Определен перечень исключений, при которых накладная оформляется в бумажном виде
Логистика
Всего два месяца остается до вступления в силу закона об обязательном переходе на электронные перевозочные документы. На совещании, которое недавно провел Президент РФ Владимир Путин с членами правительства, обсуждался вопрос запуска государственной информационной системы электронных перевозочных документов (ГИС ЭПД).
С докладом главе государства о цифровой трансформации грузоперевозок и готовности отрасли к полномасштабному запуску ГИС ЭПД выступил министр транспорта Андрей Никитин.
Глава Минтранса напомнил, что у участников рынка было четыре года для тестирования своих процессов в реальных условиях. ГИС ЭПД запустили 1 сентября 2022 года в добровольном режиме – сначала только для грузового автотранспорта. В самом начале в системе можно было оформить всего три типа документов: электронную транспортную накладную, сопроводительную ведомость и заказ–наряд. Постепенно список расширяли: с марта 2023 года добавили электронный заказ, путевой лист и договор фрахтования.
С 1 сентября 2024 года через ГИС ЭПД можно было подавать электронные заявки на резервирование даты и времени подъезда к автомобильным пунктам пропуска на основных международных направлениях. А с сентября 2025 года заработал сервис для иностранных перевозчиков: они могли через систему подавать заявки на каботажные автомобильные перевозки грузов в России. Для водного транспорта добавили новые форматы – электронный коносамент (морские перевозки) и электронную транспортную накладную (внутренние водные перевозки). В результате к 2025 году через систему прошло уже более 21 млн документов.
Развитие инфраструктуры системы идет по нарастающей: к ней подключены 11 аккредитованных операторов ИС ЭПД. Доступ к данным получили расширенный круг федеральных органов власти (Минпромторг, Минздрав, Россельхознадзор и другие). К системе подключились компании из 83 регионов России.
К середине 2026 года через ГИС ЭПД прошло уже более 41 млн документов, при этом ежемесячный объем отправлений составляет порядка 2 млн.
На платформе стабильно работают 14 тыс. компаний, в том числе крупные игроки ретейла, маркетплейса и транспортные компании. Совместно с Федеральной налоговой службой (ФНС) России полностью подготовлена нормативная база: приняты четыре постановления для всех видов транспорта и экспедиторской деятельности, форматы разработаны на основе действующих бумажных бланков.
Введение обязательных цифровых документов позволит в реальном времени отслеживать перемещение грузов по всей стране и формировать точную картину состояния отрасли. В перспективе это позволит участникам рынка загружать все транспортные документы через «единое окно». «ГИС ЭПД станет фундаментом для работы транспортно–экономического баланса и Национальной цифровой транспортно–логистической платформы», – подчеркнул министр.
Также определен перечень исключений, при которых накладная оформляется в бумажном виде. К ним относятся перевозки специальных грузов, сделки с участием иностранных контрагентов, перевозки для личных нужд физических лиц.
«По мере адаптации изъятия будут постепенно сокращаться, но уже сейчас понятно, что цифровой формат выгоден бизнесу и государству. Это снижение затрат, возможность видеть груз в реальном времени, ускорение взаиморасчетов», – заявил глава Минтранса.
Что касается возможности сдвига срока вступления закона, то, несмотря на обращения части бизнеса с просьбой об отсрочке, переносить запуск Минтранс считает нецелесообразным.
«Практический опыт показывает, что к моменту старта, когда бы он ни случился, всегда будет очередь из опоздавших. Мы лишь откладываем решение вопроса,» – отметил Андрей Никитин. Комментируя надежность системы, министр отметил, что за все годы ее функционирования не произошло ни одного критического сбоя.
Доступность системы подкрепляется включением в защищенный контур: ГИС ЭПД и ключевые операторы уже включены в «белый список» Минцифры, остальные войдут до 1 сентября.
При этом для добросовестных перевозчиков предлагается своего рода мягкий старт: до 1 марта 2027 года будет действовать бесштрафная обкатка. Если водитель на маршруте предъявит бумагу вместо электронного документа, инспектор ГИБДД при остановке ограничится устным замечанием. Это, по словам министра, предусмотрено действующим законодательством.
Но бесштрафная обкатка предназначена только для контроля на дороге, а налоговые и договорные последствия неоформленных документов мораторий не снимают.
Инициативу Минтранса Президент поддержал и поручил продолжить работу в контакте с бизнесом и Госсоветом.
«Я поддерживаю предложение Минтранса о целесообразности введения такого нештрафуемого периода до 1 марта. Надо при этом, безусловно, прислушаться к пожеланиям бизнеса», – сказал Владимир Путин.
При этом общий вектор обозначен жестко: переход нужно завершать. По словам Президента, система более прозрачная, все обеляет, в том числе помогает обелять экономику. А значит, так и нужно в этом отношении действовать.
