Десять минут и свободен!

Мероприятия по модернизации пунктов пропуска и приграничной инфраструктуры
обеспечат бесшовность международной логистики

ЛОГИСТИКА

Количество грузовых транспортных средств, пересекших 107 автомобильных пунктов пропуска за девять месяцев 2025 года, выросло на 4% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
Высокая динамика отмечена на российско–китайском участке границы. Количество грузовых транспортных средств, которые пересекли его за девять месяцев 2025 года, выросло на 22% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Такие данные были озвучены на совещании по развитию пунктов пропуска через государственную границу под председательством вице–премьера Виталия Савельева.
Также обсуждалась реализация пилотного проекта по созданию интеллектуального автомобильного пункта пропуска Тагиркент–Казмаляр на российско–азербайджанской границе.
Напомним, что протяженность Государственной границы Российской Федерации превышает 61 тыс. км, сухопутная часть границы составляет более 21 тыс. км. И, как театр начинается с вешалки, так первое, что видят въезжающие в страну зарубежные гости, – это пункты пропуска.
В настоящее время на территории Российской Федерации установлены 359 пунктов пропуска, из них: функционируют 314, включая 107 автомобильных (АПП), 57 железнодорожных (ЖДПП), 84 воздушных (ВПП), 55 морских (МПП), 3 речных (РПП), 7 смешанных (СПП), 1 пешеходный (ППП); не функционируют – 45 пунктов пропуска.

