Состоялась отраслевая конференция «Подготовка и дипломирование моряков».
Не секрет, что безопасность и охрана человеческой жизни на море, защита морской среды и более 80% мировой торговли зависят, прежде всего, от профессионализма и компетенции моряков, что подчеркивает актуальность темы конференции.
Проведение этой конференции именно сегодня не случайно. Дело в том, что 1 января 2017 года истекает переходный период по введению так называемых манильских поправок в Международную конвенцию по подготовке и дипломированию моряков и несению вахты (ПДНВ). Поправки были приняты морской международной организацией (ИМО) в 2010 году в результате большой и кропотливой работы, которая проводилась делегациями всех стран, представленных в ИМО, включая Россию.
Внедрение поправок – сложная задача. Необходимо было внести изменения в нормативно–правовые акты, в учебные планы и отраслевые стандарты подготовки моряков. Потребовалось также обеспечить пере-
оснащение и модернизацию морских образовательных организаций, учебно–тренажерных центров, провести их проверку, внедрить стандарты качества, актуализировать программы дополнительной профессиональной подготовки и обновить материальную базу учебного процесса.
В соответствии с конвенцией ПДНВ ведущая роль в осуществлении ее положений отводится морским администрациям государств, у нас в стране эта задача возложена на Минтранс России, который формирует государственную политику, генеральный курс в сфере подготовки и дипломирования моряков. Практической реализацией генерального курса занимается Росморречфлот.
Заместитель министра транспорта РФ – руководитель Федерального агентства морского и речного флота Виктор Олерский в своем выступлении отметил, что тема конференции так или иначе касается каждого моряка. Бытует мнение, что нормативная база недостаточно доработана для того, чтобы обеспечить российским морякам беспроблемную жизнь. По мнению замминистра, все не так. Не хватает только нормативного акта, который должен был подготовить Минздрав. В ближайшее время документ будет утвержден.
В ходе конференции были рассмотрены четыре основных блока вопросов. Это непосредственно манильские поправки, особенности системы подготовки и дипломирования моряков в России, система менеджмента качества и реалии, которые ждут моряков после 1 января 2017 года.
Как отметил руководитель аналитико–исследовательской группы ПАО «Новошип» группы компаний «Совкомфлот» Юрий Песков, современное международное законодательство в сфере морского транспорта имеет наднациональный характер и регулируется на основе международных конвенций. Таких конвенций сейчас больше 50 плюс к этому несколько сотен относящихся к ним кодексов, руководств, наставлений, стандартов и т. д.
Морские суда сегодня – это первоочередная мишень для любых проверок, любого контроля, поэтому выполнение конвенционных требований является не просто жизненно необходимым, но и безальтернативным. В противном случае компанию и ее суда могут просто выбросить с рынка.
Еще одна цифра: сейчас действуют порядка 30 различных видов инспектирования, проверок, контроля судов в международном судоходстве. Особо хотелось бы выделить порт–стейт контроль, то есть контроль со стороны государства порта за всеми иностранными судами, приходящими в этот порт. Проверяется не только конкретное судно, но косвенно проверяются и судоходная компания, и классификационное общество, и государство флага. В результате все они попадают в белый, серый или черный лист.
Надо сказать, что деятельность судоходных компаний никогда не была такой прозрачной для внешнего контроля. Для судовых экипажей это, конечно, большая нагрузка. Практически при каждом заходе в порт судно ждет проверка. При этом на судах компаний действуют по пять–шесть и более сертифицированных систем менеджмента. Это, например, система управления безопасностью на основе МКУБ, системы охраны труда, окружающей среды, производственной безопасности и др. Понятно, что ни одним предприятием невозможно управлять при наличии нескольких подсистем управления. Поэтому судоходные компании пошли по пути внедрения интегрированной системы менеджмента, которая включает в себя все частные системы менеджмента, но при этом на одной документальной основе. Но это не освобождает от многочисленных проверок и сертификаций по каждой частной системе.
Конкретно по конвенции ПДНВ. Как отмечалось на конференции, исходная версия ПДНВ 1978 года была встречена судоходными компаниями почти безразлично. Это было связано с тем, что конвенция была сформулирована в общих чертах, адресовалась больше администрациям и учебным заведениям. Но ситуация резко изменилась, когда в 1995 году был произведен радикальный пересмотр конвенции.
В первую очередь обратили на себя внимание компаний правила, касающиеся ответственности в сфере управления безопасностью. Соответствующие положения судоходные компании сразу же внедряли, не дожидаясь окончания переходного периода. Более того, новые правила были сформулированы так, что большинство положений конвенции ПДНВ налагают ответственность на судоходные компании. И задачей компаний стало гармонично сочетать требования ПДНВ, государства флага и отечественной образовательной системы.
На основе опыта 1995 года были очень серьезно восприняты и манильские поправки 2010 года. Компании не стали ждать окончания переходного периода, сразу начали работать и с администрациями, и с учебными заведениями. Приходили практически с готовыми решениями и действующими процессами.
