Как цифровые технологии могут оптимизировать реализацию № 54–ФЗ на транспорте.
С 1 июля 2019 года начинает действовать третья волна поправок в № 54–ФЗ «О применении контрольно–кассовой техники». Изменения затронут и одну из важнейших социально–экономических отраслей – общественный транспорт. Водитель или кондуктор при осуществлении расчетов за проезд в общественном транспорте будут обязаны применять контрольно–кассовую технику независимо от способа оплаты – наличными денежными средствами или с использованием инструментов безналичного расчета. Услуги населению должны быть подтверждены фискальным чеком.
Введение в действие № 54–ФЗ применительно к транспортной отрасли является, безусловно, нужным и необходимым инструментом для более полного учета денежных средств в этом сегменте экономики и способствует повышению прозрачности рынка пассажирских перевозок. Однако, на мой взгляд, действующая редакция закона не позволяет использовать большинство современных возможностей, механизмов и сценариев обслуживания пассажиров, уже реализованных на общественном транспорте. К сожалению, с точки зрения технологий, стандартов сервиса и социальных функций отрасль может быть отброшена назад, если законодатели не примут во внимание целый ряд особенностей ее функционирования.
В настоящее время перевозчиков, работающих в сфере общественного транспорта, можно разделить на две группы: представители первой осуществляют расчеты только за наличные, другие подключены к системам автоматизированного учета и оплаты проезда (АСУОП) и принимают как безналичную оплату проезда (с помощью транспортных, социальных и банковских карт), так и за наличные (с возможностью учета количества наличных и совершенных поездок через терминал).
Для этих двух различных категорий перевозчиков подготовка к старту нововведений законодательства также реализуется по–разному. Если в регионе РФ нет действующей АСУОП, перевозчики будут вынуждены самостоятельно решать проблему фискализации поездок на транспорте, приобретая онлайн–кассы. При этом, чтобы обеспечить требуемым оборудованием одно транспортное средство, перевозчику необходимо потратить порядка 115 тыс. руб. с учетом установки дополнительного оборудования.
Для перевозчиков, подключенных к АСУОП, приведение деятельности в соответствие с новыми нормами законодательства также будут сопровождать издержки. Однако здесь вариантов гораздо больше, а один из них (как раз именно благодаря подключению транспортных средств перевозчика к автоматизированной системе) вообще позволит реализовать требования с минимальными расходами, но он требует внесения в
№ 54–ФЗ поправок. Но обо всем по порядку.
Основной задачей АСУОП является повышение прозрачности рынка пассажирских перевозок, собираемости выручки и использования различных механизмов и тарифов, стимулирующих развитие отрасли. Для этого используется целый ряд инструментов: повременной тариф, пересадочный тариф, накопительный тариф с начислением скидки в зависимости от числа поездок в течение дня/месяца, различные типы абонементов и пр. Кроме того, автоматизированные системы позволяют реализовать программы социальной поддержки различных слоев населения: льготников, студентов, школьников – для них выпускаются соответствующие виды социальных карт.
Автоматизированные системы на транспорте действуют в России уже более 10 лет и сегодня работают в 65 регионах страны, к ним подключены свыше 6 тыс. перевозчиков, которые ежедневно перевозят более 40 млн пользователей (порядка 15 млн из которых – по социальным картам) и используют более 300 тыс. единиц терминального оборудования.
Давайте рассмотрим реализацию № 54–ФЗ на транспорте с точки зрения технологии. Компания «Золотая Корона» как поставщик АСУОП для десятков российских регионов и работающая в сфере автоматизации расчетов на транспорте более 10 лет предлагает три технологических подхода к решению «проблемы 1 июля 2019 года»:
Решение первое: использование в транспортных средствах терминалов, внесенных в реестр контрольно–кассовой техники (ККТ) ФНС РФ.
