Транспортное сообщество поддерживает меры по легализации экспедиторской деятельности
ОФИЦИАЛЬНО
Правительство РФ утвердило правила обмена и порядок направления электронных грузовых накладных на воздушном транспорте, электронных транспортных железнодорожных накладных и электронных экспедиторских документов в государственную информационную систему электронных перевозочных документов (ГИС ЭПД). Постановления разработаны Минтрансом России во исполнение норм федерального закона № 140–ФЗ и вступают в силу с 1 сентября 2026 года.
Важно отметить, что для устойчивой работы сервисов ГИС ЭПД обеспечено включение системы в «белый список» сервисов, что позволит обеспечить доступность системы для участников перевозочного процесса в условиях ограничений доступа к сети Интернет.
Правила обмена и порядок направления электронных документов разработаны в целях создания прозрачного механизма обмена документами между участниками логистических цепочек. Они оформляются в виде XML–файлов по форматам, утверждаемым ФНС России. Обмен происходит через аккредитованных операторов информационных систем электронных перевозочных документов (ИС ЭПД) с последующим направлением титулов обмена в ГИС ЭПД.
Данные нововведения разрабатывались на площадке ассоциации «Цифровой транспорт и логистика» совместно с представителями бизнес–структур. В ассоциации уже более четырех лет функционирует рабочая группа, которая занимается вопросами внедрения ГИС ЭПД в отрасль. В рабочую группу входят представители Минтранса России, ФНС России, операторов ИС ЭПД, ОАО «РЖД» и другие.
Проектирование и реализация ГИС ЭПД осуществлялась ФГУП «ЗащитаИнфоТранс», при этом особое внимание уделялось обеспечению беспрерывного функционирования.
Для всех типов файлов установлены единые правила подписания. Юридические лица и индивидуальные предприниматели должны подписывать документы с помощью усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП). Физические лица и представители по доверенности могут использовать УКЭП или УНЭП – электронную подпись, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
Также Минтранс России определил случаи оформления на бумажном носителе электронной грузовой и электронной транспортной железнодорожной накладных. Оформление этих документов на бумаге допускается при отсутствии технической возможности у грузоотправителя отправить электронный документ, а у перевозчика – принять его. Для ЭГН дополнительно предусмотрено такое оформление на внутренних перевозках груза, если в аэропорту направления, назначения или транзита отсутствует специальное программное обеспечение. Кроме того, определены случаи оформления ЭЭД на бумажном носителе, один из которых – отсутствие интернета.
Среди экспедиторских документов, которые переносятся в электронный формат (ЭЭД): поручение экспедитору, экспедиторская расписка, складская расписка. Проект форматов ЭЭД также опубликован ФНС России на портале нормативно–правовых актов. Электронное поручение экспедитору определяет перечень и условия оказания экспедитором клиенту транспортно–экспедиционных услуг в рамках договора транспортной экспедиции и содержит два обязательных файла обмена информации – от клиента и от экспедитора. Электронная экспедиторская расписка подтверждает факт получения экспедитором груза для организации перевозки: она состоит из одного файла обмена информации, формируемого экспедитором. Электронная складская расписка, в свою очередь, подтверждает факт принятия груза экспедитором у клиента на складское хранение.
С 1 сентября 2026 года формирование этих документов в виде электронных файлов и их передача в государственную информационную систему электронных перевозочных документов станут для участников рынка обязательными.
Но для полноценного перехода к оформлению экспедиторской деятельности в электронной форме разработанных форматов недостаточно. По мнению исполнительного директора Национального союза экспертов в сфере транспорта и логистики (СЭЛ) Ольги Федоткиной, необходимо решить вопросы, касающиеся правоприменения поправок к закону о транспортно–экспедиционной деятельности. Это касается ситуации с информационными системами. Проект приказа о технических требованиях к IТ–инфраструктуре экспедиторов уже разработан, проходит внутренние согласования, отметила Ольга Федоткина. Но там не прописано, что делать компаниям, у которых нет технической возможности соответствовать будущим требованиям.
Еще один вопрос связан с постановлением Правительства РФ № 1317 от 29 августа 2025 года. Документ обязывает экспедиторов передавать уполномоченным органам ФСБ установленный перечень информации. Но как организовать выборочный обмен данными при колоссальном объеме грузопотока, неясно, отметила эксперт.
Серьезная коллизия возникла и вокруг классификации видов экспедиторской деятельности. При вхождении в реестр экспедитор обязан детализировать перечень услуг, и предполагается, что правительство утвердит этот перечень в соответствии с ОКВЭД. Но Ольга Федоткина подчеркнула, что Общероссийский классификатор видов экономической деятельности – это инструмент налогового учета, он не предназначен для отраслевой классификации услуг. ГОСТ Р 52298–2004, который формально описывает услуги экспедиторов, тоже не подходит.
Эксперт ссылается на определение Верховного суда от 12 марта 2024 года, которое четко разделяет нормативно–технические и нормативно–правовые акты. ГОСТ ко второй категории не относится, а значит, использовать его как основание для требований к реестру некорректно. Из этого следует единственный вывод: необходимо отдельное постановление правительства, которое детализирует виды услуг, оказываемых разными экспедиторами. Пока такого документа нет, требования к реестру остаются неисполнимыми.
Именно из–за обилия открытых вопросов и широкого круга затрагиваемых субъектов, включая малый и средний бизнес, Ольга Федоткина предложила установить мораторий на привлечение к административной ответственности по статье «Невыполнение обязанностей, предусмотренных законодательством о транспортно–экспедиционной деятельности» КоАП РФ сроком на два года – на 2026 и 2027 годы.
Что же касается регистрации транспортно–экспедиторских компаний в реестре «ГосЛог», то Министерство транспорта РФ подтверждает, что действующие компании, своевременно подавшие уведомление для включения в реестр уведомлений о транспортно–экспедиционной деятельности, не будут привлекаться к административной ответственности за невключение в реестр в случае задержек с внесением их данных в реестр по причинам, не зависящим от заявителей.
Стоит отметить, что транспортное сообщество поддерживает меры по легализации экспедиторской деятельности. По словам президента ассоциации «АвтоГрузЭкс» Вадима Филатова, грузо-
владельцы все чаще отказываются работать с экспедиторами, не зарегистрировавшимися в реестре.
Так, за несколько недель до 1 мая 2026 года – даты, к которой экспедиторы должны были зарегистрироваться в реестре, – юридические и бухгалтерские отделы некоторых компаний рекомендовали не заключать договоры с подрядчиками, которые не смогли подтвердить регистрацию.
Контрагенту уже может быть недостаточно того, что компания подала заявление: формально он будет ориентироваться на наличие записи в реестре. Если ее нет, сотрудничество может быть приостановлено – вот что волнует бизнес даже больше, чем штрафы.
Ирина ПОЛЯКОВА,
обозреватель «ТР»,
кандидат экономических наук
