В регионах учтут интересы пользователей, меняя график движения общественного транспорта
В Госдуму внесен законопроект, обязывающий региональные и муниципальные власти при закрытии или изменении графика движения маршрутов общественного транспорта проводить публичные обсуждения с жителями.
Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разработан группой депутатов. В нем предлагается установить обязанность региональных и местных властей предусматривать порядок участия граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества в процессе обсуждения установления, изменения или отмены муниципальных или межмуниципальных регулярных маршрутов.
Такая законодательная инициатива возникла потому, что в последние годы в регионах наблюдается негативная тенденция: муниципальные и межмуниципальные маршруты отменяются или сокращаются без спроса пользователей, отмечается в пояснительной записке.
Региональные и местные власти принимают решения об оптимизации маршрутной сети, исходя только из экономических показателей. Пока действующее законодательство не предусматривает обязательного согласования или публичного обсуждения подобных решений с гражданами, поэтому такие решения нередко становятся неожиданными для жителей и ведут к резкому ухудшению транспортной доступности в отдельных районах.
Так, например, в октябре 2023 года в Новосибирске закрытие автобусного маршрута под предлогом «оптимизации» вызвало массовый протест жителей: около 300 человек вы-шли на улицы города с требованием вернуть автобус. Этот маршрут обслуживал отдаленный жилой район, и после его отмены более пяти тысяч человек, включая семьи с детьми и инвалидов, оказались отрезаны от важных объектов инфраструктуры – ближайшие школа и поликлиника расположены в нескольких километрах, и людям пришлось пешком преодолевать значительные расстояния по небезопасным путям до других остановок.
В сентябре 2024 года после закрытия сразу двух автобусных линий в одном из районов Нижнего Новгорода местные жители пожаловались, что оставшиеся автобусы стали ходить реже и быстро переполняться.
Получается, что отмена маршрута без учета мнения граждан затрагивает их интересы, вызывает недовольство, ухудшает транспортную доступность. Особенно страдают уязвимые категории: пожилые люди, маломобильные граждане, родители с маленькими детьми – для них закрытие привычного маршрута означает потерю удобной и зачастую единственной связи с социально значимыми объектами (поликлиниками, школами, многофункциональными центрами и т.п.).
Отсутствие механизма заблаговременного публичного обсуждения подобных вопросов подрывает доверие граждан к органам власти, так как решения принимаются непрозрачно и без учета общественных интересов, считают авторы инициативы.
В этой связи законопроектом предлагается законодательно установить запрет на отмену маршрутов регулярных перевозок без предварительного обсуждения с жителями.
Если она будет принята и вступит в силу, то уполномоченный орган местного самоуправления, принимающий решение об отмене маршрута, должен будет заблаговременно организовать открытое обсуждение данного намерения с участием жителей.
Основной формой такого обсуждения должно стать очное собрание жителей (публичные слушания) – это позволит вовлечь максимально широкий круг граждан, в том числе пожилых людей. Дополнительно могут использоваться и другие механизмы сбора мнений, например, интернет–опросы на сайте органа местного само-управления, проведение слушаний, чтобы собрать данные о количестве граждан, одобряющих отмену или изменение маршрута общественного транспорта.
Такой механизм позволит находить компромиссные решения, сохраняющие баланс между экономической целесообразностью и интересами жителей, убеждены авторы законодательной инициативы.
Татьяна Ларионова, обозреватель «ТР»
