чего начнутся сертификационные летные испытания. Сейчас в производстве находятся 13 серийных самолетов МС–21, девять готовы к монтажу системы и еще четыре находятся на этапе агрегатной сборки.
20 серийных бортов Superjet–100 находятся в разной степени готовности, в том числе 10 – в процессе окончательной сборки и монтажа оборудования и систем.
Для нужд Дальнего Востока и Арктики изготовлены три образца легкого самолета «Байкал», первая поставка планируется в конце 2026 года. Ведется строительство фюзеляжа первого из запланированных четырех опытных образцов регионального самолета «Ладога» (готовность составляет около 90%). «Мы понимаем, что авиаперевозчики ждут эти самолеты, отрасль делает все необходимое, чтобы как можно скорее выйти на их поставку», – сказал Антон Алиханов.

Реки – неотъемлемая часть транспортной системы

Минтранс России уделяет особое внимание развитию внутреннего водного транспорта. В 2024 году по рекам перевезены 11 млн человек, что на 4% выше показателя 2023 года. «Необходимо проработать условия для создания межрегиональных операторов перевозок пассажиров водным транспортом в акватории Волги, определить перечень маршрутов и меры поддержки с уточнением объемов и источников финансирования», – подчеркнул Роман Старовойт.
В октябре 2023 года началась реализация проекта «Речные магистрали», направленного на возрождение скоростных межрегиональных пассажирских перевозок. В 2025 году из федерального бюджета будет выделена субсидия в размере 150 млн руб. По итогам 2024 года определены 12 субсидируемых маршрутов в Нижегородской области, Татарстане и Чувашии. Запущена система продажи билетов с использованием информационного ресурса «Единый билет», доведена субсидия из федерального бюджета организациям, сформирован перечень из 608 пассажирских причалов, пригодных для приема пассажирских судов.
«В части речного пассажирского транспорта российскими верфями проектируется и строится широкий ряд судов различного класса и водоизмещения, в том числе из композитных материалов, на электрическом ходу, – рассказал Антон Алиханов. – Техникой обеспечиваются самые разные маршруты – от внутригородских, местных, пригородных поездок до туристических и экскурсионно–прогулочных.
Суммарно за последние 5 лет мы сдали 50 пассажирских судов, в том числе 16 сданы в прошлом году. Сейчас в постройке еще порядка 70 прогулочных, экскурсионных, скоростных и рейсовых речных пассажирских судов. В целом отрасль готова принимать значительно больший объем заказов, здесь все будет зависеть от параметров реализации программ финансирования льготного лизинга в рамках нацпроекта «Промышленное обеспечение транспортной мобильности», а также от продолжения реализации инфраструктурного проекта по лизингу водного транспорта».
* * *
Президент РФ Владимир Путин объявил 2025 год Годом защитника Отечества и 80–летия Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов. В преддверии празднования 80–летия Победы российскими железными дорогами будут организованы тематическое украшение вокзалов, специальные поезда патриотической направленности. Особое внимание уделяется перевозке военно-
служащих специальной военной операции, ветеранов боевых действий, которым предоставлено право бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также при проезде к месту лечения и обратно.
В дальнем следовании уже шестой год обеспечивается перевозка участников и инвалидов Великой Отечественной войны, а также их сопровождающих без взимания платы и без ограничения поездок. С 2023 года бесплатной перевозкой по железной дороге могут воспользоваться и жители блокадного Ленинграда.
Авиаперевозки военнослужащих – участников СВО осуществляются авиакомпаниями в рамках согласованного с Минобороны России регламента взаимодействия по оформлению проездных билетов из забронированных перевозчиками мест.