Ключевое
направление

Современные подходы к развитию пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации обсуждались на совместном заседании Комитета Совета Федерации по экономической политике и Комитета Государственной думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры на полях прошедшей Транспортной недели – 2025.
«Состояние и качество работы пунктов пропуска, контрольных органов влияют как на экономику, так и на уровень национальной безопасности. Перед Минтрансом России стоит масштабная задача – сократить время прохождения контрольных процедур и повысить пропускную способность пунктов пропуска, вывести их работу на современный цифровой уровень», – подчеркнул председатель Комитета СФ по экономической политике Андрей Кутепов.
По его мнению, основная задача пунктов пропуска состоит не только в развитии внешнеторговой деятельности, но и в повышении транзитного потенциала, и Совет Федерации готов подставить плечо Минтрансу в этой работе.
Министерство транспорта РФ выполняет ряд стратегических задач, направленных на создание эффективной транспортной системы, которая должна занять лидирующие позиции на мировом рынке транспортных услуг. Определены основные направления модернизации транспортной инфраструктуры – автомобильные дороги и железнодорожные подходы до портовых и аэропортовых комплексов – с целью их интеграции в единую транспортную сеть страны.
Одно из ключевых направлений обеспечения устойчивого функционирования транспортной системы – развитие пунктов пропуска. Акцент делается на масштабные программы капитального ремонта и реконструкции, результатом которых станет увеличение пропускной способности, повышение транспортной доступности приграничных территорий и создание современной комфортной среды для участников внешнеэкономической деятельности и пассажиров.
По информации заместителя министра транспорта РФ Валентина Иванова, в течение пяти лет, c 2017 по 2021 год, были выполнены мероприятия в 64 пунктах пропуска. В 2023 году модернизированы и оснащены 75 пунктов пропуска, в 2024 году – 85. В текущем году планируется модернизировать и оснастить уже 90 объектов.
В период с 2021 по 2024 год проведена комплексная модернизация 14 приоритетных пунктов пропуска, 7 пунктов пропуска оснащены современными отечественными инспекционно–досмотровыми комплексами (ИДК) портального типа: Тагиркент–Казмаляр (на границе с Азербайджаном), Маштаково и Петухово (на границе с Казахстаном), Забайкальск (на границе с Китаем), Джанкой, Матвеев Курган, Весело–Вознесенка.
Реализация указанных мероприятий позволила за 4 года (c 2021 по 2024 год) повысить пропускную способность автомобильных пунктов пропуска на границах:
– с Азербайджаном в 5 раз (+1500 ГТС в сутки);
– с Грузией в 2 раза (+ 800 ГТС в сутки);
– с Казахстаном в 1,1 раза (+ 500 ГТС в сутки);
– с Монголией в 2,4 раза (+200 ГТС в сутки);
– с Китаем в 1,9 раза (+ 500 ГТС в сутки).
Анализ показал, что в 2024 году 66% функционирующих пунктов пропуска соответствовали нормативным требованиям. Для сравнения: в 2020 году – только 25%.
По оценке 2025 года, 71% из функционирующих пунктов пропуска соответствуют нормативным требованиям, что на 41% больше, чем в 2020–м.
За девять месяцев текущего года в сравнении с аналогичным периодом прошлого года прирост на границе с Китаем составил 22%, с Азербайджаном – 14%.
Также обустроены 13 пунктов пропуска на административных границах с новыми регионами России, благодаря чему пропускная способность увеличилась в 2,5 раза: с 14,7 тыс. до 37 тыс. ТС в сутки.
Кроме того, в 2025 году завершена модернизация трех воздушных пунктов пропуска:
– Екатеринбург (Кольцово): пропускная способность увеличена на 69% (с 1,3 тыс. до 2,2 тыс. пассажиров в час);
– Внуково: пропускная способность выросла до 2,78 тыс. пассажиров в час;
– Хабаровск: пропускная способность выросла в 2 раза (с 300 до 600 пассажиров в час).
Также в этом году завершаются основные строительные работы на трех автомобильных погранпереходах, расположенных на Дальнем Востоке (Краскино, Кани–Курган, Пограничный), в двух пунктах пропуска (Чернышевское и Кани–Курган) будут установлены портальные ИДК.
Президентом Российской Федерации определены ключевые показатели деятельности и задачи до 2030 года, достижение которых позволит обеспечить полноценное развитие трансграничной логистики. Речь идет об увеличении в 1,5 раза объема перевозок по международным транспортным коридорам.
«Для реализации этой задачи определен перечень из 87 приоритетных пунктов пропуска, подлежащих реконструкции и модернизации до 2030 года. Через них проходит почти 90% транспортных средств, грузов и лиц от общего количества всех функционирующих пунктов пропуска. Комплексная модернизация всех 87 приоритетных пунктов пропуска позволит увеличить пропускную способность на ключевых участках государственной границы с Азербайджаном и Казахстаном не менее чем в 2 раза, с Монголией – почти в 5 раз, с Китаем – не менее чем в 3 раза, а также довести нормативное состояние погранпереходов до 85%», – подчеркнул Валентин Иванов.
По его словам, в 17 пунктах пропуска модернизация уже завершена. Наибольшее количество приоритетных пунктов пропуска (31) расположено на территории Дальневосточного федерального округа, что весьма актуально на фоне переориентации грузопотоков на Восток.
Второй важнейшей задачей, поставленной Президентом РФ, является сокращение времени осмотра грузового транспорта в автомобильных пунктах пропуска до 10 минут. Для этого требуется создать интеллектуальную систему в 55 пунктах пропуска.
В 22 погранпереходах реализация интеллектуального пункта пропуска планируется в рамках строительства и реконструкции.
Оставшиеся 33 пункта пропуска будут оборудованы интеллектуальными системами в рамках оснащения и капитального ремонта.
Таким образом, все 55 пунктов пропуска планируется вводить поэтапно:
– к 2026 году – 5 автомобильных пунктов пропуска;
– к 2028 году – 17 автомобильных пунктов пропуска;
– к 2030 году – 33 пункта пропуска.
После 2030 года планируется оснастить интеллектуальными системами еще 27 автомобильных пунктов пропуска.

