Пункты пропуска через госграницу являются одним из ключевых элементов во внешнеторговой логистике грузов и международных перевозках пассажиров
В СОВЕТЕ ФЕДЕРАЦИИ
На сегодняшний день в РФ из установленных 379 пунктов пропуска функционируют 313. Начиная с 2021 года проводится масштабная работа по их модернизации, за период с 2021 по 2024 год Минтрансом России выполнены 245 мероприятий по развитию трансграничной инфраструктуры.
Об этом шла речь на заседании Совета по развитию транспортного комплекса в субъектах Российской Федерации при верхней палате парламента.
В обсуждении приняли участие председатель Комитета СФ по экономической политике Андрей Кутепов, сенаторы Российской Федерации, первый заместитель министра транспорта Российской Федерации Валентин Иванов, директор департамента государственной политики в области обустройства пунктов пропуска через государственную границу Минтранса России Михаил Кокаев, руководитель ФГКУ «Росгранстрой» Геннадий Безлобенко, заместитель руководителя Росавтодора Игорь Костюченко, представители других министерств и ведомств, а также субъектов РФ.
Участники заседания обсудили меры, необходимые для сокращения времени досмотра грузовых транспортных средств на автомобильных пунктах пропуска через государственную границу РФ, а также вопросы обустройства площадок для стоянки грузовых транспортных средств и участков автодорог на подъездах к пунктам пропуска через государственную границу РФ.
Кроме того, были внесены предложения по совершенствованию нормативно–правового регулирования в целях оптимизации функционирования и развития пунктов пропуска. В частности, речь шла о возможности внесения изменений в Земельный кодекс РФ, касающихся механизма образования участков из состава земель лесного фонда и сельхозназначения для целей
обустройства госграницы.
Открывая заседание, Андрей Кутепов напомнил, что в апреле 2024 года в Совете Федерации уже рассматривались меры, необходимые для выполнения поручения Президента РФ о сокращении времени досмотра на пунктах пропуска до 10 минут. «В частности, – сказал он, – речь шла о создании единой информационной системы пропуска через госграницу, переходе на электронные перевозочные документы, внедрении интеллектуальных пунктов пропуска, расширении практики ведения электронной очереди, оснащении пунктов пропуска инспекционно–досмотровыми комплексами для ускорения проведения контроля. И самое главное – о модернизации пунктов пропуска на наиболее загруженных направлениях – Юг и Восток».
Руководитель ФГКУ «Росгранстрой» Геннадий Безлобенко сообщил о проведении комплексной модернизации 14 приоритетных пунктов пропуска, завершении реконструкции автомобильных пунктов пропуска: на границе с Монголией – Кяхта (увеличение почти в 2,5 раза), на границе с Грузией – пункта пропуска Верхний Ларс (увеличение в 2 раза), на границе с Азербайджаном – пункта пропуска Яраг–Казмаляр (увеличение в 3 раза). Также завершена реконструкция железнодорожных пунктов пропуска Нижнеленинское и Забайкальск на российско–китайском участке
госграницы. Обустроены 13 пунктов пропуска на административной границе с новыми регионами, что позволило увеличить пропускную способность с
14,7 тыс. автомобилей в сутки до 37 тыс.
Семь пунктов пропуска – Тагиркент–Казмаляр на границе с Азербайджаном, Петухово и Маштаково на границе с Казахстаном, Забайкальск на границе с Китаем, Весело–Вознесенка, Матвеев–Курган и Джанкой на административной границе с историческими субъектами РФ – оснащены
отечественными инспекционно–досмотровыми комплексами портального типа (ПИДК). «Это современное оборудование российского производства, позволяющее сканировать 100% грузовых транспортных средств в динамическом потоке, выявлять быстро и безопасно запрещенные к провозу предметы и вещества», – сказал Геннадий Безлобенко.
Кроме того, введены в эксплуатацию такие инновационные цифровые решения, как электронная очередь, диспетчеризация, мониторинг, информирование водителей об очередях на границах.
Напомним, что с 1 сентября 2023 года вступили в силу положения 24–го федерального закона, регулирующие работу системы резервирования даты и времени подъезда к автомобильным пунктам пропуска через государственную границу Российской Федерации. В рамках этого закона у Минтранса России появились полномочия определять порядок регулирования и действия этого механизма. В развитие этого закона Правительство РФ утвердило перечень пунктов пропуска, где применяется электронная очередь. Сейчас в него входят 4 пункта пропуска: Бугристое в Челябинской области (на границе с Казахстаном), Забайкальск в Забайкальском крае (на границе с Китаем), Тагиркент–Казмаляр в Дагестане (на границе с Азербайджаном), Чернышевское в Калининградской области (на границе с Литвой).
Эти погранпереходы были выбраны не случайно в качестве пилотных, так как являются наиболее загруженными в части грузового трафика. Например, в Забайкальске ежедневно границу пересекают порядка 300 грузовиков, в Бугристом – более 750 грузовых транспортных средств. Здесь применение системы резервирования наиболее актуально, убеждены специалисты.