Это новейшие модели терминалов, как правило, используемые на платформе Android, с возможностью печати фискального чека и занесением информации в фискальный накопитель. Данное решение подходит, как правило, для перевозчиков, которые или не были никогда подключены, или только планируют подключиться к автоматизированным системам для упрощения интеграции в систему учета поездок по новым правилам. Терминалы, внесенные в реестр ККТ ФНС РФ, предлагаются к покупке от 25 тыс. руб. за единицу в зависимости от модели и функционала.
Решение второе: модернизация существующего парка терминального оборудования АСУОП.
Большая часть подключенных к АСУОП перевозчиков уже работает с самыми современными технологиями и оборудованием, не уступающим лучшим мировым аналогам. Однако ни один из используемых в АСУОП терминалов не включен в реестр ККТ. Выход в данном случае возможен через модернизацию существующих терминалов с помощью специальных модулей, работа которых совместно с существующими терминалами обеспечивает соответствие законодательству о применении ККТ на транспорте и не требует 100%–ной замены терминального парка. Однако и этот вариант требует дополнительных расходов перевозчиков на модернизацию терминального парка. Данный вариант подходит для уже подключенных к АСУОП перевозчиков, использующих наиболее распространенные в стране модели терминалов.
Полученное в результате модернизации устройство должно будет отвечать требованиям
№ 54–ФЗ и, кроме обычных для транспортного терминала функций по обслуживанию всех типов карт и средств учета оплаты проезда, будет способно формировать фискальные транзакции и передавать их оператору фискальных данных (ОФД), а для пассажиров печатать фискальные чеки.
Стоимость решения по модернизации терминалов в зависимости от используемого модуля, превращающего обычный транспортный терминал в терминал, печатающий фискальные чеки, в среднем составляет порядка 12–13 тыс. руб.
Третье решение: облачная фискализация оплаты проезда.
Решение, которое бы удовлетворило всех участников пассажирских перевозок.
Использование современных цифровых технологий может обеспечить максимально эффективный и малозатратный для перевозчиков способ реализации фискального законодательства. Существует технологическая возможность наладить информационный обмен через облачную платформу, то есть через онлайн–интеграцию всех участников процесса. В общем виде это работает так. При оплате проезда пассажир получает чек с уникальным признаком поездки в виде QR–кода или численно–буквенного идентификатора. Данные о поездке поступают на сервер АСУОП, оттуда информация передается ОФД для обработки на фискальном облачном сервере, а пассажир может не позднее следующего дня после поездки получить электронный фискальный чек по электронным каналам, например, на сайте АСУОП или ОФД либо через мобильное приложение, а инспектор ФНС в свою очередь – проверить соблюдение норм законодательства.
Если рассматривать все варианты реализации с точки зрения затрат перевозчиков, то каждый из них приведет к дополнительным (однако существенно различным) издержкам бизнеса. Для того чтобы обеспечить требуемым оборудованием автопарк из 100 транспортных средств, потребуется:
Решение Цена
Покупка нового оборудования 2 500 000 руб.
Модернизация текущего оборудования 1 300 000 руб.
Облачное решение 720 000 руб
Стоит рассмотреть предлагаемые решения более подробно, учитывая возможные ограничения, с которыми могут столкнуться перевозчики и органы власти при реализации действующей редакции № 54–ФЗ.
Существующие модели терминального оборудования, применяемые в АСУОП, адаптированы для работы на транспорте и сертифицированы для приема бесконтактных банковских карт. Но на текущий момент ни одна из моделей терминалов, использующаяся в АСУОП, не внесена в реестр ККТ. В то же время модели мобильных терминалов, внесенные в реестр ККТ, ранее не работали на транспорте в условиях промышленной эксплуатации.
Еще большую обеспокоенность вызывают возможные последствия фактической реализации актуальных требований
№ 54–ФЗ по фискализации оплаты/учета проезда. К сожалению, сейчас закон не учитывает ряд ключевых и критически важных для стабильного функционирования отрасли пассажирских перевозок особенностей и, соответственно, не может обеспечить соблюдение сложившихся отраслевых стандартов обслуживания пассажиров.