Президент поручил учесть предложения главы Комиссии Госсовета по направлению «Эффективная транспортная система» Алексея Цыденова, который поддержал бесштрафный период и попросил также распространить его не только на ГИБДД. Это правильная, своевременная инициатива, и она должна касаться не только ГИБДД, но и Ространснадзора, добавил Алексей Цыденов.
«Чтобы на постах к электронным документам не применяли общие составы КоАП, необходимо заранее выпустить разъяснения правоприменительной практики со стороны ГИБДД, Ространснадзора, транспортной прокуратуры и соответствующих служб и довести их до территориальных подразделений», – пояснил Алексей Цыденов.
Отдельно Цыденов поднял важный вопрос для учета налогов: примет ли налоговая бумажную накладную, оформленную в исключительном случае, как первичный документ. На этот счет уже предложено совместное разъяснение Минфина и ФНС.
Андрей Никитин подтвердил, что на случай форс–мажоров разрабатывается так называемый аварийный режим, когда временно разрешается использовать бумажный документ.
Также необходимо до окончания работы весенней сессии Госдумы РФ внести точечные изменения в Федеральный закон «О транспортно–экспедиционной деятельности», которые предоставят Министерству транспорта дополнительные полномочия для определения случаев, в которых предъявляются бумажные или цифровые документы.
Данные едут
впереди груза
По оценке директора Ассоциации «Цифровой транспорт и логистика» Полины Давыдовой, требования по переходу на ЭПД коснутся около 80% российского бизнеса, а не только транспортной отрасли. На практике это значит: производитель, который отправляет продукцию в торговую сеть, ретейлер, который ее принимает, дистрибьютор с собственным парком – все они участники перевозочного процесса и все будут работать с электронными документами.
Логика перехода понятна обеим сторонам. Государство получает прозрачность, бизнес – скорость: электронная накладная доходит до контрагента за секунды, документ не теряется и не требует повторного выпуска. Для компаний, которые оформляют сотни накладных в месяц, это означает более быстрое закрытие сделок, а значит, и более быструю оплату. Причем сам переход не выглядит внезапным. Давыдова напомнила, что обязательный ЭДО в логистике задумывался еще в 2020 году как этап цифровизации отрасли. По ее словам, это первый шаг, без которого цифровая трансформация в сфере транспорта не случится. Пока документы остаются бумажными, любая автоматизация упирается в накладную, которую водитель везет в кабине грузовика. Где пропадает Сеть – там оживает бумага. Сегодня главное препятствие для бизнеса – нестабильные связь и интернет. Электронный документ нужно подписать и передать в систему, но маршрут водителя не всегда проходит там, где есть устойчивое покрытие. Для перевозчика это не абстрактный риск – без подтверждающего документа груз формально едет «вне правового поля». Как известно, для преодоления этой сложности Минцифры добавил ГИС ЭПД и операторов ЭДО в «белые списки» – доступ к ним сохранится даже при ограничениях мобильного интернета.
Второе препятствие – психологическое сопротивление рынка. Новые правила требуют перестройки бизнес–процессов, и стоит признать, что отрасль, которая десятилетиями работала с бумажной накладной, расстается с ней неохотно. Компаниям предстоит выбрать оператора ЭДО, выпустить электронные подписи, интегрировать обмен документами с учетными системами, обучить людей и прогнать процесс на реальных рейсах. Обязательный ЭПД – не финальная точка. Следующим этапом, по словам Давыдовой, может стать переход на единый формат электронного документа, который будут принимать разные ведомства. Сейчас перевозчик отчитывается перед налоговой, транспортной инспекцией и другими госорганами – единый формат ускорит взаимодействие с государством. По прогнозу главы ЦТЛ, это может стать реальностью в течение ближайших пяти лет. Стоит добавить, что выгоды от перехода рынок ощутит не сразу. Давыдова отметила: преимущества ЭПД проявятся в полной мере только тогда, когда по новым правилам заработают все участники цепочки. Пока часть контрагентов остается на бумаге, компаниям приходится поддерживать два параллельных процесса – а это двойные издержки вместо обещанной экономии.
Отдельный вопрос – связь электронного документооборота с внедрением искусственного интеллекта в логистику. Эффект от ИИ уже измерим: по данным, которые привела Полина Давыдова, ИИ–маршрутизация сокращает пробег транспорта на 15–25%, а предиктивная аналитика снижает простои оборудования до 35%. И именно электронные документы превращают перевозку в данные, с которыми алгоритмы могут работать. Еще нагляднее эта связь видна на примере автономных грузоперевозок. Переход на электронный документооборот – базовое условие для внедрения автономных грузоперевозок в регулярные логистические процессы. Причем управление транспортным средством – лишь часть задачи. Автоматизируются такие этапы, как подготовка к рейсу, следование по маршруту, взаимодействие с инфраструктурой логистических комплексов, участие в сервисном обслуживании и реагирование на нештатные ситуации. Каждый из этих этапов опирается на цифровой документ – то, что появляется в отрасли вместе с ЭПД.В результате логистика переходит на новый уровень, на котором данные едут впереди груза.