Кроме того, в пункте пропуска Тагиркент–Казмаляр проходит апробация прототипа «интеллектуальных пунктов пропуска», проинформировал первый заместитель министра транспорта Валентин Иванов. «Мы вместе с другими государственными органами осуществляем мониторинг, установили все системы, которые входят в «интеллектуальный пункт пропуска», ведем донастройку. Полученный опыт поможет нам устранить замечания и улучшить работу», – отметил он.
С 1 марта 2024 года бронирование даты и времени пересечения госграницы для граждан РФ стало возможным на портале «Госуслуги», а для граждан иностранных государств – в государственной информационной системе электронных перевозочных документов (ГИС ЭПД).
Бесплатный цифровой сервис резервирования даты и времени подъезда к пунктам пропуска призван обеспечить порядок и контроль при формировании очередности проезда грузовиков к пунктам пропуска и минимизировать скопление транспорта на дорогах.
По словам руководителя Рос-
гранстроя, реализация указанных мероприятий позволила в течение 2021–2024 годов повысить пропускную способность автомобильных пунктов пропуска на границе с Азербайджаном – в 5 раз, с Монголией – в 2,5 раза, с Грузией – в 2 раза, с Китаем – почти в 2 раза, с Казахстаном – в 1,1 раза. Как следствие, в 2023 году по сравнению с 2021 годом на 49% вырос грузооборот на сухопутных участках государственной границы с Китаем, Азербайджаном, Грузией и Монголией.
Безусловно, на особом контроле находится поручение президента по сокращению осмотра грузового транспорта до 10 минут на автомобильных пунктах пропуска. Как сказал Геннадий Безлобенко, для достижения этого показателя на 55 приоритетных пунктах пропуска, утвержденных правительством, создается необходимая инфраструктура и сокращается время контрольных операций. При этом на 23 пунктах запланирована комплексная модернизация, на 32 – дополнительное обустройство и оснащение.
«Вместе с тем существует ряд проблем, – подчеркнул руководитель Росгранстроя. – В частности, отсутствует обязательный механизм предварительного информирования госконтрольных органов о планируемых пересечениях границы грузов, ТС и лиц как на убытие из РФ, так и на прибытие, а также механизм предварительной проверки предоставленных данных и документов для обеспечения получения перевозчиками обратной связи и последующей диспетчеризации «зеленого» и «красного» коридоров». При этом на приграничных участках отсутствует развитая инфраструктура, позволяющая обеспечивать системное выполнение функций и предоставление услуг, связанных с международными грузоперевозками. Геннадий Безлобенко высказался за расширение практики определения иных мест убытия и прибытия на всех приоритетных участках границы, а также за обязательную информационную связанность иных мест с пунктами пропуска для обеспечения диспетчеризации транспорта к месту прохождения контроля.
В этой связи директор департамента государственной политики в области обустройства пунктов пропуска через государственную границу Минтранса России Михаил Кокаев обратил внимание на недопустимую ситуацию, когда с перевозчиков взимают плату за проезд через иное место.
Также Росгранстрой выступает за дальнейшее развитие технологии автоматического анализа снимков, полученных с инспекционно–досмотровых комплексов всех типов, с использованием технологии искусственного интеллекта.
Директор департамента радиоэлектронной промышленности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации Юрий Плясунов проинформировал, что российским производителем и поставщиком инспекционно–досмотровых радиометрических комплексов является компания «Скантроник Системс», входящая в контур государственной корпорации
«Ростех». Организация производит четыре вида ИДК – портальный, мобильный, стационарный и железнодорожный. В целом доля использования отечественных комплектующих при производстве ИДК превышает 95%.
Время досмотра в каждом отдельном случае несколько отличается: портальные ИДК – 27 секунд, стационарные – до 5 минут, мобильные – порядка 6 минут, анализ железнодорожного состава из 70 вагонов занимает примерно 20 минут.
В 2024 году произведены 11 единиц ИДК различных типов, суммарно за период с 2018 по 2024 год – 46 единиц. В текущем году в производстве находятся 6 портальных, 1 стационарный и 11 мобильных комплексов. К концу года общий объем производства составит 64 единицы, заверил Юрий Плясунов. При этом производственные мощности предприятия в целом составляют порядка 36 единиц всех видов комплексов ежегодно, до 2030 года будут произведены 180 единиц, в том числе самые ходовые – портальные и мобильные – по 15 изделий каждый год. Представитель Минпромторга призвал синхронизировать производственную программу предприятия с потребностями по оснащению ИДК. «При необходимости мы готовы оказать предприятию дополнительную поддержку по развертыванию производственных мощностей. Целесообразно после согласования указанной программы заключить с предприятием контракт на весь период ее реализации с учетом текущей ключевой ставки, предусмотрев объем авансирования в объеме 80%. Это позволит сократить сроки и минимизировать затраты при закупке необходимых комплектующих изделий», – резюмировал Юрий Плясунов.