Наибольший интерес вызвали поправки по оказанию медицинской помощи и освидетельствованию судов, сертификации электриков, электромехаников, аттестации командного состава, анализу рисков, охране природной среды и т. д.
Остается нерешенным ряд вопросов. В частности, на основе поправок в государстве должен быть подготовлен реестр уполномоченных профессиональных врачей, практикующих врачей, которым разрешается проводить медосмотры и освидетельствование судов. В России пока такого списка нет, и это вызывает беспокойство судоходных компаний. Правда, в Минздраве процесс пошел, но там готовится список не уполномоченных врачей, а уполномоченных лечебных заведений, которым будет разрешаться проводить освидетельствование.
Нельзя не вспомнить и правило, включающее обязательные минимальные требования в отношении оказания первой медицинской помощи и медицинского ухода. Дело в том, что в наших национальных документах речь идет только о первой помощи, а то, что касается медицинского ухода, вообще не регламентировано.
Остаются вопросы, отмечали участники дискуссии, и в оценке рисков, включая обеспечение кибербезопасности. Но в целом, если говорить о нацеленности манильских поправок на практическую подготовку экипажей, проблем у отечественных компаний быть не должно.
Начальник кафедры судовождения ГМУ имени адмирала Ф.Ф. Ушакова Анастас Боран–Кешишьян ознакомил участников конференции с основными параметрами морского образования в России.
Морское образование является частью транспортного образования. В системе Росморречфлота работают шесть морских образовательных организаций, включающих в себя 23 филиала. По программам высшего и среднего профессионального образования обучаются более 50 тысяч человек.
Манильские поправки подтолкнули отечественное морское образование к опережающему пути развития. Осуществлен переход подготовки плавсостава на компетентностный подход. Налажено сотрудничество с иностранными вузами через ассоциации и двусторонние договоры. Повысилась академическая мобильность студентов и преподавателей.
Внедрение компетентностного подхода в систему высшего профессионального образования направлено на улучшение взаимодействия с рынком труда, повышение конкурентоспособности специалистов, обновление содержания, методологии и соответствующей среды обучения. Основная цель профессионального образования – подготовка квалифицированного специалиста соответствующего уровня и профиля, конкурентоспособного на рынке труда, компетентного, свободно владеющего своей профессией и ориентирующегося в смежных областях деятельности, готового к постоянному профессиональному росту, социальной и профессиональной мобильности.
Сегодня все учебные программы разрабатываются, исходя из конвенции ПДНВ и других международных документов. Неизменными в морском образовании остаются три кита: теоретическое образование, практическое и тренажерная подготовка.
Российский морской регистр судоходства (РС) разъяснил порядок проведения освидетельствований систем стандартов качества (ССК) организаций, осуществляющих деятельность в соответствии с требованиями конвенции ПДНВ. С соответствующим докладом выступил начальник отдела сертификации систем менеджмента, продукции и услуг РС Сергей Баранов.
По его словам, целый ряд освидетельствований, проводимых в последние несколько лет и включающих проверку элементов ССК, показывали, что, хотя уровень развития ССК образовательных организаций растет, но далеко не всегда в полной мере соответствует заявленным целям.
Так, экспертные группы при проверке часто сталкивались с подменой результативной ССК комплектом недостаточно внедренных типовых документов, неосведомленностью персонала организации о политике и целях в области качества. Выявлялось также отсутствие требований к квалификации персонала, несоответствие типа тренажерного оборудования или его эксплуатационных характеристик, недостаточное обеспечение плавательной практики или ее замена иными видами подготовки.
Результаты проводимых проверок явились одной из причин того, что наличие освидетельствованной системы стандартов качества у морских образовательных организаций (МОО), учебно–тренажерных центров (УТЦ) и отделов дипломирования стало обязательным с 10 декабря 2015 года. Освидетельствование ССК охватывает сегодня весь перечень дисциплин и программ подготовки, учитывает все применимые требования конвенции ПДНВ и национального законодательства.
Директор департамента государственной политики в области морского и речного транспорта Минтранса России Виталий Клюев отметил в своем выступлении, что Международная морская организация опубликовала циркуляр о соответствии российских дипломов моряков конвенции ПДНВ с учетом манильских поправок. В настоящее время Россия имеет соглашения о взаимном признании дипломов моряков с 40 государствами, еще с пятью ведутся переговоры. Единая электронная база дипломов моряков в России начнет работать в обязательном режиме с 1 января 2017 года.
Напомним: Международная конвенция о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты – одна из трех основополагающих морских конвенций, принятых под эгидой Международной морской организации. В конвенции участвуют более 160 стран. Конвенция закрепляет международные нормы подготовки и дипломирования моряков и несения вахты и нацелена на то, чтобы экипажи на судах были надлежащим образом обучены и подготовлены для эффективной безаварийной работы.
Вячеслав ЛОБОВ,
обозреватель «ТР»