Так, прогнозируется увеличение времени обслуживания пассажиров по сравнению с действующими системами АСУОП из–за технологических особенностей процесса фискализации оплаты. По действующим нормативам на проведение одной транзакции в АСУОП закладывается не более 0,7 секунд (с выдачей чека). При выдаче фискального чека на борту транспортного средства этот процесс займет значительно больше времени: фискальный чек почти в 6 раз длиннее стандартного билета, печатаемого в АСУОП, а на стабильность работы онлайн–кассы сильно влияют наличие и качество канала доступа в Интернет. Таким образом, прогнозируемое время обслуживания одного пассажира составит не менее 4 секунд, что неизбежно приведет к задержке в обслуживании пассажиров и увеличению интервала движения транспортных средств.
В большинстве городов Российской Федерации (более 87%) используется преимущественно кондукторное обслуживание пассажиров как наиболее эффективный способ сбора выручки. При этом кондукторы, работающие у перевозчиков, подключенных к АСУОП, используют мобильные терминалы, заряд аккумуляторной батареи которых обеспечивает 19–20 часов непрерывной работы. Онлайн–кассы работают значительно меньше – заряда хватает на 8–10 часов работы. Дополнительно к этому большой объем транзакций (от 250 до 1500 поездок) в одном транспортном средстве в день при планируемых к использованию в рамках № 54–ФЗ фискальных накопителях объемом до 250 тыс. транзакций означает необходимость смены фискальных накопителей раз в 0,5–1,5 года во всем транспорте. То есть регулярную дополнительную финансовую нагрузку на перевозчика. Кроме того, сложная система отслеживания окончания ресурса фискального накопителя будет с неизбежностью приводить к частому и незапланированному сходу транспортного средства с линии, когда блок памяти накопителя будет переполнен.
Еще один важный аспект проблемы: действующая редакция № 54–ФЗ не позволяет применять на транспорте механизмы тарификации, используемые для оптимизации маршрутной сети и стимулирования использования общественного транспорта. Дело в том, что тарификация поездки при пересадочном или временном (час, два часа и т. д.) тарифе происходит после осуществления нескольких поездок пассажиром (как правило, в конце дня), и в момент осуществления поездки тариф поездки рассчитать невозможно. Аналогичная ситуация с билетами типа абонемент и с реализацией проездных на банковских картах. Терминал будет воспринимать их как обычную транспортную или банковскую карту и формировать чек и фискальную транзакцию на полную стоимость поездки. То, что по этой карте должен применяться специальный тариф или действующий проездной, известно будет только тогда, когда транзакция попадет в АСУОП или банковский предпроцессинг, а фискальный чек к тому моменту будет уже сформирован и выдан.
Крайне существенным ограничением, создаваемым текущей редакцией № 54–ФЗ, является невозможность реализации социальных программ на транспорте, поскольку используемые терминалы не будут поддерживать существующие в регионе социальные карты и другие инструменты регистрации проезда. Кроме того, региональные и муниципальные органы управления будут недополучать статистические данные о пассажиропотоке и вследствие этого не смогут точно прогнозировать стоимость тарифов и оптимизировать маршрутную сеть.
Существует также нормативно–правовое несоответствие, заключающееся в том, что по № 54–ФЗ необходимо печатать чек, являющийся подтверждением оплаты и получения услуги, но согласно действующим НПА, регулирующим сферу общественных перевозок, пассажиру должен быть предоставлен билет, являющийся еще и страховым полисом на случай аварии или ДТП.
Как видим, «проблема 1 июля 2019 года» – это даже не проблема, а целый комплекс проблем, ограничений и вызовов. Есть ли у нее решение? Нам видится, что есть, причем достаточно простое, современное и технологичное – фискализация поездок, проходящих через систему АСУОП, с применением облачных сервисов и выдачей билета, содержащего ссылку на фискальный чек. Это решение подходит для всех типов перевозчиков, обеспечивает максимальную производительность и наименьшую стоимость модификации существующей инфраструктуры АСУОП и при этом позволяет учитывать все имеющиеся нюансы функционирования общественного транспорта.