По информации заместителя руководителя службы – руководителя департамента пограничного контроля Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации Игоря Шмоткина, с помощью ПИДК проведен контроль более 2 млн грузовиков, пресечена 291 попытка провоза грузов с сокрытием, включая оружие, беспилотники и запчасти к ним, около 25 тонн прекурсоров наркотиков сильнодействующих веществ, более 120 тонн товаров, запрещенных правительством к перемещению.
«С использованием портала время осмотровых мероприятий сокращено в 2,5 раза – с 20 до 7 минут при однородной загрузке транспортного средства, до 12 минут – при разнородной, – пояснил Игорь Шмоткин. – То есть поставленная задача по сокращению осмотра грузового транспорта до 10 минут решаема за счет автоматизации анализа получаемых снимков».
Заместитель руководителя Федерального дорожного агентства Игорь Костюченко рассказал о работе по обустройству участков автомобильных дорог на подходах к пунктам пропуска площадками для размещения грузовых транспортных средств. Всего запланированы 12 таких площадок, которые находятся в разной степени готовности. «По 6 объектам, к сожалению, в пятилетнем плане не предоставлены соответствующие бюджетные ассигнования на выполнение работ по капитальному ремонту, но в плане эти объекты есть и при очередном бюджетном цикле на период 2026–2028 годов мы будем выходить с предложениями по бюджетным ассигнованиям на выполнение работ по капитальному ремонту», – заверил Игорь Костюченко.
Аудитор Счетной палаты РФ Валерий Богомолов сделал акцент на необходимости более широкого использования типовых проектов пунктов пропуска, что позволит снизить их стоимость и сократить сроки строительства.
Он подчеркнул, что в 2024 году были введены в эксплуатацию пять пунктов пропуска, начало эксплуатации семи пунктов перенесено на 2025 год. «Одной из причин переноса сроков является отсутствие единого подхода к формированию технических параметров при проектировании и строительстве автомобильных пунктов пропуска, что приводит к избыточному формированию требований государственных контрольных органов к их характеристикам и оснащению», – заявил аудитор Счетной палаты РФ. По его словам, в ходе контрольных мероприятий выяснилось, что при разработке проектной документации на реконструкцию и строительство автомобильных пунктов пропуска с одинаковой проектной пропускной способностью площадь застройки могла отличаться на 50–90%.
Валерий Богомолов напомнил, что в 2022 году Счетная палата РФ направила в Правительство РФ письмо с рекомендацией поручить Минтрансу России проработать вопрос об установлении порядка классификации автомобильных пунктов пропуска по категориям в зависимости от их пропускной способности, включая требования к их характеристикам и оснащению.
Согласно информации, представленной Минтрансом России в Правительство РФ в январе 2024 года, данная методика определения порядка классификации пунктов пропуска по категориям находится в стадии разработки.
Валентин Иванов согласился с необходимостью типизации прежде всего автомобильных пунктов пропуска. На первом этапе по типовым проектам строятся здания – административно–бытовые комплексы, залы обслуживания и осмотра пассажиров, кинологические службы и т. д. А дальнейшее планировочное решение будет приниматься в зависимости от конкретных особенностей каждого пункта пропуска: уровня пропускной способности, наличия пассажирского сообщения, номенклатуры и объемов перевозимых грузов. Ярким примером нестандартного подхода является зажатый между скалой и рекой пункт пропуска Верхний Ларс на границе с Грузией. «Мы достигли там феноменальной пропускной способности на квадратный метр при условии, что был вынесен в иное место прибытия ряд процедур оформления», – сказал Валентин Иванов.
Геннадий Безлобенко анонсировал типовой проект пункта пропуска на площадке Кани–Курган в Амурской области, который в 2025 году будет введен в эксплуатацию: «Это первый подобный пункт пропуска в нашей стране, утвержденный приказом Минтранса, где учтены все технические, технологические и архитектурные решения, внутреннее благоустройство, логистика. Следующий пункт мы планируем обустроить на о. Большой Уссурийский в Хабаровском крае. Все будет единообразно и сделано для удобства пользователей».
Валентин Иванов предложил внести ряд изменений в действующее законодательство. В частности, предусмотреть возможность временной эксплуатации пунктов пропуска в период их реконструкции по аналогии с линейными объектами, где отдельные участки возможно начинать эксплуатировать до полного ввода объекта; внесение поправок в Лесной и Земельный кодексы, предусматривающих упрощенный порядок перевода земельных участков соответствующей категории при обустройстве гос-
границы; внедрение механизма предварительного информирования при пересечении госграницы как на въезд, так и на выезд из РФ.
Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»
№ 13 (1392) 24 – 30 марта 2025 года
