Распоряжение, утверждающее методические рекомендации по оценке и прогнозированию транспортного спроса, утверждено Минтрансом России. Документ призван стать практическим инструментом планирования мероприятий по организации дорожного движения для органов государственной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления.
Для оценки существующего транспортного спроса органам власти предлагается использовать комплекс таких методов, как опросы пользователей транспортной системы, замеры пассажирских и транспортных потоков, а также обработку данных автоматизированных систем, включая информацию от GPS/ГЛОНАСС, мониторинга пассажиропотоков и валидации проездных билетов.
Особое внимание уделено сегментации транспортного спроса по целям передвижений, поскольку поведение пользователей при поездках с разными целями существенно различается. В связи с этим классификация активностей должна строиться на результатах социологических опросов. Ключевым связующим звеном между системой активностей, спросом и предложением выступает понятие «доступность» – оно трактуется как комплексный параметр, объединяющий временные, финансовые и качественные характеристики поездки.
Прогнозирование спроса рекомендуется выполнять с применением транспортных моделей, в частности – четырехшаговой модели, которая обеспечивает последовательную проработку всех этапов: от сбора исходных данных и проведения дополнительных исследований до построения мультимодальной транспортной модели, формирования прогнозных сценариев и расчета транспортного спроса на расчетный период.
В рекомендациях также закреплен системный подход к управлению транспортной мобильностью на основе модели «Избегай–Сдвигай–Улучшай». На этапе «Избегай» акцент сделан на снижении самой потребности в поездках – за счет грамотной пространственной организации города, смешанной застройки и размещения мест работы, учебы и услуг в шаговой доступности. Этап «Сдвигай» предполагает перераспределение спроса в пользу более эффективных видов транспорта (общественного, велосипедного и пешеходного) в том числе с помощью экономических и инфраструктурных стимулов. При этом целесообразно сочетать экономические стимулы, например, субсидирование перевозок и введение льготных тарифов, с мерами по оптимизации маршрутной сети. Этап «Улучшай» ориентирован на совершенствование транспортной инфраструктуры и сервисов для повышения качества транспортного обслуживания.
Среди практических мер, которые могут быть реализованы на базе рекомендаций, – внедрение дифференцированных парковочных тарифов, организация пешеходных улиц, а также развитие приоритетного движения общественного транспорта за счет обособленных полос и адаптивного светофорного регулирования.
Важно, что методические рекомендации обеспечивают согласованность документов территориального и транспортного планирования. На стратегическом уровне – через генеральный план и транспортную стратегию – достигается снижение потребности в передвижениях и перераспределение транспортного спроса. На тактическом уровне, в рамках комплексной схемы организации дорожного движения (КСОДД), региональной комплексной программы транспортного обслуживания (РКПТО) и документов по развитию парковочного пространства (ДПРП), осуществляется точечная настройка инфраструктуры с учетом прогнозируемого спроса. Такой подход позволит регионам и муниципалитетам принимать более обоснованные управленческие решения, повышать транспортную доступность и формировать устойчивую городскую мобильность.
Положения документа носят рекомендательный характер и направлены на формирование эффективных транспортных систем городов.
