В 2028 году на дороги общего пользования планируется вывести автомобили пятого уровня автономности
Минтранс России представил проект федерального закона о высокоавтоматизированных транспортных средствах (ВАТС).
Ранее глава Минтранса России Андрей Никитин на ведомственной коллегии, посвященной вопросам науки, выразил мнение, что ручное управление автомобилем через 20 лет будет «экзотикой», то есть поездка за рулем станет тем же, что сейчас езда верхом на лошади. За «баранку» главным образом будут садиться либо ради развлечения, либо для участия в спортивных автосостязаниях, считает министр.
Федеральный закон о ВАТС, если он будет принят, установит единые правила для всех представителей рынка, определив права и обязанности участников регулирования, а также переведет эксплуатацию беспилотного транспорта из экспериментального режима в порядок правового регулирования на дорогах общего пользования. В нем будут прописаны требования к операторам и к системе операторского контроля, а также будет определен порядок допуска ВАТС на автомобильные дороги Российской Федерации.
«Федеральный закон о ВАТС станет отправной точкой в развитии отечественного беспилотного транспорта. Данное направление является одним из приоритетных в нашей деятельности. Важность и необходимость внедрения беспилотных технологий отметил президент нашей страны Владимир Владимирович Путин, когда мы с представителями других отраслей демонстрировали главе государства наши отечественные разработки в этой области. Мы будем и дальше развивать беспилотный транспорт, чтобы повышать безопасность на дорогах, ускорять логистику и минимизировать издержки», – отметил Андрей Никитин.
Также министр уточнил, что подобные изменения связаны с развитием технологий и внедрением автоматизированных систем управления транспортом.
Сегодня Россия уверенно движется к полномасштабной интеграции автономного транспорта в экономику, и существенную роль в этом процессе играет государственная поддержка, реализуемая через расширение правового режима, совместные разработки и последовательную стандартизацию. Благодаря таким мерам страна укрепляет свои позиции среди стран – лидеров в сфере беспилотного транспорта.
Андрей Никитин отметил, что автодороги должны стать «цифровой матрицей», с которой взаимодействуют транспортные средства. Министр подчеркнул, что в России будут ездить беспилотные грузовики, легковые автомобили, общественный транспорт. Впрочем, уже...
Беспилотные автоперевозки пока что осуществляются в виде экспериментальных правовых режимов (ЭПР), которые позволяют тестировать технологии только в ряде регионов и не на всех дорогах общего пользования.
В отличие от экспериментальных правовых режимов, где вся ответственность полностью возлагается только на производителя автономного транспорта, в рамках проекта закона она будет распределяться между изготовителем ВАТС, разработчиком автоматизированной системы вождения (АСВ), владельцем/эксплуатантом, авторизованным сервисным центром и оператором дистанционной поддержки. Вместе с тем эксплуатация автономного транспорта станет безопаснее: в документе закреплены условия допуска ВАТС к участию в дорожном движении. Среди них – обязательный госучет, техническое состояние и оборудование, обеспечивающие безопасность, наличие устройства регистрации данных, защита от несанкционированного вмешательства в работу АСВ, соблюдение ПДД автоматизированной системой и обязательное страхование гражданской ответственности владельца.
Согласно проекту, автоматизированная система вождения – это сертифицированный в составе ВАТС набор технических и программных средств, работающих совместно, способных самостоятельно и стабильно в длительном режиме осуществлять управление транспортным средством в режиме реального времени. Сервисным обслуживанием такого транспортного средства имеет право заниматься юридическое лицо (авторизованный сервисный центр), зарегистрированное на территории Российской Федерации, в том числе российское юридическое лицо, доля иностранного участия в уставном капитале которого составляет менее 20%.
Федеральный закон о ВАТС определит полномочия органов государственной власти и ответственность всех заинтересованных сторон, включая необходимость обязательного страхования гражданской ответственности. Отдельно в законопроекте закреплен блок мониторинга и дистанционной поддержки, в соответствии с которым контроль состояния ВАТС и параметров функционирования АСВ осуществляется в реальном времени при непосредственном участии оператора дистанционной поддержки. В частности, он может активировать или деактивировать АСВ, корректировать маршрут, запускать маневр минимального риска и ограничивать движение. Оператор также обязан выполнять требования контролирующих органов об ограничении или приостановке эксплуатации ВАТС, а в случае ДТП – оперативно информировать ГИБДД и вызывать соответствующие службы при наличии пострадавших.
Законопроектом предусмотрено, что ВАТС четвертого и пятого уровней автоматизации могут двигаться в автоматизированном режиме только при подключении к сервису дистанционной поддержки, что делает удаленный контроль фактически элементом безопасности «по умолчанию».
«Федеральный закон о ВАТС позволит в 2028 году вывести на дороги общего пользования автомобили пятого уровня автономности и эксплуатировать беспилотные автомобили без присутствия человека в кабине. В рамках работы над законом мы объединили на площадке ассоциации представителей государства, бизнеса, логистических компаний, производителей ПО, чтобы сов-
местными усилиями учесть мнения всех участников автономных грузоперевозок. Благодаря этому логистика станет еще более экономически эффективной», – отметила директор ассоциации «Цифровой транспорт и логистика» Полина Давыдова.
В числе основных понятий, используемых в новом федеральном законе, – «маневр минимального риска». Беспилотники четвертого или пятого уровня автономности смогут двигаться в автоматическом режиме только при подключении к обязательному сервису дистанционной поддержки. В случае потери связи транспортное средство обязано совершить этот самый маневр. Все данные о работе системы вождения должны храниться исключительно на территории России. Для допуска к дорогам беспилотник должен быть оснащен системой «ЭРА–ГЛОНАСС», устройством регистрации данных, иметь действующий полис ОСАГО, а его автоматизированная система обязана соблюдать ПДД.
