В России введут единые правила
ПРОЕКТ
Министерство транспорта Российской Федерации в конце октября опубликовало проект нового порядка идентификации судов при их первоначальной государственной регистрации. Документ разработан в соответствии с изменениями в Кодексе торгового мореплавания РФ и позволит повысить достоверность сведений о судах, вносимых в соответствующие реестры.
Ранее, 4 августа 2026 года, был принят Федеральный закон № 302–ФЗ «О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Для судоходных компаний, судовладельцев и капитанов судов под государственным флагом РФ этими поправками внесены комплексные изменения в регулирование эксплуатации морских судов и судов внутреннего водного транспорта. Статьей 1 внесены изменения в КТМ (Кодекс торгового мореплавания РФ). Статьей 3 – в КВВТ (Кодекс внутреннего водного транспорта РФ). Изменения в КТМ и КВВТ вступят в силу с 1 сентября 2027 года.
Напомним, КТМ регулирует отношения, возникающие в торговом мореплавании: при перевозке грузов и пассажиров, буксировке, хранении грузов и т.п. КВВТ посвящен судоходству на внутренних водных путях России и определяет права, обязанности и ответственность участников: организаций внутреннего водного транспорта, грузоотправителей, грузополучателей и пассажиров.
Суть проекта нового порядка идентификации судов заключается в обязательной сверке судна с его документами. Собственник или фрахтователь подает заявление в уполномоченную классификационную организацию: в Российский морской регистр судоходства или Российское классификационное общество (бывший речной регистр). После проверки полноты сведений назначается осмотр: специалисты сверяют фактические характеристики судна с заявленными и оформляют заключение о соответствии либо несоответствии.
Проверяются ключевые признаки: номер ИМО – при его наличии, год и место постройки, тип и назначение судна, район плавания, а также основные технические параметры. Если выявлены расхождения с документацией, их фиксируют в заключении. Номер ИМО – это международный идентификатор, который закрепляется за судном на весь срок эксплуатации и не меняется при смене названия, владельца, флага или типа. Он предусмотрен схемой ИМО и правилом XI–1/3 конвенции SOLAS для соответствующих категорий судов.
Минтранс предложил два взаимосвязанных шага, которые упрощают регистрацию судов в российской юрисдикции и одновременно вводят единый порядок проверки их идентификационных данных для того, чтобы сделать путь под российский флаг короче и при этом не допустить, чтобы в национальный реестр попадали суда с недостоверными характеристиками или сомнительной историей.
Российская проверка не отменяет международные правила, а дополняет их национальной процедурой верификации. Государство хочет убедиться, что в реестр вносится конкретное судно с подтвержденными характеристиками, а не объект, описание которого расходится с реальностью.
Флот
под российским флагом
Идентификация судов – лишь часть более крупной перестройки. Еще в июне Минтранс вынес на общественное обсуждение проект указа Президента РФ об особенностях регистрации судов под государственным флагом России. Его цель прямо сформулирована в документе: упростить и ускорить перерегистрацию в российской юрисдикции судов, используемых для перевозки российских экспортных и импортных грузов.
Сейчас Минтранс активно работает над повышением комфортности регистрации судов под флагом России, поскольку он позволяет защищать интересы российского флота. В октябре текущего года на международном форуме «Российская энергетическая неделя» теперь уже бывший глава Минтранса России, а ныне заместитель Председателя Правительства РФ Андрей Никитин заявил, что число таких судов постоянно растет.
«Президент поставил задачу на Петербургском экономическом форуме сделать российский флаг одним из самых привлекательных в мире. И мы над этим работаем, чтобы регистрация под российским флагом была удобной, комфортной для компаний», – сказал Андрей Никитин. Также он отметил, что первые шаги в этом направлении уже сделаны: «Дедвейт российского торгового флота постоянно растет, но впереди еще большая работа».
Новый проект должен свести процедуру регистрации к принципу «одного окна». Заявитель обращается один раз в подведомственную Минтрансу организацию, а взаимодействие с органами власти происходит без его участия. Регистрацию и инициативное исключение судов из реестра предлагается передать Росморречфлоту.
Минтранс рассчитывает, что новые правила позволят привлечь в российский реестр до 1000 судов. Это не гарантированный результат, а оценка ведомства. Речь идет о попытке значительно увеличить долю флота под национальным флагом.
Новый вход
для иностранцев
Наиболее серьезные изменения коснутся иностранных судовладельцев. Для иностранцев проект меняет саму модель входа под российскую юрисдикцию.
По проекту, владелец судна, перевозящего российские грузы, сможет напрямую подать заявление на регистрацию в России, в том числе если судно зафрахтовано по бербоут–чартеру.
Раньше регистрация требовала российского собственника или фрахтователя. Теперь владелец судна, перевозящего российские грузы, сможет напрямую обратиться за регистрацией. Заявитель обращается в уполномоченную организацию, а не собирает самостоятельно согласования в разных ведомствах. Полномочия по регистрации и исключению судов из реестра предполагается сосредоточить в Росморречфлоте.