Интеллектуальный пункт пропуска

Замеры на приоритетных участках границы таких стран, как Китай, Монголия, Азербайджан, Грузия и Казахстан, показали, что среднее время прохождения контрольных процедур внутри пунктов пропуска составляет примерно 38 минут.
Директор Департамента государственной политики в области обустройства пунктов пропуска через государственную границу Министерства транспорта РФ Михаил Кокаев рассказал о создании интеллектуального пункта пропуска, который обеспечит бесшовное пересечение границы и создаст технологическую основу для сокращения времени контроля до десяти минут.
Как будет проходить пересечение границы в интеллектуальном пункте пропуска? Планируя поездку, перевозчик выбирает удобный маршрут движения, дату и время для пересечения границы. Далее он загружает информацию о грузе и водителе, и она мгновенно поступает в контрольные органы, которые проверяют ее и подтверждают возможность пересечения границы.
На практике это будет выглядеть так: автомобиль подъезжает к пункту пропуска или на площадку ожидания электронной очереди в забронированное время. Система видеоаналитики идентифицирует машину по номеру, начинает формироваться информационное досье проезда машины. Далее автомобиль проходит в режиме движения комплекс современных отечественных технологических средств контроля, таких как радиационный контроль, автоматизированный досмотр днища, портальный ИДК, автоматизированный весогабаритный контроль. Водитель и пассажиры проходят биометрическую идентификацию и верификацию. Поступившая из зон контроля информация с помощью искусственного интеллекта сравнивается с предварительной информацией.
С помощью собранных данных инспектор принимает решение: направить автомобиль по линии ускоренного пропуска или на расширенный контроль.
При необходимости интеллектуальная система позволит бесшовно запустить реверсивное движение. Это значительно сокращает время контроля. Паспортный контроль водитель проходит с применением автоматизированных систем под контролем сотрудников пограничной службы. На основе собранных системой данных сотрудник таможни принимает решение о прохождении автомобилем таможенного контроля. Завершив все этапы контроля, машина выезжает из пункта пропуска.
«Одним из ключевых инструментов сокращения времени осмотра является внедрение интегрированной системы контроля, которая в пилотном режиме работает в пункте пропуска Тагиркент–Казмаляр», – сказал Михаил Кокаев.
В июне 2025 года в АПП Тагиркент–Казмаляр проведено экспериментальное моделирование обеспечения типового времени (в направлении на въезд в Российскую Федерацию) с применением отдельных элементов интеллектуального пункта пропуска: автоматизированной системы «Интегрированная система пропуска» (АС ИСП), весогабаритного комплекса, портальных инспекционно–досмотровых комплексов, а также с предварительным информированием.
По результатам проведенного экспериментального моделирования общее время прохождения грузового транспортного средства через Тагиркент–Казмаляр составило 12 минут 23 секунды, из которых время на перемещение по территории пункта пропуска – 3 минуты 3 секунды; технологические средства контроля – 48 секунд; время прохождения контрольных процедур – 8 минут 32 секунды.
Таким образом, общее время проведения контрольных процедур заняло 9 минут и 20 секунд.
«Наша задача – создать систему, которая позволит обеспечить единое окно перевозчику, получая от него всю необходимую информацию, выдавая ее контрольным органам и получая обратную связь. Это прежде всего обеспечит удобство для перевозчика, а для нас – скорость проведения контрольных операций и быстрое пересечение государственной границы», – резюмировал Михаил Кокаев.
Немаловажно и то, что внедрение цифровой системы способствует повышению уровня информированности водителей о временных затратах на пересечение границы, перераспределению транспортного потока, сокращению времени ожидания.