Уже сейчас онлайн–мониторинг движения ВАТС осуществляется при помощи единой системы идентификации беспилотного транспорта на базе «ЭРА–ГЛОНАСС». Как напомнил генеральный директор АО «ГЛОНАСС» Алексей Райкевич, к платформе подключены 95 автономных грузовиков, курсирующих в рамках беспилотных логистических коридоров на трассах М–11 «Нева», М–4 «Дон», ЦКАД и в ближайшей перспективе – на М–12 «Восток».
«Федеральный закон нормативно закрепит этот готовый механизм. С Минтрансом России мы запустили публичный счетчик безаварийного пробега для объективной оценки зрелости технологии и ускорения перехода от экспериментов к промышленной эксплуатации. Следующий этап развития системы – защита беспилотников от хакерских атак и реализация механизма централизованной принудительной остановки в случае чрезвычайных происшествий», – сообщил Алексей Райкевич.
Также проект закона о ВАТС предлагает закрепить понятия «пользователь ВАТС» и «оператор дистанционной поддержки».
Согласно проекту, пользователь ВАТС – человек, который взаимодействует с автоматизированной системой вождения, в том числе для задания и корректировки маршрута движения ВАТС. Он находится внутри ВАТС, но не управляет им. Пользователь является пассажиром в соответствии с ПДД.
Оператор дистанционной поддержки – человек, прошедший необходимое обу-
чение, непосредственно реагирующий на нештатные ситуации дистанционно при эксплуатации ВАТС или при поступлении соответствующего запроса со стороны физлица, которое находится внутри автомобиля и контролирует ее состояние, а также фиксирует нештатные ситуации во время движения. Кроме того, оператор дистанционной поддержки может получать оперативную информацию от пассажиров ВАТС. Для этого предусмотрены необходимые средства.
Оператор дистанционной поддержки состоит в гражданско–правовых или трудовых отношениях с изготовителем ВАТС или его уполномоченным, осуществляющим деятельность по дистанционной поддержке.
В законопроекте есть термин «удаленный водитель». Это физическое лицо, непосредственно осуществляющее дистанционное управление ВАТС в режиме реального времени. Удаленный водитель является водителем в соответствии с ПДД. Удаленный водитель вправе осуществлять функции оператора дистанционной поддержки.
Не менее важными являются требования к ВАТС, прописанные в проекте закона. Только при совокупном исполнении этих требований беспилотник может быть допущен к участию в дорожном движении. Всего требований 11. Вот некоторые:
– ВАТС должно быть выпущено в обращение на территории Российской Федерации, состоять на государственном учете; его государственный учет не прекращен, и ТС соответствует основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством РФ;
– техническое состояние и оборудование ВАТС должны обеспечивать безопасность дорожного движения;
– гражданская ответственность владельца ВАТС должна быть застрахована в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
– обязательное наличие у лица, осуществляющего перевозки пассажиров с использованием ВАТС, договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров;
– ВАТС должно быть оснащено аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;
– ВАТС должно быть оснащено защитой от постороннего вмешательства в управление автоматизированной системы вождения за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено алгоритмом работы автоматизированной системы вождения в целях обеспечения безопасности дорожного движения и т.д.
Ограничения для движения ВАТС в режиме автоматизированного вождения временно или на постоянной основе могут устанавливаться на автомобильных дорогах Российской Федерации или их участках по решению Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, Федеральной службы охраны, Федеральной службы безопасности, владельца автомобильной дороги.
Зона действия ограничений обозначается путем установки соответствующих дорожных знаков и (или) путем размещения информации о зоне действия ограничений.
Из опубликованного законопроекта заинтересованные лица могут узнать также об обязанностях изготовителя ВАТС, разработчика автоматизированной системы вождения, владельца беспилотника, обязанностях сервисного центра, об обес-
печении технического обслуживания и ремонта ВАТС, о хранении, использовании и защите информации в процессе эксплуатации ВАТС, об ответственности при его эксплуатации и т.д.
Законопроект также устанавливает четкое распределение ответственности в случае ДТП. Если авария произошла по вине автоматизированной системы вождения, то ответственность будут нести изготовитель и разработчик программного обеспечения. Владелец или эксплуатант будут нести ответственность, если ДТП произошло из–за нарушений правил эксплуатации,
несвоевременного обновления ПО или вмешательства в работу системы.
Принятие закона после завершения действия экспериментальных режимов позволит легализовать движение беспилотников на всех дорогах страны. Ожидается, что к 2050 году Россия может стать лидером по внедрению таких технологий, а доля беспилотников в общем парке может достичь 50%. По прогнозам, повсеместное использование ВАТС повысит скорость доставки грузов на 30%, снизит риск аварий на 20%, а также сократит расходы на топливо и комплектующие. Экономия в год при отсутствии водителя за рулем составит порядка 16 млн руб. при парке ВАТС в 100 единиц. План до 2030 года предусматривает увеличение парка беспилотников до 1,7 тыс. единиц.
Действие закона не будет распространяться на международные перевозки, а также на военную, специальную и экспериментальную технику.
Подготовка федерального закона о колесных ВАТС проходила на площадке ассоциации «Цифровой транспорт и логистика» при участии представителей ПАО «КАМАЗ»,
ООО «Автотех», ООО «Яндекс», АО «Национальный перевозчик», правительства Москвы и правительства Санкт–Петербурга.
Валерий БУДУМЯН,
обозреватель «ТР»