Правила предлагается распространить на морские грузовые суда вместимостью от 6000 валовых тонн возрастом до 25 лет, также предполагаются проверки экономической необходимости и национальной безопасности. Они затронут как новые заявки, так и суда, уже зарегистрированные в Российском международном реестре судов. Иными словами, Минтранс не открывает реестр для всех иностранных судов, а создает более короткий путь для операторов, уже работающих с российскими грузопотоками.
Минтранс также заявляет о сокращении избыточных процедур и документов. В рамках уже действующего первого этапа упростили лицензирование перевозок опасных грузов, санитарное освидетельствование и получение свидетельства о праве плавания. Оформить лицензию теперь можно исключительно через Госуслуги всего за пять рабочих дней. Вместо стопки бумаг и копий теперь достаточно просто указать реквизиты документов, а Ространснадзор сам проверит их через систему межведомственного взаимодействия.
Отдельное послабление касается экипажей. Иностранные граждане смогут входить в их состав без обычных миграционных ограничений. Исключение сделано для капитана, старшего помощника, старшего механика и радиоспециалиста – для этих должностей предусмотрен 90–дневный переходный период.
Кому это нужно?
Здесь важна принципиальная оговорка. Российский флаг не выводит судно из–под санкционного давления и не гарантирует свободный доступ к международным портам, страхованию, банковским услугам или техническому обслуживанию.
Важно понимать, что ограничения ЕС во многом адресны. В санкционные списки включаются конкретные суда и связанные с ними лица либо операции. По 20–му пакету санкций, принятому в апреле 2026 года, общее число внесенных в список судов достигло 632, им запрещены заход в порты ЕС и широкий спектр связанных услуг. В 21–й пакет санкций добавили еще 41 судно. При этом для отдельных категорий ограничения прямо привязаны к флагу. С 25 апреля 2026 года ЕС запретил предоставлять технические, финансовые и брокерские услуги, включая страхование, ледоколам и газовозам под российским флагом либо под российским контролем. С 1 января 2027 года аналогичные ограничения распространяются и на иностранные суда таких типов, работающие на российском рынке.
Зачем же вставать под российский флаг? Российская регистрация может дать судовладельцу юридическую определенность именно внутри национальной юрисдикции и снизить риск внезапного исключения из иностранного реестра, но не отменяет внешних ограничений.
Для многих судовладельцев, ориентированных на глобальные перевозки и западную портовую инфраструктуру, переход под российский флаг действительно усложнит работу: сузит выбор портов, страховщиков, банков и технических сервисов, а также повысит санкционные риски. Поэтому переход под российский флаг может быть выгоден ограниченному кругу операторов – тем, для кого доступ к российским грузам, портам и льготному режиму важнее широкого доступа к западной морской инфраструктуре. В первую очередь это касается компаний, которые системно работают с российскими грузами, осуществляют каботажные перевозки, ходят по Северному морскому пути или обслуживают порты, закрытые для иностранных судов. Положительный эффект будет и для судов, совершающих регулярные рейсы между дружественными портами, где принимаются российские страховые документы. Для таких операторов российский флаг может обеспечить более предсказуемые условия работы, устойчивый доступ к грузовой базе и снижение зависимости от иностранных реестров.
Российский международный реестр судов создавался в том числе для того, чтобы обеспечить экономические, юридические и организационные условия для судов, которым требуется российский флаг, включая арктические перевозки.
Дополнительный аргумент – налоговый режим. Для судов в Российском международном реестре судоходства предусмотрены льготы по налогу на прибыль, имущество, НДС, транспортному налогу и страховым взносам. Вместо них применяются регистрационные и ежегодные потоннажные платежи. Это может быть интересно прежде всего судам с высокой загрузкой и стабильными российскими контрактами.
Именно поэтому идентификация становится системным элементом реформы. Если государство упрощает вход в реестр и допускает к нему иностранных владельцев, ему особенно важно понимать, какое именно судно получает флаг, кто им управляет и соответствует ли оно заявленным данным. Иначе упрощение может обернуться рисками: в реестр могут попасть суда с противоречивыми характеристиками, сомнительной историей или фиктивными сведениями. Единый осмотр и сопоставление данных должны стать фильтром качества.
Оба документа проходят процедуру обсуждения. Практические изменения для судовладельцев начнутся только после завершения обсуждения, принятия решений и вступления в силу. Но в целом общая логика уже ясна. Россия хочет сделать регистрацию судов проще для честных судовладельцев, при этом не допускать в реестр суда с неверными или неполными данными. Если только упростить процедуру, вырастет риск ошибок и злоупотреблений. Если же ужесточить проверки, перерегистрация станет сложнее и дольше. Минтранс предлагает сделать и то и другое – упростить оформление, но перед этим тщательно проверить само судно и его документы.
Ольга ОВСЯНКИНА,
обозреватель «ТР»