Пять задач

Комплексный подход, включающий мероприятия по модернизации пунктов пропуска и приграничной инфраструктуры, обеспечит бесшовность международной логистики.
Чтобы прохождение границы действительно стало бесшовным, требуется:
– обеспечить заблаговременную подачу перевозчиками предварительной информации;
– отсутствие бумаги в пункте пропуска и документального оформления;
– одна остановка грузовика для прохождения всех видов контроля;
– оснащение необходимым оборудованием самих пунктов пропуска;
– развитие соответствующей инфраструктуры и сервисов на прилегающих территориях.
«Сейчас предварительная информация работает только на въезд через таможенный портал. Информация, которая подается перевозчиком, недостаточна для ускоренного проезда через АПП. Мы должны предоставить возможность перевозчику не менее чем за два часа до въезда на пункт пропуска направить на проверку в контрольные органы расширенную предварительную информацию о физических лицах, товарах, транспортных средствах, – сказал Валентин Иванов. – Государственные контрольные органы заранее проверяют поданную информацию и предварительно принимают решение о так называемом красном или зеленом коридоре».
Это потребует внесения изменения в федеральное законодательство для того, чтобы перевозчики могли подавать предварительную информацию. Интеллектуальная система пункта пропуска, которая будет единым окном для получения этой предварительной информации для всей внешнеэкономической деятельности, должна получить статус государственной информационной системы (ГИС).
«Соответствующий законопроект мы проработали, он проходит сейчас согласование с заинтересованными органами», – сообщил Валентин Иванов.
Если водитель заранее подал информацию в электронном виде и не относится к зоне риска, он проезжает пункт пропуска без документального оформления – за исключением паспортного контроля.
Сегодня паспорт предоставляется в бумажном виде, но переход на автоматизированные системы позволит осуществлять паспортный контроль без контакта с сотрудниками пограничной службы.
Для того чтобы водитель, который не относится к зоне риска, не останавливался несколько раз для прохождения всех видов контроля, потребуется донастройка административных регламентов, государственных контрольных органов и изменение типовой схемы прохождения пункта пропуска, пояснил Валентин Иванов.
В целях расширения практики осуществления контрольных мероприятий вне пунктов пропуска прорабатывается вопрос о наделении Минтранса России полномочиями по развитию прилегающих к пунктам пропуска территорий для обеспечения их деятельности.
Это позволит: сократить время пересечения государственной границы; уменьшить транспортные издержки перевозчиков; эффективно развивать приграничную инфраструктуру для бесшовного пересечения государственной границы; увеличить грузопоток и нарастить темпы международной торговли.
В качестве первостепенных задач по достижению поставленных целей необходимо:
– закрепить за Минтрансом полномочия по развитию прилегающих к пунктам пропуска территорий, что потребует внесения изменений в Федеральный закон «О Государственной границе Российской Федерации» (от 01.04.1993 № 4730–1) в части возможности издания Положения, которым будут определены основные понятия и порядок установления пределов территорий, прилегающих к АПП, уполномоченный на это федеральный орган, состав инфраструктурных объектов, а также особенности осуществления хозяйственной деятельности в пределах таких территорий;
– внести изменения в нормативные документы, которые обеспечат развитие государственной информационной системы «Электронные перево-
зочные документы» и закрепят такие функции, как возможность подачи предварительной информации для целей перемещения товаров и грузов через государственную границу, а также принципы единого окна.
Дорожная карта по достижению времени прохождения пункта пропуска до 10 минут включает 43 пункта, предусматривающих поэтапное достижение целевых показателей и развитие ключевых процессов в пунктах пропуска.
Дорожная карта по развитию нормативных правовых документов включает 14 пунктов и 21 нормативный документ, который необходимо доработать для исполнения поручения Президента РФ.

Таможня дает добро

Заместитель руководителя Федеральной таможенной службы Владимир Ивин подчеркнул, что создаваемая единая информационная система свяжет и обеспечит взаимодействие всех контролирующих органов в пункте пропуска.
Очевидно, что обязательное требование подачи расширенной предварительной информации о товаре, грузе, транспортном средстве, водителе, получателе, перевозчике означает перевод всей разрешительной документации в вид электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью.
«Надо сделать так, чтобы проблемный груз в принципе не приезжал на пункт пропуска. Но если такого рода товар попадается либо есть необходимость обязательного проведения контроля, то это нужно осуществлять в иных местах прибытия, которые находятся в непосредственной близости к пунктам пропуска. И возможность использования территории старых пунктов пропуска, которые высвобождаются после строительства новых, с нашей точки зрения, является очень перспективной идеей», – заметил Владимир Ивин.
Он сослался на положительный опыт Узбекистана и Казахстана, где аффилированные с государством организации занимаются логистикой вблизи пунктов пропуска. Это позволяет оперативно и по государственным тарифам проводить логистические перевалочные операции.
«В пунктах пропуска, во всяком случае автомобильных, должно остаться только два контролирующих органа – таможенный и пограничный. Это позволит сократить время контроля до десяти минут и в целом обеспечит более согласованное и быстрое прохождение грузов через пункт пропуска», – заключил Владимир Ивин.
Управляющий директор АО «Российский экспортный центр» по реализации ГИС «Одно окно» Антон Кукушкин внес предложения по усовершенствованию процессов постановки ТС в электронную очередь и процессов прохождения контроля на пунктах пропуска.
Заместитель генерального директора Ассоциации международных автомобильных перевозчиков (АСМАП) Евгений Антипов указал на необходимость завершения реконструкции наиболее проблемных напряженных пунктов пропуска в запланированные сроки. Он, в частности, отметил, что подъездные пути к пунктам пропуска, особенно расположенные на автомобильных дорогах регионального значения, зачастую находятся в неудовлетворительном состоянии, не имеют твердого покрытия, что негативно сказывается на объемах и логистике перевозок международной торговли.

Татьяна Ларионова,
обозреватель «ТР»