Данный подход позволит с использованием существующего терминального оборудования перевозчика, без его замены, исполнить требования закона № 54–ФЗ при оплате проезда наличными денежными средствами и всеми существующими способами безналичной оплаты. Однако это решение требует внесения изменений в федеральный закон, в том числе по регламентации передачи информации оператору фискальных данных.
В действующей редакции фискализация возможна только в режиме реального времени, а если связи онлайн–кассы с сервером ОФД нет, то нет и фискализации. Облачная фискализация предполагает выдачу пассажиру чека с фискальным признаком, а отправку информации от транспортного терминала к ОФД – пакетом в момент установления надежного онлайн–соединения. Способ реализации проектов с применением контрольно–кассовой техники на транспорте в рамках № 54–ФЗ на принципах облачного фискального сервера обеспечит прозрачность и достоверность учета всех транз-
акций регистрации проезда, а также сохранит непрерывность и безотзывность данных от момента формирования транзакций в терминале, передачи и обработки их в процессинге до присвоения им фискального признака и передачи ОФД для регистрации на сервере ФНС.
Очевидно, что вариант облачной фискализации – наиболее оптимальный и подходит для всех участников рынка пассажирских перевозок – как уже подключенных к АСУОП, так и не использующих в своей работе системы автоматизированной оплаты и учета проезда. Применение новых норм законодательства – большая финансовая нагрузка на транспортников, и в данном случае воспользоваться обычной рыночной практикой и переложить издержки на конечного потребителя, как это принято в других сферах экономики, вряд ли получится без серьезных социальных последствий. Средняя стоимость проезда в пассажирском транспорте по регулируемым тарифам составляет 20–22 руб., а есть регионы и с более низкой стоимостью – 13–15 руб., при этом процесс регулирования тарифов носит социально значимый характер и увеличение стоимости проезда даже на один рубль является трудновыполнимой задачей. Внесение же в 54–й закон поправок, позволяющих реализовать облачную фискализацию, позволит не только минимизировать издержки коммерческих перевозчиков, но и сохранить бюджетные средства.
Реализация облачного решения – наиболее безболезненный для отрасли вариант перехода на новые правила учета выручки пассажирских предприятий с 1 июля 2019 года. Если не будут учтены отраслевые особенности работы общественного транспорта, его развитие, к сожалению, будет заторможено, а от многих привычных, удобных и даже социально направленных сервисов (сетевые поездки, мультимодальные перевозки, гибкие тарифные планы, социальные карты) придется отказаться или ввести ограничения. Вряд ли кто–то в этом заинтересован, тем более что существует готовое к быстрому внедрению решение. Однако для его реализации требуется совместная активная работа как представителей транспортной общественности, так и законодателей, в том числе на федеральном уровне.
Александр ГРИШИН,
директор дирекции «Транспортные и социальные карты», «Золотая Корона»
Наша справка
«Золотая Корона» – система сервисов, предоставляющая комплекс розничных интегрированных продуктов с использованием наличных и безналичных способов расчетов: банковские расчетные карты, кредитные карты, предоплаченные карты, социальные и транспортные карты, денежные переводы, погашение кредитов, мобильный банк, интернет–банк, системы лояльности и др.
В рамках реализации социальных и транспортных проектов успешно внедряются и развиваются программно–аппаратные комплексы, созданные на базе технологии ЗАО «Золотая Корона»: Транспортная система «Электронный проездной». Созданные на базе данной технологии автоматизированные системы учета оплаты проезда действуют в 28 регионах и в более чем 80 городах и муниципальных образованиях РФ, а также в Алматы (Республика Казахстан). В системе «Электронный проездной» зарегистрировано более 7,6 млн транспортных карт, ежегодно по картам сервиса «Золотая Корона – Транспортная карта» совершается свыше 1,3 млрд поездок.
