Правительство РФ разработало и внесло в Госдуму законопроекты, цель которых – упорядочить деятельность по трудо-
устройству за границей моряков.
Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» предусматривает отмену лицензирования деятельности по оказанию услуг по трудоустройству граждан РФ за пределами территории РФ и введение уведомительного порядка осуществления деятельности по трудоустройству граждан РФ за пределами территории РФ для работы на судах, плавающих под флагом иностранного государства.
Российской Федерацией ратифицирована Конвенция 2006 года о труде и морском судоходстве, положения которой предусматривают регулирование ратифицировавшими ее странами деятельности организаций, осуществляющих трудоустройство за границей моряков.
В связи с этим предлагается сохранить контроль за деятельностью по трудоустройству граждан РФ для работы на судах, плавающих под флагом иностранного государства.
Законопроектом предлагается ввести уведомительный порядок осуществления деятельности по трудоустройству за границей моряков, что позволит снизить административную нагрузку на организации, занимающиеся указанной деятельностью, и оптимизировать данную деятельность на территории РФ. При этом уведомления о начале осуществления деятельности по трудоустройству за границей моряков предлагается направлять в Роструд.
На морском судне действует законодательство того государства, под флагом которого оно плавает, и в случае нештатных ситуаций на борту во время рейса необходимо принимать во внимание законодательство государства, в порт которого будет заходить судно для ее разрешения. Следовательно, при трудоустройстве на иностранное судно моряк находится в достаточно уязвимом положении с точки зрения защиты его трудовых прав и обеспечения его безопасности.
В связи с этим в отношении юридических лиц, осуществляющих деятельность по трудоустройству за границей моряков, законопроектом предлагается предусмотреть требования, приведенные в соответствие с конвенцией (пункт 5 стандарта А1.4 «Подбор и трудоустройство»).
Осуществлять оценку соблюдения юридическими лицами требований предлагается в рамках проводимого Рострудом федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и в пределах установленной Правительством РФ предельной численности работников Роструда.
Законопроектом предусматриваются переходные положения, согласно которым юридические лица, у которых имеются действующие лицензии на оказание услуг по трудоустройству граждан РФ за пределами территории РФ, дающие право на оказание услуг по трудо-
устройству за границей граждан РФ для работы на судах, плавающих под флагом иностранного государства, считаются направившими уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности.
Определен срок вступления в силу законопроекта – 1 марта 2025 года.
Еще один законопроект «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» разработан Правительством РФ с учетом проекта Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».
В связи с прекращением лицензирования деятельности по оказанию услуг по трудоустройству граждан РФ за пределами ее территории и в целях обеспечения соблюдения российскими юридическими лицами обязательных требований по осуществлению деятельности по трудоустройству за границей моряков законопроектом предлагается признать утратившей силу статью 18.13 КоАП РФ, устанавливающую ответственность за незаконную деятельность по трудоустройству граждан РФ за границей, и дополнить КоАП РФ новой статьей 5.272, устанавливающей административную ответственность за осуществление юридическими лицами деятельности по трудоустройству моряков с нарушением требований, предусмотренных законодательством.
Размеры штрафа за административное правонарушение, предусмотренное проектируемой статьей 5.272 кодекса, предлагается установить на граждан – в размере от 2 до 4 тыс. руб., на должностных лиц – от 35 до 40 тыс. руб., на юридических лиц – от 400 до 500 тыс. руб.
Вводимая ответственность направлена на обеспечение трудовых прав и безопасности граждан РФ, работающих на судах, плавающих под флагом иностранного государства, путем соблюдения юридическими лицами положений пункта 5 стандарта А1.4 «Подбор и трудо-
устройство» Конвенции 2006 года о труде в морском судоходстве, ратифицированной РФ.
По данным МВД России, в 2019–2022 годах протоколы об административном правонарушении по статье 18.13 КоАП РФ не составлялись, в 2023 году составлен 1 протокол.
Законопроектом предусмотрено, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных проектируемой статьей 5.272 КоАП РФ, будет осуществляться Рострудом. В связи с чем вносятся соответствующие дополнения в статью 23.12 кодекса.
С учетом положений пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 247–ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» определен срок вступления в силу проекта федерального закона – 1 марта 2025 года.
